文/梁一鳴（廣州海港地產(chǎn)集團(tuán)有限公司）

維持穩(wěn)定的建筑經(jīng)濟(jì)體系，是建筑企業(yè)自身發(fā)展的必要條件，同時(shí)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及可行性經(jīng)濟(jì)優(yōu)化目的。但是綜合實(shí)際情況來看，由于招標(biāo)環(huán)節(jié)的影響因素較多，其多樣性對(duì)于后期施工過程中的成本管控或多或少會(huì)造成一定影響。本文通過對(duì)綜合招標(biāo)階段建筑工程造價(jià)控制的相關(guān)策略展開探討，為當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新以及管理模式優(yōu)化提供參考借鑒。

一、建筑經(jīng)濟(jì)中造價(jià)控制的優(yōu)點(diǎn)分析

現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)有著極為廣泛的發(fā)展空間，未來發(fā)展前景較好，科學(xué)落實(shí)施工工程管控，能夠?yàn)榻ㄖ?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升提供有效保障，可以促進(jìn)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的控制，能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)的發(fā)展提供規(guī)范且合理的成本管控方案，確保整體建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益為提升，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益；另一方面，科學(xué)有效的造價(jià)控制可以實(shí)現(xiàn)資源以及成本的節(jié)約，是我國(guó)打造綠色建筑經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分[1]?？偟膩碇v，在建筑經(jīng)濟(jì)中落實(shí)造價(jià)控制，能夠維持建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定狀態(tài)，為各建筑工程的自我優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)也可以為建筑企業(yè)提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供根本保障。

二、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段的造價(jià)控制內(nèi)容及價(jià)值

（一）建筑經(jīng)濟(jì)招標(biāo)階段造價(jià)控制的內(nèi)容

在建筑項(xiàng)目的建設(shè)過程中，成本管理在確保施工過程中投入的資金得到充分利用方面起著非常重要的作用。成本預(yù)算工作通常是在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)建筑項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面分析，對(duì)招標(biāo)階段的成本管理進(jìn)行審計(jì)，主要是在項(xiàng)目施工前對(duì)投資資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮怂?。然而，?xiàng)目招標(biāo)階段的成本控制是一種預(yù)控制措施，主要避免了施工過程中的浪費(fèi)問題。從具體內(nèi)容層面來講，招標(biāo)階段的造價(jià)控制主要涉及：分析工程施工的各項(xiàng)影響因素，做好前期準(zhǔn)備，編制準(zhǔn)確的工程量清單和招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，做好投標(biāo)申請(qǐng)人的申請(qǐng)審核以及確定潛在投標(biāo)人。

（二）建筑經(jīng)濟(jì)招標(biāo)階段造價(jià)控制的價(jià)值

建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)的控制影響整個(gè)施工階段造價(jià)的控制。我國(guó)建設(shè)投資體制改革的相關(guān)規(guī)定和制度相當(dāng)完善。然而，在實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施中，通常由于施工單位和投標(biāo)單位在施工前沒有進(jìn)行合理的成本預(yù)算，會(huì)影響整個(gè)施工項(xiàng)目在施工階段的成本控制，并帶來質(zhì)量控制問題。

建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制關(guān)系到雙方的根本利益。施工項(xiàng)目投標(biāo)過程也是雙方?jīng)Q定是否簽署施工項(xiàng)目合同的重要階段。項(xiàng)目合同的內(nèi)容明確包括施工內(nèi)容、施工時(shí)間、合同價(jià)格、材料分配、工程質(zhì)量條款、項(xiàng)目質(zhì)量條款、承認(rèn)施工安全、詳細(xì)施工期間問題的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。這里面所涉及的內(nèi)容是指項(xiàng)目投標(biāo)單位和承包單位對(duì)合同和項(xiàng)目建設(shè)的共同經(jīng)濟(jì)效益追求，是雙方在項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督和質(zhì)量方面所承諾的權(quán)利和義務(wù)的法律依據(jù)，直接關(guān)系到雙方的基本利益。

三、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段造價(jià)控制的問題分析

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，建筑經(jīng)濟(jì)存在一定的波動(dòng)，而建筑企業(yè)自身的造價(jià)管控意識(shí)以及管控方法，將直接影響造價(jià)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；另外，大部分企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下缺乏有效的造價(jià)管控理念和管理方案，制定的造價(jià)管理措施也存在諸多漏洞，將直接影響建筑經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

（一）招標(biāo)文件編制存在不合理問題

在工程造價(jià)控制期間，招標(biāo)文件的編制對(duì)于后續(xù)的招標(biāo)活動(dòng)以及造價(jià)管理將起到十分重要的作用，缺乏合理性和規(guī)范性的招標(biāo)文件，不僅會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)控制有效性下降，還會(huì)影響后續(xù)的工程施工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致工程存在較多隱患。

在正式的招標(biāo)文件編制過程中，需要針對(duì)施工方法、工程合同、施工材料、施工設(shè)備、施工人員團(tuán)隊(duì)等所有的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的編制，但是當(dāng)前部分工程單位在編制招標(biāo)文件的過程中，存在較強(qiáng)的形式化問題，過于依賴原有的工程經(jīng)驗(yàn)以及其他成型的工程編制框架，缺乏對(duì)本工程實(shí)際情況的勘察和分析，也未能及時(shí)了解當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，導(dǎo)致招標(biāo)文件中的部分細(xì)則無法真實(shí)反映工程的實(shí)際需求以及外界影響需求，必然會(huì)埋下較多安全隱患，進(jìn)而影響后期的成本管理。

（二）招標(biāo)評(píng)價(jià)階段管控不嚴(yán)格

科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，能夠?yàn)楣こ毯罄m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)也可以分析中標(biāo)單位是否具備能力和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理，因此，在具體工作的過程中必須要打造完善的工程評(píng)標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方案，這樣才可以確保招標(biāo)活動(dòng)的順利開展。但是現(xiàn)階段我國(guó)部分建設(shè)單位在招標(biāo)的過程中缺乏可靠的招標(biāo)評(píng)價(jià)體系，前期的評(píng)價(jià)方案未能結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況展開，而后期針對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)也缺乏全面性，一味地關(guān)注價(jià)格高低，缺乏對(duì)施工難度、施工實(shí)力、變動(dòng)因素等多種因素的影響。這將直接導(dǎo)致整體工程質(zhì)量下降，評(píng)標(biāo)結(jié)果也并不具備較大的參考價(jià)值，將影響后續(xù)的工程施工。

（三）合同條款擬定存在漏洞

在招標(biāo)過程中的合同擬定是確定多方合法權(quán)益以及經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但是綜合實(shí)際情況來看，部分合同條款的擬定還存在一定的漏洞，這些漏洞是造成主體權(quán)益受損、成本管控不合理、施工安全的主要因素。例如部分合同條款的邏輯含義未能清楚地表達(dá)出來，合同條款的權(quán)威性受到影響；針對(duì)雙方以及多方主體的權(quán)益劃分和約束不夠合理，導(dǎo)致在實(shí)際施工期間存在權(quán)益受損的情況；針對(duì)工程違約以及獎(jiǎng)懲的條款不夠清晰，導(dǎo)致后續(xù)工程實(shí)踐過程中存在較多的扯皮現(xiàn)象[2]。而以上這些情況都會(huì)造成整體工程造價(jià)管理失控缺乏約束力度，頻繁的合同糾紛以及工程變更更會(huì)影響施工進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致成本受損。

（四）惡意競(jìng)標(biāo)行為屢禁不止

惡意競(jìng)標(biāo)行為在當(dāng)前的建筑招投標(biāo)活動(dòng)中依舊存在，有部分競(jìng)標(biāo)人為了獲取更大的利潤(rùn)，故意降低造價(jià)，而采用的施工技術(shù)以及施工材料，本身無法滿足工程質(zhì)量管控的需求。這不僅對(duì)建筑工程成本控制極為不利，也會(huì)影響工程的綜合質(zhì)量；針對(duì)部分需要改動(dòng)的工程方案，故意提高問題工程報(bào)價(jià)，希望獲取更多利益，增加施工單位單價(jià)和可能增加的工程量，并降低工程量單價(jià)。對(duì)于不確定項(xiàng)目，工程造價(jià)價(jià)格也會(huì)相應(yīng)提高。

（五）招標(biāo)采購形式較為單一

綜合當(dāng)前的施工單位招標(biāo)環(huán)節(jié)來講，合理地確定招標(biāo)采購主體能夠?yàn)楹罄m(xù)的成本控制奠定基礎(chǔ)，但是部分建設(shè)單位對(duì)于投標(biāo)人的綜合能力未能進(jìn)行全方位分析，部分采購主體未能嚴(yán)格遵守采購制度，在項(xiàng)目開展的過程中，物資采購性價(jià)比不高，存在較多的資源浪費(fèi)以及成本浪費(fèi)情況；物資采購以及運(yùn)輸方法不夠合理，導(dǎo)致資源性能下降，增加資源更換頻率，從而造成資金成本損失；未能合理地進(jìn)行多方采購團(tuán)隊(duì)的對(duì)比，采購渠道過于單一，影響最終工程質(zhì)量。

（六）人員團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)參差不齊

針對(duì)當(dāng)前的工程造價(jià)管理來講，造價(jià)管控本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和規(guī)范性特點(diǎn)，需要管理人員具有十分精準(zhǔn)的意識(shí)和認(rèn)知，可以結(jié)合工程中的各項(xiàng)變動(dòng)性因素進(jìn)行成本控制，但是在當(dāng)前的建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)管理人員以及造價(jià)管控人員自身的綜合能力存在一定問題，將直接影響工程造價(jià)的合理性。首先，工程造價(jià)師的綜合素養(yǎng)參差不齊，影響招標(biāo)階段各項(xiàng)成本風(fēng)險(xiǎn)因素的控制，會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)管控方案不合理、細(xì)節(jié)缺漏、審核不到位的情況。同時(shí)單一的成本管理方式不能與現(xiàn)代成本管理要求相適應(yīng)，成本工程師在對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題處理時(shí)，因?qū)I(yè)知識(shí)不足，不能對(duì)項(xiàng)目主體復(fù)雜關(guān)系有效處理；其次，招標(biāo)階段的管控人員綜合能力較弱，未能結(jié)合招標(biāo)行為、競(jìng)標(biāo)人員、成本控制等各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位檢查。專業(yè)知識(shí)不足且業(yè)務(wù)能力有限，將直接影響整體團(tuán)隊(duì)的綜合質(zhì)量。

四、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)造價(jià)控制的優(yōu)化策略

招標(biāo)階段的各項(xiàng)變量因素本身較多，因此造價(jià)管控必須要具備全面性和細(xì)節(jié)化特點(diǎn)，本文則是建立在全過程管理的基礎(chǔ)上，打造完善的造價(jià)控制體系，意在能夠解決招標(biāo)期間存在的各項(xiàng)問題，從而提升造價(jià)控制有效性。

（一）科學(xué)制定招標(biāo)文件，嚴(yán)格落實(shí)文件審核

在招標(biāo)文件編制的過程中，各項(xiàng)條款的要求以及含義必須要進(jìn)行明確分析，不能存在模棱兩可以及邏輯模糊的情況，確保能夠反映建筑工程的實(shí)際要求和各項(xiàng)信息；針對(duì)建筑工程的概況、功能特征、招標(biāo)范圍、注意因素進(jìn)行全方位描述，避免在工程結(jié)算的過程中出現(xiàn)糾紛，從而提升后期成本管理的有效性。

其次，重點(diǎn)合同內(nèi)容必須要明確并且進(jìn)行審核，對(duì)工程質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、費(fèi)用結(jié)算、違約條款、獎(jiǎng)懲方案的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確分析[3]，由專業(yè)人員提出方案，并且落實(shí)到位。針對(duì)工期要求必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目的定額工期進(jìn)行執(zhí)行，部分特殊工程項(xiàng)目要提前進(jìn)行審查和分析，并且在招標(biāo)文件中標(biāo)明，避免日后成為中標(biāo)單位索賠的依據(jù)。

再次，材料設(shè)備的選擇、型號(hào)、性價(jià)比必須要描述清楚。由于當(dāng)前建筑工程的材料以及施工設(shè)備較多且生產(chǎn)規(guī)格存在一定的差異性，市場(chǎng)價(jià)格也存在較大波動(dòng)。因此在前期必須明確工程的實(shí)際施工需求，合理定位施工材料、設(shè)備的型號(hào)、等級(jí)、顏色、功能、質(zhì)量要求等各項(xiàng)因素并且設(shè)定上限價(jià)格。要求承包人在施工期前及時(shí)地提供樣品，得到審核認(rèn)可之后才可以進(jìn)行施工。

（二）合理編制招標(biāo)控制價(jià)格方案

首先要結(jié)合具體的施工方案，以及現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的各項(xiàng)條件，編制招標(biāo)控制價(jià)格方案；所有的工程量計(jì)算必須要符合實(shí)際情況，這將作為招標(biāo)控制價(jià)編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程量的分項(xiàng)工程和工程量清單必須要一致。工程量應(yīng)該結(jié)合圖紙的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，并且分析單價(jià)，避免出現(xiàn)漏算以及錯(cuò)算的情況。

招標(biāo)控制價(jià)格的確定，必須要考慮實(shí)際施工過程中出現(xiàn)的材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、人工價(jià)格，及時(shí)地進(jìn)行市場(chǎng)行情調(diào)查以及價(jià)格波動(dòng)情況預(yù)測(cè)[4]；掌握工程材料的具體信息，了解市場(chǎng)價(jià)格和指導(dǎo)價(jià)格之間的差異性，這樣才可以為后續(xù)的成本管理以及造價(jià)控制奠定良好基礎(chǔ)。

（三）做好工程量清單的管理

工程量清單的設(shè)定，必須要嚴(yán)格按照施工圖紙以及前期的施工方案進(jìn)行優(yōu)化，要了解技術(shù)規(guī)范以及現(xiàn)場(chǎng)施工情況，嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算和編制，確保不錯(cuò)項(xiàng)不漏項(xiàng)目。

部分工程量清單具有一定的綜合性，那么需要綜合其中的各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，例如在瓦屋面施工的過程中，往往涉及擦條安裝、基層鋪設(shè)、防水層鋪設(shè)、掛瓦條安裝、瓦的鋪設(shè)、脊瓦的鋪設(shè)等內(nèi)容。那么在編制工程量清單的過程中就要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行各個(gè)細(xì)節(jié)的分析，堅(jiān)持不多算、不留缺口，避免出現(xiàn)日后追加工程造價(jià)的情況。

工程量清單的項(xiàng)目特征和具體的工作內(nèi)容，必須要相互對(duì)應(yīng)，針對(duì)有質(zhì)量要求的內(nèi)容，必須進(jìn)行明確，例如涂料的種類以及型號(hào)，針對(duì)安裝和施工期間的各項(xiàng)施工手藝也需要進(jìn)行明確，避免后續(xù)出現(xiàn)因施工工藝不同出現(xiàn)的報(bào)價(jià)不合理現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)行為的控制

部分施工單位為了進(jìn)一步獲取更大的利益，在投標(biāo)的過程中會(huì)選擇不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行競(jìng)標(biāo)，這會(huì)嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)的良好發(fā)展。

針對(duì)這些現(xiàn)象，建筑企業(yè)招標(biāo)的過程中必須加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)行為的嚴(yán)格管控。首先明確禁止建筑招標(biāo)環(huán)節(jié)的非誠信行為，并且通過文件形式發(fā)布在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，制定嚴(yán)格的投標(biāo)人誠信評(píng)價(jià)體系，并且將其作為穩(wěn)定建筑市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分；組建內(nèi)部招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)理小組，主要針對(duì)投標(biāo)人以及投標(biāo)企業(yè)的資金狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、技術(shù)情況、人員素質(zhì)、債償能力、履約信譽(yù)進(jìn)行全方位分析，全面降低由競(jìng)標(biāo)人引發(fā)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，綜合實(shí)際情況打造誠信懲戒機(jī)制，分析投標(biāo)人以及投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)期間存在的各項(xiàng)失信行為以及違規(guī)行為，進(jìn)行記錄備案，并且建立投標(biāo)企業(yè)誠信檔案，針對(duì)嚴(yán)重失信的投標(biāo)企業(yè)必須列入建筑市場(chǎng)黑名單并且予以公布；在投標(biāo)企業(yè)的失信次數(shù)達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之后，若對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了較大影響，必須要由行政監(jiān)督部門進(jìn)行懲罰和管理，取消投標(biāo)企業(yè)的從事資格，吊銷相關(guān)資質(zhì)，必要情況下予以行業(yè)開除[5]。

（五）構(gòu)建完善的人員團(tuán)隊(duì)管理體系

人員團(tuán)隊(duì)管理主要是針對(duì)招標(biāo)企業(yè)自身的造價(jià)人員團(tuán)隊(duì)以及招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)而言的，科學(xué)有效的人員團(tuán)隊(duì)管理體系，能夠有效提升造價(jià)管控的合理性以及招標(biāo)活動(dòng)管理的權(quán)威性。首先提升專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，尤其是針對(duì)造價(jià)管控來講，要了解工程量清單及所在省份的定額計(jì)價(jià)規(guī)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)工程造價(jià)的理論知識(shí)以及現(xiàn)代化造價(jià)技術(shù)，利用新知識(shí)以及新手段，更新傳統(tǒng)的造價(jià)管理方案，結(jié)合新時(shí)期的重大工程項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，在掌握理論知識(shí)的同時(shí)，又具備綜合實(shí)踐能力以及創(chuàng)新能力。

其次，制定嚴(yán)格且人性化的行業(yè)準(zhǔn)入制度以及清除制度。造價(jià)管理人員和招標(biāo)管控人員必須認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，并且持有相應(yīng)職業(yè)資格才可以進(jìn)入造價(jià)管控活動(dòng)中，針對(duì)出現(xiàn)不良行為的管理人員必須要進(jìn)行記錄和公示，存在較大違法違規(guī)行為的人員必須要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。打造完善的職業(yè)道德培養(yǎng)方案，這樣才可以為人員團(tuán)隊(duì)綜合能力以及職業(yè)意識(shí)的提升奠定良好基礎(chǔ)。

（六）合理規(guī)劃管控策略

通過合約規(guī)劃能對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行更有效的管控，能從時(shí)間維度上更合理地對(duì)造價(jià)成本進(jìn)行管控。合約規(guī)劃就是預(yù)估合同的方式對(duì)目標(biāo)成本的分級(jí)，將目標(biāo)成本控制科目上的金額分解為具體的合同，在整個(gè)實(shí)施過程。合約規(guī)劃也是制定項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)劃的基礎(chǔ)，根據(jù)合約規(guī)劃編制年度或月度招投標(biāo)計(jì)劃，并根據(jù)合約規(guī)劃分解的目標(biāo)成本，控制合同價(jià)。例如建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施前，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃出各時(shí)段需要委托的供應(yīng)商，及合理合并能共同委托的項(xiàng)目，以大大節(jié)省人力及時(shí)間資源。

同時(shí)，對(duì)于能合并的委托項(xiàng)目甚至長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商，可以進(jìn)行框架協(xié)議委托，對(duì)于委托工作進(jìn)行定性確定，合理市場(chǎng)化模式，長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商能更好地控制成本。

五、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)落實(shí)造價(jià)管控是穩(wěn)定建筑經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

從具體實(shí)踐層面來講，要堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到招標(biāo)文件編制、合同擬定、工程量清單編制、競(jìng)標(biāo)行為管控、人員培訓(xùn)的重要性，并且從制度入手，進(jìn)行理論和實(shí)踐的融合，總結(jié)出合理超前的建議措施，打造完善的招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管控方案，堅(jiān)持全過程管理和精益化管理，這樣才可以為工程造價(jià)控制奠定良好基礎(chǔ)，為建筑經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障。