■ 陳 飛

思想政治教育（以下簡稱“思政教育”）是教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其核心價值指向是服務(wù)于人才培養(yǎng)、人的全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。[1]習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)：“在大中小學(xué)循序漸進、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障。”[2]基礎(chǔ)教育落實大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)，有助于破解各學(xué)段思政課內(nèi)容脫節(jié)、方法類同、資源分散、體系割裂、保障不足等問題和難題，對提升思政課質(zhì)量成效、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人具有基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略意義。

一、基礎(chǔ)教育落實思政課一體化的價值立場

思政教育的屬性和定位決定了思政課一體化建設(shè)的價值邏輯和改革歸旨?；A(chǔ)教育落實思政課一體化首先要在政治站位、人才培養(yǎng)、規(guī)律遵循、效能提升方面端正立場，始終沿著正確、科學(xué)、合理、高效的方向改革創(chuàng)新。

（一）堅定政治站位：確立學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)地位

思想文化體系和意識形態(tài)體系是國家治理體系的有機組成部分，加強以馬克思主義為指導(dǎo)的主流文化和主導(dǎo)意識形態(tài)建設(shè)，目標(biāo)是實現(xiàn)國家在文化意識形態(tài)領(lǐng)域的健康有序發(fā)展。[3]思想文化和意識形態(tài)建設(shè)是社會主義教育工作的首要任務(wù)和基本要求。學(xué)校是思想文化建設(shè)和意識形態(tài)工作的前沿陣地，事關(guān)國家治理全局，是完善國家治理“軟體系”、提升國家治理“軟實力”的根基所在。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！盵4]當(dāng)前，國內(nèi)外社會文化環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，文化價值沖突和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭嚴(yán)峻，一些錯誤的、異質(zhì)的、歪曲的思想、觀念、主張不斷挑戰(zhàn)學(xué)校文化意識形態(tài)工作的底線，影響學(xué)生的理想信念、價值理念、道德觀念的培育和塑造，迫切需要中小學(xué)校高度警惕并主動回應(yīng)。特別是在學(xué)生“拔節(jié)孕穗”的關(guān)鍵期，把思政課一體化建設(shè)作為思政教育改革的主要環(huán)節(jié)和重要舉措，能夠整體增強中小學(xué)校應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和能力，確保中小學(xué)校牢固掌握意識形態(tài)工作的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。同時，將導(dǎo)向正確、目標(biāo)準(zhǔn)確、內(nèi)容豐富、體系嚴(yán)謹(jǐn)、銜接有序的思政課貫穿落實到各學(xué)段學(xué)生培養(yǎng)全過程，把中國特色社會主義思想理論和文化價值體系融入思政教育始終，勢必會引領(lǐng)廣大師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”，為中小學(xué)校辦好思政教育凝聚強大思想合力、構(gòu)筑共同信仰基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)鑄魂育人：培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人

黨的十九大提出“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”的育人目標(biāo)。培育時代新人是我國辦學(xué)方向、教育特色、育人智慧的高位統(tǒng)一，是社會主義人才培養(yǎng)的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實要求、戰(zhàn)略定位的時代表達(dá)，具有豐富的思想內(nèi)涵。[5]其核心要求是以社會主義核心價值觀為“德”，通過“立德”為時代新人“鑄魂”。中小學(xué)校思政教育的鑄魂育人，對學(xué)生成長具有堅定理想信念、筑牢信仰根基、增強使命擔(dān)當(dāng)、厚植家國情懷、完善道德修養(yǎng)、涵養(yǎng)高尚人格、夯實人文底蘊、塑造精神風(fēng)貌等重要作用。通過推動基礎(chǔ)教育思政課一體化建設(shè)來深培厚植社會主義核心價值觀蘊含的中國精神、中國力量、中國價值，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化發(fā)展，用全黨、全社會、全體人民共同的價值理想和價值追求筑牢思政課的文化價值體系、思想理論體系、道德規(guī)范體系，將思政課建設(shè)成為傳承弘揚中國特色社會主義文化的精神厚土、培育學(xué)生堅定中國特色社會主義文化自信的精神養(yǎng)料，已成為重大時代課題。這也是思政課一體化建設(shè)的內(nèi)在議題，體現(xiàn)著思政課以文育人、以德立人的本質(zhì)規(guī)定性。進一步的要求是，在基礎(chǔ)教育不同學(xué)段，對立德樹人根本任務(wù)進行總體統(tǒng)籌、重點部署、具體設(shè)計、有序推進，將“德”具體化為可靠抓手和現(xiàn)實素材，在思政課一體化實施過程中轉(zhuǎn)化為鑄魂育人的生動實踐。

（三）遵循基本前提：順應(yīng)思想政治教育的發(fā)生發(fā)展規(guī)律

教育是培養(yǎng)人的實踐活動，人是教育的起點。思政教育重在育人育心，必然要以學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和身心成長規(guī)律為前提。學(xué)生的認(rèn)識是由表及里、由淺入深、由少到多、由近及遠(yuǎn)、由感性到理性的發(fā)展過程，在認(rèn)知理解能力、心理情感狀況、意志承載水平、理想信念追求方面存在巨大的不同。[6]這就要求適應(yīng)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和接受特點循序漸進、螺旋上升地加強思政課體系化建設(shè)，改變課程培養(yǎng)目標(biāo)抽象模糊、整體銜接不暢，課程內(nèi)容分散重復(fù)、系統(tǒng)設(shè)計不足，課程實施整齊劃一、個體關(guān)照缺失，教育方法類同僵化、靈活運用不夠等問題，增強基礎(chǔ)教育階段思政課的階段針對性和學(xué)段適應(yīng)性，突出思政課一體化建設(shè)的人本關(guān)懷。同時，正確把握思政教育的社會規(guī)定性和社會適應(yīng)性，遵循思政工作規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，在鞏固發(fā)展長期建設(shè)取得的理論成果、實踐成就、規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會的發(fā)展進步、時代的育人要求、人才的培養(yǎng)導(dǎo)向、教育的價值定位創(chuàng)造性地進行課程實施，將新時代的思想理論、文化價值、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)驗智慧等創(chuàng)新成果融入思政課改革和建設(shè)過程中，推動思政課與社會發(fā)展同步、與時代要求相符，適應(yīng)學(xué)生培養(yǎng)，順應(yīng)教育變革。只有以學(xué)生成長、教書育人、思政工作和社會發(fā)展規(guī)律為前提，并強化基礎(chǔ)教育思政課一體化建設(shè)的規(guī)律探索和規(guī)律揭示，才能確保思政教育取得高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

（四）助推提質(zhì)增效：提升思政課立德樹人質(zhì)量效能

提高思政課實施效能和育人質(zhì)量是思政課改革的基本出發(fā)點。讓每個學(xué)生享有均等的教育機會和條件，滿足學(xué)生日益增長的個性化、多樣化、高質(zhì)量的教育需求是思政教育改革和思政課一體化建設(shè)的核心價值追求。當(dāng)前，在個別地區(qū)和個別學(xué)校，思政課不扎根時代、不扎根實踐，教者無力、聽者無心的現(xiàn)象依然存在。[7]大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)中存在的整體不均、銜接不暢、浮于表面、缺乏深入等問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、學(xué)段之間課程建設(shè)各自為戰(zhàn)、質(zhì)量成效參差不齊的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約立德樹人根本任務(wù)的深入落實，也對思政課一體化建設(shè)提出了新的時代要求。對此，要以習(xí)近平總書記提出的“八個相統(tǒng)一”為指導(dǎo)，以價值為引領(lǐng)推進改革落實，以思政課一體化建設(shè)作為思政教育治理現(xiàn)代化的著力點，通過要素體系建設(shè)、方式方法變革、育人模式創(chuàng)新、資源整合運用、機制體制完善等治理舉措提升思政課的時代感、親和力、針對性和實效性，增強思政課實施的系統(tǒng)性、連續(xù)性、適切性和階段差異性，形成連貫有序、重點突出、價值聚焦、層級遞升的課程體系，確保思政課全面提質(zhì)增效，發(fā)揮關(guān)鍵而獨特的育人作用。

二、基礎(chǔ)教育落實思政課一體化的核心要義

基礎(chǔ)教育落實思政課一體化建設(shè)，要明確核心對象和主要任務(wù)，把握重點問題和難點所系，在橫向協(xié)同、縱深推進的改革過程中不斷完善治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)以改革服務(wù)立德樹人的歸旨。

（一）以一致性的課程目標(biāo)設(shè)計為方向引領(lǐng)

黨的教育方針明確了教育的指導(dǎo)思想、基本性質(zhì)、發(fā)展方向、主要目的及實現(xiàn)方式。思政教育是貫徹落實黨的教育方針的重要途徑。辦好思政教育最重要的是將教育目的規(guī)定的各級各類學(xué)生培養(yǎng)要求轉(zhuǎn)化為具體的課程目標(biāo)，通過課程實施有效達(dá)成。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，小學(xué)階段重在啟蒙道德情感、初中階段重在打牢思想基礎(chǔ)、高中階段重在提升政治素養(yǎng)、大學(xué)階段重在增強使命擔(dān)當(dāng)。[8]這一部署要求思政課的目標(biāo)建設(shè)要照顧學(xué)生特點、遵循認(rèn)知規(guī)律、體現(xiàn)學(xué)段差異、把握階段重點，破解課程目標(biāo)與學(xué)生的知識積累、經(jīng)驗基礎(chǔ)、認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)心理、思維方式相互脫節(jié)的問題。在基礎(chǔ)教育落實思政課一體化實踐中，要堅持以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，著重增強不同學(xué)段培養(yǎng)目標(biāo)的同向性和一致性；要以中小學(xué)生階段性身心特征為依據(jù)，體現(xiàn)各學(xué)段和各年級課程目標(biāo)的差異性和側(cè)重點；要通過統(tǒng)一規(guī)范的培養(yǎng)目標(biāo)和重點突出課程目標(biāo)建設(shè)，解決好思政課目標(biāo)模糊、隨意、無序等問題；要加強大中小學(xué)思政課課程標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化研究和深入解讀，以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定大中小學(xué)思政課實施的具體指導(dǎo)方案，從而明確基礎(chǔ)教育不同學(xué)段、不同年級甚至不同單元、不同主題、不同章節(jié)課程實施和學(xué)生培養(yǎng)的主要目標(biāo)、重難點所在，為課程實施和教育教學(xué)提供詳細(xì)參照，并為教師留有合理課程創(chuàng)生空間。

（二）以體系化的課程內(nèi)容建設(shè)為關(guān)鍵要素

課程內(nèi)容涵蓋課程思想性、知識性、人文性、全納性等方面的要求[9]，承載著知識、思想、文化、價值、道德、倫理、方法論、世界觀等內(nèi)涵和要素。思政教育的工具理性和價值理性共同決定了課程內(nèi)容是思政課一體化建設(shè)的重點。《意見》指出了思政課內(nèi)容建設(shè)的基本原則，反映在育人實踐中，需要在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生思想活躍、思維敏捷、觀念新穎、興趣廣泛以及探索未知勁頭足、接觸新鮮事物多、接受新生事物快的天性和特征，在思政課內(nèi)容中著力增強思想理論、文化價值、道德規(guī)范等方面的體系化建設(shè)。為此，要積極推動馬克思主義、黨的創(chuàng)新理論成果、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想分層有序融入各個學(xué)段思政課內(nèi)容和教材體系，在具體課程設(shè)計上突出培育重點、抓住核心價值并加以生動化、形象化體現(xiàn)。小學(xué)階段培養(yǎng)學(xué)生對黨、國家、人民、社會主義的情感熱愛，初中階段奠定學(xué)生擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的思想基礎(chǔ)，高中階段堅定學(xué)生對中國特色社會主義的政治認(rèn)同。依據(jù)學(xué)生由感性到理性的認(rèn)知特點，推動社會主義核心價值體系有機滲透、全面融入課程內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生將文化自信、家國情懷、人文底蘊、道德倫理、價值規(guī)范、法治觀念、勞動精神、健康意識等由情感體驗轉(zhuǎn)化為行動自覺?？傮w而言，在基礎(chǔ)教育階段，思政課內(nèi)容建設(shè)要適應(yīng)啟蒙性、體驗性、常識性的漸進特點，并有機融入理論性、探究性、創(chuàng)新性內(nèi)容，自下而上形成課程內(nèi)容體系化建設(shè)的邏輯理路。

（三）以現(xiàn)代化的技術(shù)手段應(yīng)用為增進動力

治理手段是治理體系建設(shè)的重要組成部分，其科學(xué)性、合理性、適切性決定基礎(chǔ)教育落實思政課一體化的能力和水平，影響課程內(nèi)容的有效傳遞和課程目標(biāo)的實現(xiàn)程度。思政課一體化建設(shè)是與時俱進、優(yōu)化完善的動態(tài)過程。治理手段要堅持傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、科學(xué)性與合理性相統(tǒng)一[10]，將以往思政課管理的有效方式方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機融合，以創(chuàng)新的技術(shù)手段運用為基礎(chǔ)教育落實思政課一體化注入動力，破解面臨的頑疾。一方面要做好大中小學(xué)思政課一體化的整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌管理、有序銜接、匹配協(xié)同、資源配置等宏觀層面的組織調(diào)控，另一方面要做好基礎(chǔ)教育思政課目標(biāo)、內(nèi)容、資源等內(nèi)部因素與設(shè)計、實施、評價等實施環(huán)節(jié)的優(yōu)化整合與有機協(xié)調(diào)。在新時代背景下基礎(chǔ)教育思政課一體化實施過程中，培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計差異、課程資源的配置差異、學(xué)生身心的發(fā)展差異越來越要求將現(xiàn)代化的技術(shù)手段加以適應(yīng)性轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力思政課發(fā)揮應(yīng)有的課程效能和育人價值。外部宏觀調(diào)控、內(nèi)部組織協(xié)調(diào)、課程實踐轉(zhuǎn)化從宏觀層面到具體層面體現(xiàn)了落實思政課一體化的層級屬性，也對治理手段提出了不同的工具性要求，需要將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的優(yōu)勢方法技術(shù)在不同層面予以恰切運用，以治理手段現(xiàn)代化提增基礎(chǔ)教育思政課一體化實施質(zhì)量。

（四）以全方位的學(xué)科課程思政為綜合保障

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人要求“五育并舉”內(nèi)嵌于全部學(xué)校課程育人價值之中?；A(chǔ)教育落實思政課一體化不僅要在縱深邏輯上實現(xiàn)各個學(xué)段之間的有序銜接和全面貫通，也要在橫向協(xié)同上使各個門類課程與思政課形成相互匹配、協(xié)調(diào)互補的育人合力。建設(shè)思政課與課程思政相結(jié)合的聯(lián)動格局，恰恰切中通過思政課一體化建設(shè)來提升思政育人效能的改革初衷。對此，要結(jié)合中小學(xué)校的課程主導(dǎo)權(quán)力、課程設(shè)置結(jié)構(gòu)和課程體系建設(shè)的要求和現(xiàn)狀，將全方位的課程思政作為落實思政課一體化的有力保障，分類挖掘?qū)W校課程的思政價值意蘊。在基礎(chǔ)教育各學(xué)段辦學(xué)育人的實踐中，重點提升以國家課程為主，地方課程和校本課程為輔的課程思政能力建設(shè)。其中，高中階段開設(shè)的選修課是進一步釋放思政教育價值的重點領(lǐng)域。各個門類課程對學(xué)生核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)定位各有不同，其中蘊涵著生動鮮活、豐富多樣的思政育人要素，能夠充實思政課一體化建設(shè)的內(nèi)涵與品質(zhì)，與思政課共同落實鑄魂育人的任務(wù)要求。

（五）以共享性的優(yōu)質(zhì)資源平臺為載體支撐

優(yōu)質(zhì)的課程資源是完善思政課內(nèi)容體系、創(chuàng)新思政課育人方式、豐富思政課教學(xué)形式的重要依托，將優(yōu)質(zhì)的課程資源轉(zhuǎn)化運用是增強思政課吸引力、親和力、感染力的必要舉措。思政課資源分布廣泛、形式多樣、價值承載不同、育人作用各異，包括校內(nèi)資源和校外資源、顯性資源和隱性資源、直接資源和間接資源、精神資源和物質(zhì)資源等等。加強課程資源開發(fā)、整合課程資源優(yōu)勢、挖掘課程資源價值、推動課程資源轉(zhuǎn)化、落實課程資源運用是構(gòu)建“大思政”格局的關(guān)鍵因素。除維系學(xué)校內(nèi)部課程、教學(xué)、科研、管理、組織、文化等系統(tǒng)運行的資源以外，諸如城市的現(xiàn)代文明、鄉(xiāng)村的風(fēng)土民情、網(wǎng)上的信息素材、生活中的案例故事、自然生態(tài)文化、人文名勝古跡、歷史重大事件、革命紀(jì)念館、模范人物、文化遺址等，均可以成為思政教育素材和課程資源，并且能夠以更為直觀、生動、形象、鮮明的生活化方式為學(xué)生提供文化和價值熏陶、情感和觀念觸動、精神和思想洗禮、品格和素養(yǎng)培育。因此，既要以共享性的優(yōu)質(zhì)資源平臺建設(shè)為依托，廣納有助于學(xué)校思政課改革的資源支持，也要對資源進行正確選擇、恰當(dāng)運用，多措并舉推動優(yōu)質(zhì)資源蘊藏的價值要素進入學(xué)校、進入課程、進入教學(xué)、進入頭腦，融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活、深入學(xué)生思想深處。

三、基礎(chǔ)教育落實思政課一體化的實踐路徑

路徑建設(shè)重在理順“誰來治理”與“怎樣治理”的深層關(guān)系。落實思政課一體化應(yīng)堅持利益相關(guān)主體的多元參與，以德治與法治相結(jié)合推進善治，以思政教師隊伍一體化建設(shè)為根本，落實常態(tài)督導(dǎo)評估，營造積極文化氛圍，穩(wěn)步提升現(xiàn)代化治理水平。

（一）調(diào)整權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，堅持行政推動下多元主體共治

課程的權(quán)力配置模式和資源分配方式?jīng)Q定了中小學(xué)校思政課建設(shè)的運行邏輯。長期以來，思政課建設(shè)具有在外部受到教育行政部門單一管理，在內(nèi)部對教師和學(xué)生直接調(diào)控的特點，教師和學(xué)生參與課程建設(shè)的能動性不足。在基礎(chǔ)教育階段，落實思政課一體化的首要任務(wù)是推動教育行政部門簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，由權(quán)力集中的“行政化”管理向民主協(xié)商的“服務(wù)性”治理轉(zhuǎn)變，突出其主導(dǎo)性、保障性職責(zé)，為中小學(xué)校課程建設(shè)釋放活力空間。要進一步根據(jù)思政課一體化建設(shè)的整體需要和各個學(xué)段的現(xiàn)實訴求優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，通過明確利益相關(guān)主體的地位作用、職責(zé)任務(wù)、利益關(guān)系、權(quán)力分配來化解主體之間的復(fù)雜矛盾，實現(xiàn)多元主體的平等參與、民主決策、協(xié)同共治，進而以實踐為核心自下而上倒逼行政思維和行政方式轉(zhuǎn)型。要吸納相關(guān)社會組織融入治理實踐，發(fā)揮不同社會力量的專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、導(dǎo)向優(yōu)勢及其在咨政、監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、評價、反饋等方面的積極作用，為思政課一體化的內(nèi)部機制理順和外部力量整合提供支持。其中，人和組織是治理主體的構(gòu)成要素。多元主體共治，一方面體現(xiàn)為課程專家、專職教師、兼職教師、學(xué)生群體、家長代表、學(xué)校管理者、教育行政部門負(fù)責(zé)人等利益相關(guān)者的科學(xué)分工、共商共議、共同推進；另一方面則體現(xiàn)為教育行政部門協(xié)調(diào)推動下教育系統(tǒng)內(nèi)部與社會單位團體的深度合作，形成學(xué)生家庭鞏固、專家團隊指導(dǎo)、教師群體執(zhí)行、學(xué)生團體建議、學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門推動以及社會專業(yè)部門支持、資源占有部門共享、中介部門監(jiān)督評價、事業(yè)管理部門配合等組織合力，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部治理與系統(tǒng)外部治理的有效整合，最終形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“共建共治共享”治理共同體[11]。

（二）注重優(yōu)化治理思路，以德治與法治相結(jié)合共促善治

從“管理”到“治理”，一字之差體現(xiàn)理念變革。思政課一體化建設(shè)的核心內(nèi)涵是通過科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法治化、程序化、人本化的改革服務(wù)于人的培養(yǎng)，其現(xiàn)代化的實現(xiàn)和推進需要以價值為引領(lǐng)、以德治為隱線。 “以德促治”是貫穿思政課一體化建設(shè)始終的內(nèi)在脈絡(luò)，蘊含于多元主體的價值理念、思維方式、基本立場、情感態(tài)度等方面，集中表現(xiàn)為多元主體的思想共識、價值認(rèn)同、心理契合。突出思政課一體化的德治屬性在根本上要在落實思政課一體化過程中堅持民主平等性、人本關(guān)懷性、觀念共識性和舉措合理性，消除治理主體的思想隔閡與觀念沖突，規(guī)整治理手段的技術(shù)理性趨向，使思政課一體化建設(shè)成為學(xué)生滿意的改革舉措。同時，在“改革”與“法治”的“變”與“定”中尋找契合點，推進依法治教，提高法治化水平，用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、社會、家庭之間的利益關(guān)系和權(quán)力機制，以法治規(guī)范教育治理、解決矛盾糾紛，使基礎(chǔ)教育依法有序落實思政課一體化。要加快建立健全法律法規(guī)和制度體系，確保落實思政課一體化有法可依、有章可循。應(yīng)進一步將落實思政課一體化行之有效的實踐方略及時上升為法律條例，將實踐條件尚未成熟的改革舉措按照法定程序授權(quán)開展先試先行、試點探索，推動教育立法主動適應(yīng)實踐的發(fā)展需要。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，推動思政課教師隊伍一體化

教師是思政課一體化的推動者、設(shè)計者、實施者，是改變基礎(chǔ)教育各學(xué)段、各年級思政課銜接不暢、協(xié)同不強、結(jié)構(gòu)松散、體系割裂問題的主體依靠。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育思政教師隊伍建設(shè)存在師資供給能力不強、學(xué)段之間配置不均、人事管理制度缺位、評價機制有待健全、跨越學(xué)段協(xié)同不足、職業(yè)地位邊緣弱化、職稱晉升空間狹小等問題，需要以新時代中小學(xué)思政教師隊伍建設(shè)有關(guān)意見為指導(dǎo)，結(jié)合實踐需要謀劃思政教師數(shù)量規(guī)模、隊伍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量規(guī)格的管理改革。在數(shù)量規(guī)模方面，嚴(yán)格按照中小學(xué)思政教師隊伍配備管理要求配齊專職思政教師，注重兼職思政教師隊伍建設(shè)和儲備性師資人才培養(yǎng)，滿足思政課一體化建設(shè)的總體需要和各學(xué)段思政課實施的具體需要。在隊伍結(jié)構(gòu)方面，落實以專職教師為主、“專兼結(jié)合”的建設(shè)要求，發(fā)揮專職教師、兼職教師以及其他學(xué)科教師的育人合力。在質(zhì)量規(guī)格方面，以習(xí)近平總書記提出的“六個要”（政治要強，情懷要深，思維要新，視野要廣，自律要嚴(yán)，人格要正）為指導(dǎo)，加強思政教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，增強培養(yǎng)培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性。同時，在基礎(chǔ)教育各個學(xué)段分類做好思政教師考核評價、人事管理、崗位評聘、發(fā)展晉升、榮譽獎勵等機制完善工作，營造有利于人才充分施展其才能的學(xué)術(shù)環(huán)境，建立有利于激發(fā)人才內(nèi)在潛能和素質(zhì)的機制，讓思政教師擁有更多人生出彩的機會[12]，形成健全的保障體系，并以此引領(lǐng)教師隊伍建設(shè)改革的正確導(dǎo)向。要進一步加強學(xué)段聯(lián)系、學(xué)校協(xié)同、教師合作、資源共享，建設(shè)區(qū)域大中小學(xué)教師發(fā)展合作共同體，在聽課研學(xué)、項目合作、科學(xué)研究、專業(yè)成長方面實現(xiàn)攜手成長、共同進步。

（四）抓實常態(tài)督導(dǎo)評估，形成提質(zhì)增效鞏固性動力機制

以往權(quán)威化的行政邏輯使教育管理、督導(dǎo)、評價的權(quán)力過度集中，學(xué)校處于被動地位并缺少公平參與教育事務(wù)的機會和權(quán)力，也壓縮了社會力量參與教育治理的空間。在中小學(xué)校落實思政課一體化實踐中，有效的督導(dǎo)評估是持續(xù)推進思政課提質(zhì)增效的動力機制，需要妥善處理好主體、理念、標(biāo)準(zhǔn)、對象和方式之間的關(guān)系。這要求改革教育管理、監(jiān)督、評價的權(quán)力運行模式。[13]在教育行政部門和學(xué)校以外利用專業(yè)化的社會中介力量開展監(jiān)督、指導(dǎo)、評估工作，用先進的理念、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、多元的方式常態(tài)化跟進思政課一體化建設(shè)進程，準(zhǔn)確把握實踐中的阻滯因素，找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)并反饋指導(dǎo)意見。同時，要建立與教育督導(dǎo)評估相適應(yīng)的問責(zé)機制，通過責(zé)任追究規(guī)范權(quán)力運行，通過“督導(dǎo)‘長牙齒’”推進狠抓落實，通過科學(xué)評價帶動有效改進，確保中小學(xué)思政課一體化落到實處。

（五）充分借助外部力量，營造思政課守正創(chuàng)新文化氛圍

習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認(rèn)真講好思政課、學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍?！彼颊n一體化建設(shè)蘊含著對社會力量和資源的依靠性。營造良好氛圍離不開積極的社會文化環(huán)境建設(shè)，離不開全社會對立德樹人、鑄魂育人的普遍共識。這就需要結(jié)合信息化時代的特點，高度發(fā)揮媒體輿論的宣傳、推廣、感染作用，將媒體輿論打造成思政教育工作經(jīng)驗的傳播陣地和交流平臺，為基礎(chǔ)教育落實思政課一體化凝聚社會基礎(chǔ)、營造文化氛圍。一方面，積極運用媒體輿論的力量圍繞思政課一體化建設(shè)端正價值導(dǎo)向、形成積極呼吁，宣傳基礎(chǔ)教育實踐中思政課一體化建設(shè)的正面典型案例，共享先進經(jīng)驗，交流有益舉措；另一方面，支持媒體輿論揭示現(xiàn)實問題、發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)始終沿著正確方向和軌道推進。要善于借助外力推進治理，將全國“兩會”、科研院所、智庫機構(gòu)等發(fā)展成為基礎(chǔ)教育落實思政課一體化體制機制改革、研究思政課一體化建設(shè)方式方法舉措、推動思政課一體化建設(shè)落小落細(xì)落實的重要力量，從而全面提升治理效能，促使改革持續(xù)、健康、可持續(xù)發(fā)展。