文/侯彬彬（山西省忻州市定襄縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

在經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，為了更好地展示行政事業(yè)單位的職能，為國(guó)家、社會(huì)發(fā)展助力，需要做好會(huì)計(jì)核算工作，利用新預(yù)算方法，對(duì)核算工作方法、模式等進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，為行政事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。為了發(fā)揮新預(yù)算法的優(yōu)勢(shì)，解決新預(yù)算法對(duì)會(huì)計(jì)核算的消極影響，本文就新預(yù)算法在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的運(yùn)用進(jìn)行分析。

一、預(yù)算法的發(fā)展歷程

1951年，我國(guó)政務(wù)院發(fā)布了《預(yù)算決算暫行條例》，是第一個(gè)與預(yù)算有關(guān)的法律制度。在條例中，對(duì)預(yù)算編制、決算編制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，為當(dāng)時(shí)各個(gè)行業(yè)預(yù)算工作開(kāi)展提供制度保障。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家在1991年頒布了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，在原有的暫行條例基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，融入預(yù)算收支范圍、預(yù)算管理、監(jiān)督等內(nèi)容，為國(guó)家監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為提供支持。1994年，我國(guó)頒布第一部預(yù)算法，使預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算編制、監(jiān)督工作變得更加的具體明確，為國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)控工作提供便利，解決以往管理中存在的問(wèn)題。在時(shí)代快速發(fā)展下，原有的預(yù)算法內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展需求，無(wú)法真正地規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)[1]。1995年，我國(guó)發(fā)布了與預(yù)算法實(shí)施條例有關(guān)的內(nèi)容，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行非常詳細(xì)的解釋?zhuān)瑸楦骷?jí)政府部門(mén)落實(shí)相關(guān)的法律提供支持。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)政府部門(mén)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修訂，并在2014年的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議中通過(guò)。在本次修訂中，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行數(shù)十次的改動(dòng)，刪減一些內(nèi)容的同時(shí)，增加一些新的條例，使預(yù)算法內(nèi)容變得相對(duì)完善。

新預(yù)算法從2020年10月1日起施行。其中包含共8章97條，主要內(nèi)容包括：明確預(yù)算收支范圍、強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)要求、完善轉(zhuǎn)移支付制度、明確預(yù)算草案編制時(shí)間、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶。在新預(yù)算法約束下，規(guī)范我國(guó)事企單位預(yù)算模式，提升我國(guó)財(cái)政管理效果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的積極影響

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理效果

與舊預(yù)算法相比，新預(yù)算法內(nèi)容相對(duì)比較全面，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資產(chǎn)償還、資金來(lái)源等工作開(kāi)展提供相關(guān)的法律制度，保障行政事業(yè)單位的資金安全。在新預(yù)算法的約束下，提升行政事業(yè)單位工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使其在相關(guān)法律制度與規(guī)章制度的約束下有序開(kāi)展預(yù)算工作，提升單位內(nèi)部資源利用率的同時(shí)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。新預(yù)算法頒布后，相關(guān)部門(mén)根據(jù)此提出一些舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)舉債的約束，限制借款的主體范圍、用途、額度及債務(wù)形式，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位資金的管理，為防止資源濫用提供基礎(chǔ)保障。

（二）促使單位會(huì)計(jì)核算工作透明化

新預(yù)算法的實(shí)施，要求行政事業(yè)單位建立規(guī)范化管理工作，將工作項(xiàng)目統(tǒng)一管理，在明確工作范圍的約束下，提升各項(xiàng)工作實(shí)施效果，防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。這樣一來(lái)，可以將單位內(nèi)部的預(yù)算工作變得透明化、公開(kāi)化，為接下來(lái)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等工作實(shí)施提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支持。新預(yù)算法對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求具體、清晰，需要行政事業(yè)單位做好相關(guān)的管理工作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度完善等方式，可以提升財(cái)務(wù)管理工作效果，強(qiáng)化預(yù)算工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位工作開(kāi)展提供發(fā)展的動(dòng)力。

（三）促使預(yù)算控制創(chuàng)新

新預(yù)算法中，要求職能部門(mén)根據(jù)自身的需求與特點(diǎn)，圍繞預(yù)算法開(kāi)展核算工作，保證財(cái)務(wù)工作實(shí)施的有效性，為接下來(lái)相關(guān)工作提供穩(wěn)定資金。與舊預(yù)算法有很大的不同，新預(yù)算法的運(yùn)用，更加注重管理，希望通過(guò)發(fā)揮預(yù)算管理的作用，為職能部門(mén)工作、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)提供參考依據(jù)，解決管理中存在的不足。在新預(yù)算法的支持下，促使行政事業(yè)單位中預(yù)算控制創(chuàng)新，展示出預(yù)算管理的作用，提升事業(yè)單位各項(xiàng)工作實(shí)施效果與質(zhì)量。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支付的控制

預(yù)算工作開(kāi)展的目的，就是節(jié)約成本，提升資金的利用率。新預(yù)算法建設(shè)的原則就是節(jié)約成本，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出工作具有較強(qiáng)的約束性。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵守新預(yù)算法，根據(jù)法律制度內(nèi)容開(kāi)展預(yù)算工作，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，為接下來(lái)管理工作開(kāi)展提供資金支持[2]。因此，在行政事業(yè)單位預(yù)算工作中，加強(qiáng)新預(yù)算法的運(yùn)用，借此控制預(yù)算支付，規(guī)范單位資金使用，促使事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作有序進(jìn)行。

三、新會(huì)計(jì)預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的消極影響

（一）會(huì)計(jì)科目有待完善

新預(yù)算法實(shí)施前，會(huì)計(jì)核算工作主要以撥出、撥入轉(zhuǎn)型款兩個(gè)科目為主，會(huì)圍繞此開(kāi)展一系列的資金核算工作。新預(yù)算法實(shí)施后，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了劃分，將撥出、撥入的專(zhuān)項(xiàng)科目整合起來(lái)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置提出新的要求，使會(huì)計(jì)核算工作變得更加具體、詳細(xì)。若行政事業(yè)單位仍以以往的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行預(yù)算工作，將會(huì)對(duì)新預(yù)算法的實(shí)施產(chǎn)生消極影響，且無(wú)法保證單位工作的先進(jìn)性。目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位仍以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算工作，無(wú)法保證會(huì)計(jì)核算工作的有效性，增加新預(yù)算法執(zhí)行的難度。

（二）預(yù)算支出不合理

在行政事業(yè)單位工作的過(guò)程中，各部門(mén)只要產(chǎn)生資金需求，那么就需要按照相關(guān)的規(guī)章制度操作。以往會(huì)計(jì)核算工作中，因?yàn)閷?duì)這一工作的監(jiān)管不到位，所以在資金支出方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，如無(wú)法滿足部門(mén)的資金需求、資金不合理等。這一問(wèn)題的出現(xiàn)直接影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的管理效果，無(wú)法為單位工作開(kāi)展提供穩(wěn)定資金支持。該問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)新預(yù)算法的執(zhí)行產(chǎn)生較大的影響，不符合新預(yù)算法的規(guī)程[3]。行政事業(yè)單位若想提升預(yù)算支出管理效果，需要以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)的流程進(jìn)行預(yù)算的支出與管理，保證這一工作實(shí)施的有效性，維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的穩(wěn)定。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

行政事業(yè)單位中的資金大部分來(lái)自政府補(bǔ)貼與借款，與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)有很大不同。在新預(yù)算法工作中，需要行政事業(yè)單位做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，結(jié)合自身的發(fā)展需求，合理運(yùn)用單位內(nèi)部的資產(chǎn)，以保證資源使用的科學(xué)性。但是在當(dāng)前行政事業(yè)單位中普遍存在重利益的情況，在借款方案制定的過(guò)程中，出現(xiàn)了借款數(shù)額超出實(shí)際需求的情況，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了行政事業(yè)單位的還款壓力。若行政事業(yè)單位由于各種原因出現(xiàn)無(wú)法還款的情況，就會(huì)造成較大的財(cái)務(wù)危機(jī)，影響單位的正常運(yùn)行。此外，部分行政事業(yè)單位在借款的過(guò)程中缺乏規(guī)劃意識(shí)，出現(xiàn)了資金應(yīng)用不合理的情況，造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，無(wú)法為行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

（四）預(yù)算制度不合理

在新預(yù)算法實(shí)施的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要根據(jù)新預(yù)算法與舊預(yù)算法的差異，對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新與完善，以適應(yīng)新預(yù)算法的要求，滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)制存在一些問(wèn)題，無(wú)法為會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展提供支持，出現(xiàn)了核算不準(zhǔn)確、核算工作不完善的問(wèn)題[4]。新預(yù)算法中對(duì)預(yù)算支出有著十分明確的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)提升對(duì)此項(xiàng)工作的重視，并建立完善的規(guī)章制度，通過(guò)科學(xué)的管理與控制，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是因?yàn)轭A(yù)算制度不完善，所以影響了預(yù)算支出、會(huì)計(jì)核算工作效果，無(wú)法為行政事業(yè)工作開(kāi)展提供更多支持。

四、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展的對(duì)策

（一）整合會(huì)計(jì)科目

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，為了實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法改革的目的，需要對(duì)會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行完善，根據(jù)相關(guān)的法律要求與制度內(nèi)容，確定會(huì)計(jì)科目，并要求會(huì)計(jì)核算人員做好此項(xiàng)工作。首先，對(duì)行政事業(yè)單位工作進(jìn)行深入分析。將工作內(nèi)容劃分成不同的類(lèi)型，并建立相對(duì)應(yīng)的類(lèi)別，保證各項(xiàng)工作分類(lèi)的合理性，為會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展做好鋪墊。

其次，提升會(huì)計(jì)核算人員的責(zé)任意識(shí)與使命感，要求工作人員根據(jù)新預(yù)算法相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，將此作為提升會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施效果的手段。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作在執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)受其他因素的影響，出現(xiàn)失真的情況，影響行政事業(yè)單位工作的實(shí)施效果。通過(guò)提升工作人員的專(zhuān)業(yè)能力與素質(zhì)，可以減少外界因素對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響，同時(shí)能夠提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有效性，對(duì)高效率工作開(kāi)展具有重要作用。

最后，基于行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立符合單位特點(diǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，利用相關(guān)的管理制度，提高內(nèi)部工作效果，促使行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。清晰、明確的核算標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)核算人員對(duì)事業(yè)單位核算工作形成正確的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)的工作，提升核算工作效果的同時(shí)，優(yōu)化各項(xiàng)工作質(zhì)量[5]。在實(shí)際工作中，要求工作人員做好核算標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作實(shí)際情況、完成情況進(jìn)行分析，構(gòu)建具備可操作性的核算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)此進(jìn)行核算工作，以此提升會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性與有效性。

（二）做好預(yù)算執(zhí)行工作

為了提升新預(yù)算法的實(shí)施效果，促使行政單位工作順利開(kāi)展，應(yīng)提升對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的重視，為會(huì)計(jì)核算工作做好前期的準(zhǔn)備。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，可以從以下四個(gè)方面入手：

第一，根據(jù)新預(yù)算法中相關(guān)的規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行合理的規(guī)劃，結(jié)合行政事業(yè)單位的建設(shè)需求，確定符合實(shí)際的會(huì)計(jì)核算科目，并將此作為會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施的依據(jù)，為新預(yù)算法的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。確定會(huì)計(jì)核算科目后，將相關(guān)的預(yù)算支出或者費(fèi)用體現(xiàn)在科目中，保證財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的一致性。

第二，提升對(duì)建設(shè)款項(xiàng)核算結(jié)果的管理。為了提升行政事業(yè)單位核算工作有效性，應(yīng)意識(shí)到建設(shè)款項(xiàng)核算結(jié)果的重要性，要求工作人員做好相關(guān)的監(jiān)督與管理，保證核算結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性，以此了解行政事業(yè)單位的建設(shè)情況與發(fā)展情況，為接下來(lái)工作開(kāi)展提供依據(jù)。若是發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中存在一些不足，則應(yīng)制定相應(yīng)的解決對(duì)策，保障資金使用的合理性。

第三，根據(jù)行政事業(yè)單位費(fèi)用支出情況，建立管理制度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位成本的控制，提升資金利用的有效性。管理制度的建設(shè)，能夠規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的行為與過(guò)程，同時(shí)可以提升工作人員成本控制意識(shí)，并嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，保證各項(xiàng)費(fèi)用支出合理性的同時(shí)，提升了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

第四，提升對(duì)各部門(mén)工作的重視，以各部門(mén)的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，將此作為預(yù)算核算工作的依據(jù)，為預(yù)算工作開(kāi)展提供保障，促使單位工作順利進(jìn)行。

（三）做好財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防范工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部工作相對(duì)比較復(fù)雜，在財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作中非常容易受到影響，出現(xiàn)種種風(fēng)險(xiǎn)。為了提升財(cái)務(wù)工作的有效性，促使行政事業(yè)單位健康發(fā)展，需要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，按照真實(shí)、謹(jǐn)慎的原則對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，并采取有效的措施做好防范工作，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，對(duì)政府部門(mén)計(jì)劃條件進(jìn)行完善與規(guī)范，從多個(gè)方面分析單位的借款行為，并結(jié)合行政事業(yè)單位的屬性及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)借款行為進(jìn)行約束，保證行政事業(yè)單位借款的合理性與有效性，避免出現(xiàn)盲目借款的情況。同時(shí)，在行政事業(yè)單位借款的過(guò)程中還要做好相關(guān)的審批工作，保證單位借款的合理性與有效性，為行政事業(yè)單位資金使用工作開(kāi)展提供保障。

第二，對(duì)借款的額度進(jìn)行控制。若是行政事業(yè)單位中的借款額度超出正常范圍，那么需要對(duì)其借款行為、動(dòng)機(jī)等進(jìn)行全方位的考察，并根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行考評(píng)[7]。如果借款與實(shí)際需求的差距過(guò)大，可以駁回申請(qǐng)，避免過(guò)多的借款，降低單位的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

第三，對(duì)借款的形式進(jìn)行約束。若是行政事業(yè)單位產(chǎn)生借款的需求后，那么可以選擇符合相關(guān)規(guī)定的方式進(jìn)行借款，如債權(quán)方式，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)亂用亂借行為的防范。

第四，對(duì)行政事業(yè)單位借款用途進(jìn)行約束。若想在借款的過(guò)程中，獲得一定的資金，需要對(duì)借款的用途進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，使相關(guān)部門(mén)對(duì)此形成初步的了解，并就行政事業(yè)單位提交的資料進(jìn)行審批。就以往行政事業(yè)單位資金使用情況來(lái)講，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位將大部分的借款都用在公益與自身經(jīng)營(yíng)上。新預(yù)算法背景下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位借款用途的控制，要求單位合理運(yùn)用資金，提升資金利用價(jià)值，為行政事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）健全預(yù)算管理制度

新預(yù)算法背景下，預(yù)算管理制度的建設(shè)，可以為會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展提供制度保障，能夠優(yōu)化預(yù)算工作實(shí)施效果，對(duì)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用。結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)，可以從以下方面入手：第一，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，建立預(yù)算管理制度，為會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展提供支持。預(yù)算管理制度的建設(shè)，為預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)考核等工作規(guī)范化開(kāi)展提供制度保障，強(qiáng)化各項(xiàng)工作實(shí)施效果[8]。實(shí)際工作中，對(duì)新預(yù)算法中包含的內(nèi)容進(jìn)行分析，建立與實(shí)際相符的預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的約束與控制。第二，建立人才培訓(xùn)制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算、新預(yù)算法的認(rèn)識(shí)，為相關(guān)法律制度的實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)保障。同時(shí)還應(yīng)明確培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間，增加管理人員與基層工作人員對(duì)這一工作的重視，并主動(dòng)組織培訓(xùn)活動(dòng)，為專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)提供支持。規(guī)章制度的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)約束，規(guī)范工作人員的行為，強(qiáng)化行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新預(yù)算法的提出，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展提供法律制度支持，優(yōu)化各項(xiàng)工作實(shí)施效果。由于種種因素，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目、預(yù)算支出、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作產(chǎn)生消極影響，無(wú)法體現(xiàn)出新預(yù)算法的優(yōu)勢(shì)，提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。實(shí)際工作中，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行整合，完善預(yù)算管理制度，提升預(yù)算執(zhí)行效果，借助風(fēng)險(xiǎn)防范手段，提升會(huì)計(jì)核算工作效果，促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。