徐 瓊 劉昌昊 李 萍

推動民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要任務(wù)。據(jù)我國最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月，全國民辦普通高校共有771所，其中包括241所獨立學(xué)院，比上年增加15所，普通本專科招生236.07萬人，比上年增加16.38萬人，增長7.46%；在校生791.34萬人，比上年增加82.51萬人，增長11.64%。[1]作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高校在充分借鑒國內(nèi)公辦院校以及國外私立院校發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵提升的新發(fā)展階段。[2]2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》開始施行，對民辦高等教育規(guī)范發(fā)展、提高質(zhì)量提出了明確要求。目前，不同類型和層次的民辦教育已逐步呈現(xiàn)出比公辦教育更顯著的競爭優(yōu)勢，唯獨在高等教育領(lǐng)域始終難以超越公辦院校[3]，主要在于民辦高校教育質(zhì)量始終難以達(dá)到社會大眾的期待限度。因此需在明晰新時代背景下民辦高校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究其發(fā)展舉措、正視存在的重大挑戰(zhàn)，才能促進(jìn)與實現(xiàn)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

一、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵指認(rèn)

民辦高校發(fā)展歷史較短，對其高質(zhì)量發(fā)展的探索尚處于初級階段。但從實踐來看，很多民辦高校在學(xué)科平臺水平較低、師資隊伍較薄弱、生源質(zhì)量相對較差等前提下，仍然取得了相當(dāng)不錯的教育成效。這說明民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展是有跡可循的，當(dāng)然這種高質(zhì)量不是對所有民辦高校優(yōu)勢的簡單總結(jié)，而是根據(jù)民辦院校的發(fā)展實踐來體察其所具備的共性、總結(jié)其在實踐中體現(xiàn)出來的根本規(guī)律。通過對發(fā)展較好的民辦高校的實地考察與分析(見表1)，發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量民辦高校的內(nèi)涵既體現(xiàn)出普通高等院校高質(zhì)量發(fā)展的共性，也具有自身比較獨特的重要特征。

表1 部分優(yōu)質(zhì)民辦高校辦學(xué)情況總結(jié)

(一)擁有獨特明確的辦學(xué)理念

民辦高校質(zhì)量革命需要形成教育改革自覺從而帶動和喚醒更有效的改革舉措，這依賴于院校自身在發(fā)展過程中逐漸摸索出的獨特而明確的辦學(xué)理念。有研究指出辦學(xué)理念先進(jìn)、發(fā)展戰(zhàn)略清晰、價值取向正確以及頂層設(shè)計科學(xué)的民辦高校質(zhì)量更易獲得社會認(rèn)可[4]，但對于如何確定院校高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)理念卻缺乏具體的指認(rèn)。實際上，并不是所有被公認(rèn)的“優(yōu)質(zhì)辦學(xué)理念”都適合于民辦高校的發(fā)展，綜觀國際優(yōu)質(zhì)頂尖私立院校的發(fā)展，往往都是形成了自身較為獨特而明確的辦學(xué)理念，并將這種理念根植于院校發(fā)展的方方面面，從而形成適合于自身發(fā)展的辦學(xué)精神與教育模式。因此民辦高校需在實踐探索中不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新，根據(jù)自身發(fā)展需要與實踐需求形成適切的辦學(xué)理念，如黃河科技學(xué)院“辦一所對學(xué)生最負(fù)責(zé)任的大學(xué)”，大連東軟信息學(xué)院“教育創(chuàng)造學(xué)生價值”的理念，都是各民辦高校在發(fā)展過程中自己逐步確立起來的較為獨特和明確的辦學(xué)理念，與高校自身具體的辦學(xué)實踐相輔相成，此類辦學(xué)理念有助于民辦高校取得高質(zhì)量的辦學(xué)成效。

(二)形成穩(wěn)定系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式

隨著人才市場的急遽變化，人才供求關(guān)系的主動權(quán)轉(zhuǎn)至企業(yè)需求側(cè)，民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、品種和類型與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題日益突出，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的人才培養(yǎng)模式成為改革的關(guān)鍵。[5]人才培養(yǎng)是高等教育的核心職能，穩(wěn)定系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的重要表征。目前大部分民辦院校秉持“全方位實踐育人”的基本理念[6]，但高質(zhì)量發(fā)展則需要各高校展開針對性的探索，如安陽學(xué)院積極探索“政、院、校、企”人才培養(yǎng)模式，其辦學(xué)水平贏得了社會廣泛贊譽，榮獲“河南省優(yōu)秀民辦學(xué)?！钡确Q號；四川傳媒學(xué)院則通過“3533”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式為社會累計輸送了7萬名高質(zhì)量畢業(yè)生；齊齊哈爾工程學(xué)院則秉持“中而至庸，和而不同”的理念，針對實踐育人開發(fā)出一套獨特的“四真三化”應(yīng)用型課程體系，并由此形成該校的特色和品牌，探索出適合自身的“政校企合作、產(chǎn)學(xué)研融合、教學(xué)做合一”人才培養(yǎng)模式，其辦學(xué)成效獲得了社會各界的認(rèn)可，該校還前往云南等多地進(jìn)行推廣，提高了學(xué)校影響力和知名度。可見,形成穩(wěn)定系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。

(三)具備多元持續(xù)的創(chuàng)新思維

當(dāng)前是我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，然而目前很多民辦高校由于治理模式相對單一、內(nèi)外部均存在較大的相似性、創(chuàng)新活力不能完全被激發(fā)而難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國民辦高校以培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才為主，一方面應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須緊密圍繞社會生產(chǎn)和生活的變化來加以設(shè)計，另一方面民辦高校也應(yīng)探索更豐富和多樣化的人才培養(yǎng)模式，這要求民辦高校需具備多元持續(xù)的創(chuàng)新思維。因此民辦高校要改變“出資者單邊治理”現(xiàn)狀，將學(xué)校重大決策權(quán)進(jìn)行層次性分配，實現(xiàn)由上至下的治理改革，全面激發(fā)民辦高校的創(chuàng)新活力。如大連東軟信息學(xué)院創(chuàng)造性地實施TOPCARES一體化人才培養(yǎng)模式，以持續(xù)的改革創(chuàng)新提升辦學(xué)能力，躋身我國民辦高校發(fā)展前列。因此只有不斷突破常規(guī)，依據(jù)社會、個體與知識發(fā)展變化情況進(jìn)行實踐創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，尤其注重調(diào)動民辦高校中每一個個體的創(chuàng)新活力，才能更好地提升民辦高校自身的創(chuàng)新能力，適應(yīng)當(dāng)前的教育和時代變革，這是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的根本要義。

(四)提供實際有效的社會價值

隨著民辦高校與社會之間的聯(lián)系愈加緊密，民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展不再只局限于院校自身，還意味著其服務(wù)社會的能力有所提高，即對社會需求的滿足和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)，這種價值主要通過提供優(yōu)質(zhì)人才的方式體現(xiàn)。如大連東軟信息學(xué)院通過不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，其畢業(yè)生實現(xiàn)了比全國非“雙一流”本科院校學(xué)生更高的月收入；成都錦城學(xué)院則以近50%的高端就業(yè)率，其中在國內(nèi)外頂尖學(xué)府深造率接近20%的培養(yǎng)成果獲得了社會與家長的認(rèn)可；齊魯理工學(xué)院實施學(xué)科專業(yè)科研一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與地方政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)及多家企業(yè)簽訂產(chǎn)學(xué)研教育協(xié)議。目前，大部分民辦高校人才培養(yǎng)往往與一線生產(chǎn)實踐和社會活動緊密結(jié)合，但當(dāng)民辦高校難以提供相應(yīng)的社會價值時，高質(zhì)量發(fā)展也就無從談起。民辦高校需與社會建立更緊密的聯(lián)系，不斷盤活與相關(guān)合作單位之間的聯(lián)系，將理論學(xué)習(xí)、實際應(yīng)用、問題解決、工具應(yīng)用、設(shè)備操作以及項目管理等與社會服務(wù)相融合，將技術(shù)創(chuàng)新、實踐理論等投入到社會生產(chǎn)過程當(dāng)中，既可以作為人才培養(yǎng)中的輔助教育內(nèi)容，又能夠有針對性地為社會提供更多實際價值，促進(jìn)社會資源進(jìn)一步反哺民辦高校的人才培養(yǎng)活動從而實現(xiàn)雙贏，這是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

民辦高等教育仍屬于我國高等教育體系中的一塊“短板”。[7]盡管在貼近市場、治理高效以及機制靈活等方面具有天然優(yōu)勢，但很多民辦高校在具體辦學(xué)實踐中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)往往與社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)或民辦高校自身辦學(xué)經(jīng)驗有限等因素密切相關(guān)。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，民辦高校需在厘清內(nèi)涵基礎(chǔ)上認(rèn)清自身所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)辦學(xué)模式傾向于程序化，績效化評估風(fēng)行

早期民辦高校多為企業(yè)家創(chuàng)辦，因此在治理過程中多帶有企業(yè)化風(fēng)格，傾向于采用家族式管理模式，這種模式忽視了大學(xué)組織與企業(yè)組織之間的重要差異，在評估時也多以企業(yè)績效化評估方式為主，量化教育過程與結(jié)果，并以此激勵員工完成相應(yīng)的教育任務(wù)，不利于民辦高校發(fā)揮自身優(yōu)勢。如在教育部民辦高校年檢工作中不合格的院校大多存在對應(yīng)的問題，其根源仍然在于未建立起完善的法人治理機構(gòu)；同時，目前民辦高校與政府之間尚未建立起完善的協(xié)商對話機制，這也導(dǎo)致政府對于民辦高校多以直接指揮和行政命令為主，在制度制定、秩序維護(hù)以及服務(wù)等需要政府出面協(xié)調(diào)解決的問題上卻缺乏作為[8]。如2021年最新民辦高校年檢公布后，對于不合格的民辦高校，政府往往會發(fā)布通知要求院校自行提交相關(guān)整改材料，如連續(xù)兩年以上年檢不合格也多以建議停辦為主，這進(jìn)一步加深了民辦高校程序化辦學(xué)模式的特征，影響著民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)實踐。

(二)治理體系民主化程度有限，社會參與度較低

民辦高校治理過程是利益相關(guān)者管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，與民辦高校辦學(xué)模式緊密相關(guān)，但由于民辦高校多以舉辦者原始投入建校，導(dǎo)致目前許多民辦高校的治理體系民主化程度有限、社會參與度低，成為高質(zhì)量發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。從近幾年尤其是2019年、2020年的民辦高校年檢結(jié)果來看，最常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、權(quán)利主體之間分工不明、決策與執(zhí)行機制不健全等問題，導(dǎo)致民辦高校的決策確定與執(zhí)行缺乏科學(xué)合理的鑒定機制，在實施過程中容易出現(xiàn)無序、混亂、低效等后果。同時，由于部分民辦高校的舉辦者傾向于全面控制學(xué)校的人事、財務(wù)等權(quán)力，難以處理好教育活動公益性與經(jīng)營管理市場性之間的矛盾，民辦院校工作人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、各職能權(quán)限不夠明確、議事規(guī)則也不夠清晰，在決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制上難以相互制衡，外部他律所起的作用也微乎其微，十分不利于民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)教師隊伍流失與結(jié)構(gòu)不均，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以提升

民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，而這與民辦高校的教師隊伍水平直接相關(guān)，但當(dāng)前民辦高校師資隊伍結(jié)構(gòu)不均衡、水平有待提升、流失問題十分突出，深刻地影響著民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。盡管目前一部分民辦高校教師隊伍每年的流動率已低于5%，但大部分民辦高校的師資結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的現(xiàn)實特征，尤其是青年教師占比很大，且面臨著地位低、教不好、科研弱等諸多問題。有研究指出與公辦學(xué)校相比，民辦高校新教師的教學(xué)發(fā)展需求程度要高于科研發(fā)展需求程度，尤其是對轉(zhuǎn)變教學(xué)理念與態(tài)度的需求。[9]同時由于民辦高校教師無法享受到與同級同類公辦高校教師同等的社會地位、福利待遇、專業(yè)發(fā)展等優(yōu)待[10]，教師流失成為影響其人才培養(yǎng)質(zhì)量的突出問題。廈門大學(xué)教育研究院近期進(jìn)行的一項全國民辦高校教師社會保障問題調(diào)研顯示，在回答是否滿意薪酬制度時不認(rèn)可工資待遇的教職工超過了60%，關(guān)于是否打算長期在本校工作這一問題上，則有41%的教師表示視情況而定。[11]

(四)教育市場發(fā)育不完善，抗風(fēng)險能力亟需增強

民辦高等教育是在我國特定教育市場背景下發(fā)展起來的，投資辦學(xué)是其最為本質(zhì)的特征，這與國外多屬于捐資辦學(xué)的私立院校存在顯著差別。[12]由于教育市場不斷發(fā)展變化，投資辦學(xué)往往具有一定的投機性，其融資來源多是不穩(wěn)定的，因此常蘊含著較大的投資風(fēng)險。如從目前最新公布的2020年及2021年度民辦高校年檢情況來看，其中河南省不合格的有7所，廣西省不合格1所，幾乎每個省(市)都有基本合格的院校(表2)。值得注意的是，除合格以外的民辦高校均需進(jìn)行整改，其中大多院校主要存在財務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算編制不全面、籌資渠道單一等問題。另外，民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也仍需進(jìn)一步確認(rèn)[13]。近年來，上市民辦高校數(shù)量已經(jīng)有50多所涉及20多個省份，但目前我國民辦教育領(lǐng)域中的產(chǎn)權(quán)及法律保護(hù)仍不夠完善，導(dǎo)致中間存在很多模糊地帶，部分民辦高校的市場意識和風(fēng)險機制都還處在起步階段，資金鏈不穩(wěn)定、融資渠道較為單一，難以很好地抵抗和應(yīng)對教育市場導(dǎo)致的諸多風(fēng)險，這將嚴(yán)重影響民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

表2 部分省份最新民辦高校(不含機構(gòu))年檢情況統(tǒng)計表

(五)信息披露機制不健全，容易產(chǎn)生信賴危機

信息披露機制屬于民辦高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，對民辦高校高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。透明、公開的信息披露機制既可以幫助民辦高校更平穩(wěn)地運行，隨時接受社會相關(guān)利益者的監(jiān)督和反饋，也能更好地獲得受教育者的信任，吸引更多樣化的社會力量投入到民辦高校建設(shè)中。但目前我國民辦高校的分類管理體系尚不完善，雖然國家有意引導(dǎo)進(jìn)行營利性與非營利性分類管理，但由于民辦高?，F(xiàn)實問題十分復(fù)雜，目前仍然是“一省一規(guī)，一校一策”的辦法[14]，導(dǎo)致民辦高校信息披露機制也很難完全建立起來，難以實現(xiàn)信息的公開化和透明化，這不僅會增加民辦高校教育實踐改革的難度，也難以獲得受教育群體及其他相關(guān)利益者的充分信賴。目前從各大民辦高校官網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，信息披露程度各有高低，披露內(nèi)容參差不齊，披露重點不突出。只有建立健全高度透明的信息披露機制，才能真正促進(jìn)民辦高校內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵會隨社會發(fā)展產(chǎn)生一定的變化，但其共性對于民辦高校選取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑卻具有重要啟發(fā)意義。從其內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展既需確立先進(jìn)指導(dǎo)理念，又要將其落實到人才培養(yǎng)；既要具有一定的創(chuàng)新思維，也要注重提供實際價值。因此，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展首先需從辦學(xué)體制出發(fā)，以民主化治理形式輻射高校發(fā)展，同時聚焦于人才培養(yǎng)，重視學(xué)生評價的核心作用，輔之以課程架構(gòu)和學(xué)術(shù)研究為兩大改革重點，不斷優(yōu)化內(nèi)容與創(chuàng)新體系，通過開發(fā)多樣化課程項目和產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化實現(xiàn)社會效益，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育品牌，反哺于人才培養(yǎng)的全過程，并始終以人才培養(yǎng)作為品牌建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)，通過全方位、系統(tǒng)性、持續(xù)性的改革實現(xiàn)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展(如圖1)。

圖1 民辦高校高質(zhì)量發(fā)展改革路徑系統(tǒng)圖

(一)強化辦學(xué)體制的靈活性，構(gòu)建民主化治理模式

民辦高校辦學(xué)經(jīng)費多屬于非國家財政性教育經(jīng)費，主體資質(zhì)相對較弱[15]，這就要求民辦高校必須不斷提升辦學(xué)體制的靈活性、構(gòu)建民主化治理模式，加快內(nèi)涵建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是協(xié)調(diào)內(nèi)外部管理體制。近年來國家政策逐步放寬民辦高校的辦學(xué)準(zhǔn)入條件，允許更多的相關(guān)利益者參與到辦學(xué)過程中來，國有民辦、集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)城制、混合股份以及公辦民助等辦學(xué)方式不斷涌現(xiàn)[16]，民辦高校治理的復(fù)雜性也日益增加，因此要促進(jìn)辦學(xué)體制的多樣、多元、自主和開放，通過構(gòu)建民主化治理模式協(xié)調(diào)好內(nèi)外部管理體制，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的不斷變化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如連續(xù)三年居于武書連民辦高校排名中湖北省第1名的武漢東湖學(xué)院就嚴(yán)格執(zhí)行社會管理綜合治理責(zé)任制，創(chuàng)新校園治理模式，獲得了湖北省社會綜合治理先進(jìn)集體稱號。二是優(yōu)化民辦高校的融資方式。與公辦院校由政府計劃進(jìn)行資源配置不同，民辦高校主要依賴市場來配置資源，因此民辦高校必須優(yōu)化經(jīng)費籌融資方式，在學(xué)費收入、舉辦者收入、上市融資、債券融資等不同方面進(jìn)行更合理的分配[17]，在發(fā)揮高校宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用基礎(chǔ)上引入社會多方力量的投入與資金支持，提升辦學(xué)體制的活力。三是明晰質(zhì)量治理主體的職責(zé)與內(nèi)容。高等教育質(zhì)量治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系交錯復(fù)雜[18]，民辦高校必須對各種利益主體及其利益關(guān)系進(jìn)行全方位的梳理和總結(jié)，明晰政府、高校以及監(jiān)測機構(gòu)等各自的責(zé)任與義務(wù)，確定課程、教學(xué)、學(xué)生管理等不同方面的治理內(nèi)容，推動形成以高質(zhì)量為核心的治理體制。四是優(yōu)化民辦高校上市融資監(jiān)管體系。隨著民辦高等教育轉(zhuǎn)型需要，民辦高校上市融資可以在一定程度上突破資金瓶頸問題，而良好的資金鏈?zhǔn)敲褶k高校持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)的關(guān)鍵，因此各政府及有關(guān)教育主管部門應(yīng)和工商、金融、證券等部門加強聯(lián)動，通過扶持和監(jiān)管等方式保障民辦高校上市融資的權(quán)利，激發(fā)社會資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的積極性，完善相應(yīng)的監(jiān)管體系，構(gòu)建更民主的治理模式。提升辦學(xué)體制的靈活性、構(gòu)建生態(tài)化治理模式是實現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的首要路徑。

(二)發(fā)揮學(xué)生評價核心作用，建立針對性人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

民辦高校在“重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！边^程中發(fā)揮著重要作用，但生源質(zhì)量相對較差始終是阻滯民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。對此，民辦高校應(yīng)注重發(fā)揮學(xué)生評價的核心作用，建立起具有針對性的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。一是要發(fā)揮學(xué)生入學(xué)評價的重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前民辦高校在對新生進(jìn)行測驗時更關(guān)注結(jié)果性評價，主要是借助評價結(jié)果來進(jìn)行分層次教學(xué)。民辦高校應(yīng)利用學(xué)生入學(xué)評價全面了解生源情況，在此基礎(chǔ)上開發(fā)針對性的培養(yǎng)方案，為個體因材施教奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮入學(xué)評價的重要作用。二是注重民辦高校辦學(xué)獨特性。民辦教育從公辦學(xué)校分流了有特殊需要的學(xué)生，給那些不適應(yīng)公辦教育和公辦學(xué)校體制特征的學(xué)生提供了新的選擇機會[19]，因此在培養(yǎng)過程中要注重針對民辦高校辦學(xué)的獨特性展開教育教學(xué)評價工作。例如針對獨具特色的實踐課程，民辦高校應(yīng)從應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，制定一套行之有效并具有針對性的評價體系，尤其注重根據(jù)學(xué)生實踐能力提升情況進(jìn)行發(fā)展性評價。如重慶移通學(xué)院被評為中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革研究試點院校以及中國社會影響力就業(yè)典型高校，得益于該校構(gòu)建了“四位一體+雙院制”人才培養(yǎng)模式，積極探索全新的人才評價體系。三是將高質(zhì)量發(fā)展作為重點評價目標(biāo)。根據(jù)民辦高校的學(xué)生整體情況，以學(xué)生滿意度作為重要參考指標(biāo)，在兼顧社會需求、院校定位以及實際辦學(xué)情況下，始終以高質(zhì)量發(fā)展作為評價工作的根本目標(biāo)，所有評價工作均圍繞高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。四是構(gòu)建以學(xué)生為中心的核心評價體系。目前民辦高校分類評價機制尚未確立，多數(shù)民辦高校沿用同一套評價機制，并且評價體系中的課程評價、教學(xué)評價、科研評價以及教師評價往往各自分離，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)構(gòu)建以學(xué)生為中心的核心評價體系，使課程、教學(xué)、教師等圍繞學(xué)生發(fā)展進(jìn)行評價，這也是針對性人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的核心要義。

(三)優(yōu)化課程設(shè)置與內(nèi)容，開發(fā)多樣化課程項目

優(yōu)質(zhì)的課程體系是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，目前我國民辦高校發(fā)展歷史較短，現(xiàn)有課程體系主要參照已有民辦高校或公辦高校的相關(guān)課程進(jìn)行設(shè)置，存在缺乏自主創(chuàng)新意識、課程設(shè)置不夠靈活、內(nèi)容有待豐富等問題。要實現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化民辦高校的課程設(shè)置與具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上開發(fā)多樣化課程項目供學(xué)生選擇，形成更高質(zhì)量的課程體系。一是增加課程設(shè)置的靈活性。目前民辦高校的課程設(shè)置對學(xué)生多樣化和個性化需求重視不足[20]，因此需要調(diào)整現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)，增加課程內(nèi)容、課程銜接以及課程選擇的靈活性，給學(xué)生更大的選擇空間。對此要增強校內(nèi)外課程之間的聯(lián)系與互動，改變以往“重理論輕實踐”的傳統(tǒng)，如齊齊哈爾工程學(xué)院在培養(yǎng)過程中采取工作任務(wù)課程化、教學(xué)任務(wù)工作化、工作過程系統(tǒng)化，不僅增加了校內(nèi)課程的實踐性，也豐富了實踐課程的理論性，實現(xiàn)了校內(nèi)外課程的有效聯(lián)系與互動。二是豐富課程實施的協(xié)調(diào)支撐體系。課程實施取得良好成效往往是多方面協(xié)調(diào)支撐的結(jié)果，因此民辦高校需高效利用相關(guān)資源為課程實施奠定良好基礎(chǔ)，通過增加學(xué)科與專業(yè)之間的流動性、推行彈性的學(xué)分制度以及動態(tài)調(diào)整培養(yǎng)方案等措施，增強課程實施的有效性。三是開發(fā)多樣化課程項目。借鑒國外課程項目開發(fā)的有益經(jīng)驗，我國民辦高?？梢耘c相關(guān)社區(qū)、事業(yè)單位等進(jìn)行合作，充分利用政府或市場需求開發(fā)相應(yīng)的課程項目，如以問題為導(dǎo)向，有針對性地開展體驗類、沉浸類以及提升類課程項目，既可豐富學(xué)生的課程內(nèi)容，又能增加課程靈活性，提升民辦高校課程質(zhì)量。五是建設(shè)特色化課程，民辦高校的多樣化發(fā)展已經(jīng)成為社會、學(xué)校以及學(xué)生個體多方所需，因此民辦高校需根據(jù)自身優(yōu)勢以及本校資源等條件，開發(fā)更多優(yōu)勢特色課程。如廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院形成了獨具特色的“訂單模式”，依托專業(yè)發(fā)展訂單特色班73個，一方面可以突出自身的辦學(xué)特色，另一方面也可以滿足學(xué)生的興趣和需求，促進(jìn)學(xué)生的多樣化發(fā)展。課程是人才培養(yǎng)的主要手段，豐富課程設(shè)置與內(nèi)容、開發(fā)多樣化課程項目是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)路徑。

(四)創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究體系，提升產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效能

自2011年我國民辦高校首次獲得研究生教育資格后，從我國2021年教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計來看，2020年民辦普通高校研究生招生1260人，在學(xué)2556人，一批高質(zhì)量民辦高校開始了研究生培養(yǎng)工作，逐漸形成了由?？粕?、本科生和研究生并存的在校生結(jié)構(gòu)。[21]民辦高校的學(xué)術(shù)研究體系應(yīng)與普通高校區(qū)分開來，基于民辦高校發(fā)展特色提升產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效能。一是發(fā)揮民辦高校自身人才培養(yǎng)特色。如大部分民辦高?？梢詫I(yè)學(xué)位研究生教育的開辦作為起點，選拔和招收具有厚基礎(chǔ)的應(yīng)用型人才，開展應(yīng)用導(dǎo)向的科研[22]，在加強研究生培養(yǎng)的同時提升院校自身的科研實力。例如2018年2月成立的西湖大學(xué)主要聚焦博士生培養(yǎng)，發(fā)揮研究生教育在尖端研究中的重要作用，創(chuàng)建白馬湖實驗室聚攏全球優(yōu)秀人才，體現(xiàn)出新型民辦高校的特性。二是利用自身優(yōu)勢創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式。民辦高校體制靈活、資源豐富，可以利用其獨有的體制優(yōu)勢與辦學(xué)特色，將研究生培養(yǎng)與社會需求緊密結(jié)合起來，在市場需求與院校發(fā)展結(jié)合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，例如改革招考錄取制度、采用學(xué)校導(dǎo)師與企業(yè)導(dǎo)師的雙導(dǎo)師制、根據(jù)實際情況選擇學(xué)制順延等[23]。三是選擇具有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行積極試點。民辦高校的專業(yè)布局廣泛“撒網(wǎng)”、設(shè)置同質(zhì)化程度高以及對市場真實需求回應(yīng)度參差不齊等問題一直被重點關(guān)注，與此同時許多民辦高校的部分專業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，甚至超過公辦院校的質(zhì)量，因此民辦高?？梢匀￠L補短，就部分優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行積極試點，選擇相應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新的同時開展研究生培養(yǎng)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有專業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。如連續(xù)五年獲得國家社科基金立項數(shù)第一的民辦高校三亞學(xué)院，樹立了“爭取在國家治理、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等研究領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成具有一定影響力和競爭力的研究成果和區(qū)域科學(xué)研究高地”的目標(biāo)，加強優(yōu)勢專業(yè)的學(xué)術(shù)效能。四是建設(shè)優(yōu)質(zhì)科研團(tuán)體。產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的本質(zhì)是合作，因此民辦高校應(yīng)推動研究生培養(yǎng)從個別化走向集群化，注重科學(xué)研究與社會生產(chǎn)之間的溝通與交流，通過產(chǎn)學(xué)研合作提高科研成果轉(zhuǎn)化效率和效益，或與公辦大學(xué)進(jìn)行科研合作以獲得地方政府專項科研經(jīng)費支持[24]，同時進(jìn)一步加強與其他單位合作，提升科研實力、為科研合作爭取更多經(jīng)費支持渠道、吸引更優(yōu)質(zhì)的科研資源。如三亞學(xué)院還向全球啟動“億元人才引進(jìn)計劃”，積極開展博士“雙百計劃”等，立足海南自貿(mào)港搭建多方協(xié)作平臺，與清華大學(xué)、中國科學(xué)院三亞深海研究所、北京大學(xué)、國家林業(yè)局生態(tài)文明中心、省旅游委等建立了高層級協(xié)同體，不斷擴大“全球化協(xié)同的朋友圈”。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)體系，提升產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效能是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

(五)打造良好辦學(xué)形象，形塑優(yōu)質(zhì)辦學(xué)品牌

隨著經(jīng)濟增長模式向知識密集型轉(zhuǎn)變，高校的形象、聲譽以及價值文化等無形資產(chǎn)在教育市場中發(fā)揮著越來越重要的作用，打造良好的辦學(xué)形象以及具有影響力和競爭力的高等教育品牌成為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。一是明確自身的辦學(xué)定位。許多一流的私立大學(xué)往往從精英型、準(zhǔn)精英型以及需求滿足型等層次或類型對自己進(jìn)行定位[25]，致力于走多元化和特色化發(fā)展道路，如印度的私立大學(xué)與公立大學(xué)相比在課程設(shè)置和辦學(xué)方向上都形成鮮明對比，因而備受學(xué)生青睞。[26]民辦高校首先需明確自身的辦學(xué)定位，對校園文化、學(xué)校理念、行業(yè)角色以及社會地位等進(jìn)行全方位考察，解決好辦學(xué)層次定位、課程設(shè)置定位以及服務(wù)人群定位等重大問題，圍繞本校發(fā)展方向?qū)ζ放平ㄔO(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性的思考與規(guī)劃。如位居2021年軟科中國民辦高校排名第二的珠海科技學(xué)院以建設(shè)一流創(chuàng)新型、應(yīng)用型大學(xué)為目標(biāo)，注重塑造學(xué)術(shù)品牌，大力培育特色項目，擁有多個一流專業(yè)建設(shè)點和特色專業(yè)；武昌首義學(xué)院主動對接區(qū)域和行業(yè)需求，辦學(xué)成果廣受社會贊譽，被央視網(wǎng)等主流權(quán)威媒體評為中國品牌知名度民辦高校，極大提升了辦學(xué)形象。二是創(chuàng)設(shè)示范性民辦高校。鼓勵政府或社會開辟優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)項目，按需建立對民辦高校的支持渠道，對取得良好辦學(xué)成效的民辦高校進(jìn)行合理宣傳與鼓勵，形成良好的示范效應(yīng)。這一舉措重點在于須從民辦高校辦學(xué)特色出發(fā)，引導(dǎo)民辦高校創(chuàng)新多元化和前沿性的辦學(xué)形式，從而實現(xiàn)民辦高校的示范性發(fā)展。如武漢東湖學(xué)院作為全國最早設(shè)立的四所獨立學(xué)院之一，成為全國文明單位和綠化先進(jìn)集體，2019年還被選為十所全國黨建工作示范高校培育創(chuàng)建單位，同時被湖北省評為“全國文明校園創(chuàng)建先進(jìn)學(xué)校”、“‘平安校園’示范學(xué)?！薄Ⅻh建工作示范單位等，起到了很好的示范作用。三是積極吸納社會力量參與品牌建設(shè)。民辦高校應(yīng)引導(dǎo)社會相關(guān)利益者投入到品牌開發(fā)與創(chuàng)設(shè)當(dāng)中，同時避免將這一過程企業(yè)化，始終注重要創(chuàng)設(shè)的是教育品牌而非商業(yè)品牌。社會力量的參與將有效增加品牌的說服力和信任度，也更能切合教育市場的真實需要。四是形成高質(zhì)量發(fā)展品牌的核心意識。高質(zhì)量的教育品牌只有通過教育成效才能得到市場認(rèn)可，因此民辦高校應(yīng)在學(xué)校管理、教學(xué)活動、科學(xué)研究以及文化建設(shè)等方面樹立高質(zhì)量發(fā)展意識，將提高輸入質(zhì)量、不斷改進(jìn)過程質(zhì)量以及保證輸出質(zhì)量作為整個辦學(xué)的核心工作，將高質(zhì)量發(fā)展寫入大學(xué)章程和相關(guān)文件，滲透到實際辦學(xué)的方方面面，優(yōu)異的辦學(xué)成效始終是民辦高校最好的教育品牌。

四、結(jié)語與啟示

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是我國“十四五”到2035年這一時期教育事業(yè)改革發(fā)展的重大目標(biāo)。[27]我國民辦教育推動了教育權(quán)從政府集中向政府與社會分享的回歸，建立了民辦教育合法性的權(quán)利基礎(chǔ)[28]，也開辟了高等教育高質(zhì)量發(fā)展的全新視野。民辦高校作為我國特有的一種辦學(xué)形式，從其產(chǎn)生到發(fā)展都具有自身的特殊性，結(jié)合我國高等教育市場發(fā)展需求，質(zhì)量問題始終是民辦高校發(fā)展過程中的核心問題與關(guān)鍵問題。但民辦高校高質(zhì)量發(fā)展并非短時期內(nèi)就能達(dá)成目標(biāo)，而是需要在把握高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上選取適切的發(fā)展路徑，遵循“適度超前發(fā)展”原則[29]，積極應(yīng)對因教育市場以及自身局限所帶來的諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一直以來，民辦高校為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也采取了一些相應(yīng)措施，例如在社會優(yōu)待、政策支持以及資源匹配層面積極表達(dá)自身訴求，這些訴求在某種程度上得到了實現(xiàn)并促進(jìn)民辦高校質(zhì)量有所提升。但民辦高校必須意識到權(quán)利與義務(wù)的對等性，要想實現(xiàn)更多的訴求首先須達(dá)到政府與社會對于民辦高等教育的基本質(zhì)量要求。從目前現(xiàn)實來看，滿足民辦高校訴求往往預(yù)示著權(quán)力的下放，而已有經(jīng)驗表明這極有可能會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控，因此民辦高校仍須在有限的資源、政策等空間中尋求提高質(zhì)量的突破口，才能通過更好的社會認(rèn)同和市場認(rèn)可實現(xiàn)自身的更多訴求，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。另一方面，政府和市場應(yīng)該繼續(xù)給予高質(zhì)量民辦高校更多的優(yōu)待空間，通過示范性高校建設(shè)與推廣等舉措強化民辦高校對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知，調(diào)動民辦高校提高發(fā)展質(zhì)量的積極性，那么民辦教育優(yōu)于公辦教育的觀念受到人們的正視這一說法[30]，必將越來越具有說服力。