農(nóng)翠玲

（1.右江民族醫(yī)學院，廣西百色 533000；2.菲律賓克里斯汀大學國際學院，菲律賓馬尼拉 1006）

隨著我國“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱）建設(shè)持續(xù)推進，教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放工作的意見》等文件中提出“加強‘絲綢之路’教師交流，推動沿線各國校長交流訪問、教師及管理人員交流研修，推進優(yōu)質(zhì)教育模式在沿線各國互學互鑒”。為開展“雙一流”建設(shè)工作，越來越多的國內(nèi)高校與境外高校進行交流與合作。在這一背景下，國內(nèi)高校教師公派出國留學項目和人數(shù)日益增多。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年度我國出國留學人員總數(shù)為70.35 萬人，各類留學回國人員為58.03萬人［1］。

一、公派留學的含義與發(fā)展

公派留學，一般指由國家或工作單位派遣人員赴國（境）外學習，留學的費用由國家或者用人單位承擔，被派遣人員有義務(wù)學成之后并返回原單位服務(wù)。

清朝末年，1872年的“留美幼童”和1909年的“庚款興學”是較廣為人知的公派留學的開端，當時留學的主要目的為“師夷長技以制夷”。19世紀三十年代，中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人也有公派出國留學的經(jīng)歷，如劉少奇同志就是中共派往蘇聯(lián)學習軍事理論的第一批軍事干部，被人稱為“從蘇聯(lián)軍校走出的軍事家”。這一時期的公派留學人員，留學目的是救亡圖存。中華人民共和國成立之初，政府選派留學生學習的目的國以蘇聯(lián)和東歐為主，1950—1965年期間，派出的人數(shù)總計達10698 人［2］。主要留學目的是學習各項先進工業(yè)技術(shù)，成為我國工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才。

1996年中國成立國家留學基金管理委員會，負責組織開展國家公派留學人員選拔、評選、派出等相關(guān)工作。國家留學基金管理委員會既有訪問學者研修項目，也有學位攻讀項目，一時間，在各高校掀起一股“留學熱”，符合條件的教師均可報名申請，經(jīng)過專家評審，擇優(yōu)錄取，即可簽約派遣出國留學，學習結(jié)束之后按照簽訂合同，返回原單位服務(wù)，留學目的主要是與國際接軌，促進我國高等教育國際化發(fā)展。

二、地方醫(yī)學院校教師出國留學的重要性

（一）提升高等教育國際化建設(shè)的要求

在經(jīng)濟全球化的推動下，高等教育的國際化、國際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為全球高等教育的發(fā)展趨勢。地方高校逐步強化國際化意識，開展國際合作交流，特別是醫(yī)學院校要成為醫(yī)學教育國際化的參與主體，將國際合作交流和教育教學國際化推向深入。教師公派出國留學，是地方高校開展國際合作與交流，加強高等教育國際化建設(shè)，進而提高教師隊伍的人才層次，培養(yǎng)師生的國際視野，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國際教育發(fā)展經(jīng)驗，促進人才培養(yǎng)機制的重要改革和創(chuàng)新舉措之一。

（二）履行新時代大學的職能要求

新時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對大學提出了若干新要求，國際交流合作成為新時代大學的五大職能之一。地方醫(yī)學院校應(yīng)鼓勵和支持學術(shù)帶頭人和骨干教師利用國家留學基金委和其他資助項目出國研修、參加國際學術(shù)會議、參加教研活動，通過參與國外高校課堂及臨床教學實踐、觀摩實驗室模擬教學和在線模擬教學，親身實踐國際教育理念和教學模式，提高自身授課和交流能力，帶動本校的教育教學質(zhì)量和科研實力的提升。

（三）人才培養(yǎng)的需求

習近平總書記曾說：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。知識就是力量，人才就是未來?！苯逃龔妱t國家強，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育和人才培養(yǎng)的地位和作用不可忽視。要謀劃和打造中國特色世界一流的人才培養(yǎng)體系，就要學習和吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，古人說“師者，人之模范也?！薄跋胍獙W生成為什么樣的人，老師首先就要成為什么樣的人”。教師有留學的經(jīng)歷和體驗，能更好地教育和培養(yǎng)具有國際化知識和眼光的學生。

（四）建設(shè)國際化人才師資隊伍的要求

近年來，在教育部“擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”方針指導(dǎo)下，右江民族醫(yī)學院全面貫徹落實人才強校戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)具有教學科研創(chuàng)新和獨立進行國際學術(shù)交流的優(yōu)秀人才，加強學校與國外高校及科研機構(gòu)交流合作，促進師資隊伍整體水平的提高。

“教育大計，教師為本”，全面提高教師授課素質(zhì)，重點培養(yǎng)中青年教學科研骨干，把培養(yǎng)與國際接軌、具有國際視野的高素質(zhì)教師隊伍與人才強校戰(zhàn)略緊密結(jié)合，面向?qū)W校教師隊伍建設(shè)和發(fā)展需要，特別是重點學科和專業(yè)急需緊缺人才開展選派出國（境）留學。

（五）學校自身建設(shè)和發(fā)展的需求

目前，右江民族醫(yī)學院的高層次人才不論數(shù)量、質(zhì)量，還是人才層次、結(jié)構(gòu)，與“更大申博”（更名大學、申請博士學位授權(quán)點）要求相去甚遠，選拔優(yōu)秀教師公派出國（境）攻讀博士學位，為學?？缭绞桨l(fā)展提供國際化師資隊伍人才支撐，既迫切又必要。

三、右江民族醫(yī)學院教師公派出國留學基本情況

（一）教師公派出國留學項目類型

1.國家留學基金項目

我國于1996年成立國家留學基金管理委員會，其工作內(nèi)容之一是負責有關(guān)公派出國留學事宜，目的是為推動國家公派留學在新時代教育對外開發(fā)中發(fā)揮更大作用。地方醫(yī)學院校教師可申請的出國留學項目有高級研究學者訪問學者項目、青年骨干教師出國研修項目、西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目等。

2.自治區(qū)公派留學項目

廣西壯族自治區(qū)公派的留學項目有廣西高校教師出國留學深造項目、西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目、“廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃”等［3］。

3.學校自籌經(jīng)費公派留學項目

右江民族醫(yī)學院是廣西壯族自治區(qū)直屬全日制普通本科院校，學校承擔著本科生、研究生和留學生的培養(yǎng)工作，是廣西、云南、貴州三省交界地區(qū)最大的高等醫(yī)學教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)學科學研究中心。

根據(jù)右江民族醫(yī)學院“厚待重用現(xiàn)有人才，堅定引進繼續(xù)人才，大力培育未來人才”總體思路，貫徹習近平總書記關(guān)于新時代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為積極落實人才強校戰(zhàn)略，開展“雙百工程”項目，即爭取從國內(nèi)、國外引進百名教授、博士；自籌項目經(jīng)費，在五年內(nèi)選送百名優(yōu)秀骨干教師到國（境）外留學。

（二）教師公派出國留學的發(fā)展歷程

右江民族醫(yī)學院自1980年開始，派遣教學和科研人員出國（境）參加學術(shù)交流，1988年開始教師公派出國留學進修。

據(jù)統(tǒng)計，右江民族醫(yī)學院1980—2013年，僅有23名教師參加自治區(qū)公派留學項目和學校自籌經(jīng)費的留學項目，其中參加自治區(qū)項目16 人，參加學校自籌經(jīng)費項目6 人，選擇英國、美國、德國、日本等發(fā)達國家作為留學目的國的人數(shù)占91%。

2014年起，為實施人才強校戰(zhàn)略，學校開展“雙百工程”項目，2014—2018年期間共選派5 批次（共92人）優(yōu)秀教師赴美國弗吉尼亞聯(lián)邦大學留學6 個月。2018年學校繼續(xù)實施優(yōu)秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目，截至2020年共選派61 人赴國外高等院校攻讀博士學位。2014—2020年，全校參加各類公派留學項目190 人，其中參加國家留學基金委員會項目13 人、參加自治區(qū)項目18 人、參加學校自籌經(jīng)費項目159 人。

（三）教師公派出國留學項目的發(fā)展趨勢

1.參加項目人員的變化

2013年之前，右江民族醫(yī)學院公派出國留學的人員，多數(shù)是參加廣西壯族自治區(qū)的優(yōu)秀教師出國留學項目，一般要求申請參加人員必須是學科帶頭人或具有副高級職稱以上，旨在留學進修之后“強者更強”，但名額較少，較難申請。2014年之后，右江民族醫(yī)學院開展本校自籌經(jīng)費公派教師出國留學項目，出國人員選拔的條件不以職稱為選拔的主要標準，而是傾向于錄取一線教學的中青年骨干教師，鼓勵入職一年以上的科研和行政管理人員也報名參加留學項目，旨在為中青年教師的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)提升提供良好的機會，也為學校的發(fā)展儲備更多人才。

2.選擇留學目的國的變化

不管是國家留學基金委員項目還是自治區(qū)的公派留學項目，留學目的國一般都是選擇美國、英國、德國等經(jīng)濟和教育發(fā)達的歐美國家，這也是全球留學的一個普遍現(xiàn)象。學校自2014年開展“雙百工程”，在公派出國留學項目人員選拔時提出，不局限于到歐美發(fā)達國家留學，也可以選擇到教育和國際醫(yī)療水平發(fā)展較高的國家留學，如泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家。

3.留學內(nèi)容的變化

在2018年之前，右江民族醫(yī)學院的公派出國留學人員全部都是以訪問學者身份赴國外進行留學，訪問學者留學內(nèi)容基本都是研究和學習留學國家先進的知識，了解留學國家的經(jīng)濟文化和人文社會等。2018年學校增加實施優(yōu)秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目，其主要留學目的是攻讀國外的學位，學習難度、深度、廣度要比訪問學者項目高出許多。

4.留學時間的變化

國家留學基金委員會項目及自治區(qū)的公派留學項目在每年相對固定的時間進行報名，被錄取之后，留學人員赴國外進修的時間一般為6—12 個月，如需延期，需要本人向?qū)W校和上級部門申請延期3—6 個月，同意后可以延期回國，延期期間的費用個人自理。右江民族醫(yī)學院的自籌經(jīng)費公派教師出國留學項目，脫產(chǎn)赴國外留學時長最短6 個月，攻讀學位的人員最長可申請24 個月。

四、教師公派出國留學工作存在的問題

（一）部分學校領(lǐng)導(dǎo)對教師出國留學的意義認識不足

盡管國家提倡加快教育對外開放，但是部分學校領(lǐng)導(dǎo)想法較為傳統(tǒng)，對于教師脫產(chǎn)出國留學的重要意義認識不足，不愿意老師出國留學，認為“一個蘿卜一個坑”，老師出國留學一去就是好幾年，沒有足夠的人員頂替出國老師承擔相應(yīng)教學任務(wù)。特別是醫(yī)學院校的老師，有著既是學院的任課老師又是附屬醫(yī)院的醫(yī)生雙重身份，申請脫產(chǎn)學習，學院和科室領(lǐng)導(dǎo)要進行多方面的考慮與平衡，就更加不容易批準派遣［4］。

（二）教師公派出國留學工作流程和實施部門不明確

健全的留學機制和管理制度是教師公派出國留學工作的重要保障。部分地方高校留學項目工作起步較晚，項目負責部門不明確，有老師有出國留學的意愿，但是對于選派留學的程序卻不知該向哪個部門咨詢，因此成立牽頭主管工作部門尤其重要。由牽頭部門負責與上級單位對接國家留基委和自治區(qū)公派留學項目，全權(quán)負責本校自籌經(jīng)費公派出國留學項目工作，制定和熟悉公派留學項目的選派、錄取、行前教育培訓(xùn)、國外學習期間管理等一系列流程，使之形成規(guī)范化、制度化的流程。

（三）待遇保障和激勵機制不夠完善

出國留學項目時間最短6 個月，出國攻讀學位的留學項目時間則要3—5年，而且是全脫產(chǎn)學習，因此部分地方高校針對出國留學人員，制訂發(fā)基本工資、少發(fā)或不發(fā)放績效工資的待遇方案。以右江民族醫(yī)學院為例，2017年學校績效的方案中提出：提升學歷就讀期間停發(fā)基本獎、部門目標管理考核獎，僅享受財政工資（含基礎(chǔ)性績效）、高層次人才績效、五險一金等工資福利待遇。這對于目前社會生活成本較高的中青年教師來說，降低收入會造成比較大的經(jīng)濟壓力，很大程度上減弱了教師申請出國留學的積極性。

五、教師公派出國留學工作的改進策略

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在學校頂層設(shè)計上，應(yīng)重視高層次人才的培養(yǎng)，結(jié)合學?！案笊瓴钡膽?zhàn)略定位和使命任務(wù)，始終堅持黨管外事，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于教育對外開放和國際合作育人的全過程，發(fā)揮黨組織在各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，上下統(tǒng)籌，規(guī)范管理，及時解決困難和問題。

（二）強化規(guī)范管理，提升服務(wù)品質(zhì)

統(tǒng)一監(jiān)管歸口，建議由外事部門和人事部門統(tǒng)籌管理公派留學工作，制定和完善教師公派出國留學相關(guān)制度，完善留學工作服務(wù)體系，規(guī)范派出流程。

（三）加大財政支持力度

學校要爭取國家留學基金委員公派出國留學項目、廣西高校優(yōu)秀教師出國留學深造項目更多支持，堅決執(zhí)行2018年學校實施優(yōu)秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目提出的“留學人員脫產(chǎn)攻讀博士學位期間，享受以下待遇：學校照發(fā)財政工資、住房公積金及社保，享受基本獎勵性績效的80%；脫產(chǎn)學習期間報銷一次往返國際機票?！?/p>

針對不同留學國家的經(jīng)濟情況以及申請就讀學校或?qū)W科的QS 世界排名，給予不同等級的資助金額，QS 排名越靠前，資助的金額越高。教師在留學期間取得的科研成果，在回國返校工作后，學校應(yīng)對其科研成果進行評估，獲得認可的應(yīng)給予相關(guān)獎勵，以此來激勵教師們參加公派留學項目的主動性、積極性［5］。

（四）制定和完善在外留學人員績效考核制度

留學人員是學校人才資源極其重要的組成部分，為保證出國留學人員在國外進修學習的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)盡快學成返校工作，為學校發(fā)展服務(wù)的目的，高校應(yīng)針對外出留學人員制定和完善相應(yīng)的績效考核制度，考核指標不能與在崗教師的相同，而是要結(jié)合實際情況來制定，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員要進行獎勵。

（五）加強外事隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是落實項目，做好協(xié)調(diào)溝通工作的重要保證。整個公派出國留學項目的進行，應(yīng)首先建立二級院（部）教育外事領(lǐng)導(dǎo)機制，在二級院（部）設(shè)立外事聯(lián)絡(luò)員或外事專干。提高外事干部隊伍的學歷和工作能力。外事隊伍的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是公派出國留學項目順利進行的有力保障。

六、結(jié)語

人才層次的提高離不開國際化視野，人才隊伍的建設(shè)離不開國際化。地方醫(yī)學院需進一步加強對教師公派出國留學工作意義的認識，落實責任部門，制定和完善教師公派出國留學相關(guān)管理政策，提升留學服務(wù)質(zhì)量，鼓勵和支持中青年教師赴國外留學。始終堅持教師公派出國留學是為了服務(wù)于學校的教育國際化發(fā)展，以實現(xiàn)地方高校和教師個人的雙提升目標。