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        地方醫(yī)學院校教師公派出國留學現(xiàn)狀與對策
        ——以右江民族醫(yī)學院為例

        2022-12-22 01:58:23農(nóng)翠玲
        大學 2022年10期
        關(guān)鍵詞:右江醫(yī)學院人才

        農(nóng)翠玲

        (1.右江民族醫(yī)學院,廣西百色 533000;2.菲律賓克里斯汀大學國際學院,菲律賓馬尼拉 1006)

        隨著我國“一帶一路”(“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱)建設(shè)持續(xù)推進,教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放工作的意見》等文件中提出“加強‘絲綢之路’教師交流,推動沿線各國校長交流訪問、教師及管理人員交流研修,推進優(yōu)質(zhì)教育模式在沿線各國互學互鑒”。為開展“雙一流”建設(shè)工作,越來越多的國內(nèi)高校與境外高校進行交流與合作。在這一背景下,國內(nèi)高校教師公派出國留學項目和人數(shù)日益增多。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示,2019年度我國出國留學人員總數(shù)為70.35 萬人,各類留學回國人員為58.03萬人[1]。

        一、公派留學的含義與發(fā)展

        公派留學,一般指由國家或工作單位派遣人員赴國(境)外學習,留學的費用由國家或者用人單位承擔,被派遣人員有義務(wù)學成之后并返回原單位服務(wù)。

        清朝末年,1872年的“留美幼童”和1909年的“庚款興學”是較廣為人知的公派留學的開端,當時留學的主要目的為“師夷長技以制夷”。19世紀三十年代,中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人也有公派出國留學的經(jīng)歷,如劉少奇同志就是中共派往蘇聯(lián)學習軍事理論的第一批軍事干部,被人稱為“從蘇聯(lián)軍校走出的軍事家”。這一時期的公派留學人員,留學目的是救亡圖存。中華人民共和國成立之初,政府選派留學生學習的目的國以蘇聯(lián)和東歐為主,1950—1965年期間,派出的人數(shù)總計達10698 人[2]。主要留學目的是學習各項先進工業(yè)技術(shù),成為我國工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才。

        1996年中國成立國家留學基金管理委員會,負責組織開展國家公派留學人員選拔、評選、派出等相關(guān)工作。國家留學基金管理委員會既有訪問學者研修項目,也有學位攻讀項目,一時間,在各高校掀起一股“留學熱”,符合條件的教師均可報名申請,經(jīng)過專家評審,擇優(yōu)錄取,即可簽約派遣出國留學,學習結(jié)束之后按照簽訂合同,返回原單位服務(wù),留學目的主要是與國際接軌,促進我國高等教育國際化發(fā)展。

        二、地方醫(yī)學院校教師出國留學的重要性

        (一)提升高等教育國際化建設(shè)的要求

        在經(jīng)濟全球化的推動下,高等教育的國際化、國際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為全球高等教育的發(fā)展趨勢。地方高校逐步強化國際化意識,開展國際合作交流,特別是醫(yī)學院校要成為醫(yī)學教育國際化的參與主體,將國際合作交流和教育教學國際化推向深入。教師公派出國留學,是地方高校開展國際合作與交流,加強高等教育國際化建設(shè),進而提高教師隊伍的人才層次,培養(yǎng)師生的國際視野,引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,借鑒國際教育發(fā)展經(jīng)驗,促進人才培養(yǎng)機制的重要改革和創(chuàng)新舉措之一。

        (二)履行新時代大學的職能要求

        新時期,經(jīng)濟社會發(fā)展對大學提出了若干新要求,國際交流合作成為新時代大學的五大職能之一。地方醫(yī)學院校應(yīng)鼓勵和支持學術(shù)帶頭人和骨干教師利用國家留學基金委和其他資助項目出國研修、參加國際學術(shù)會議、參加教研活動,通過參與國外高校課堂及臨床教學實踐、觀摩實驗室模擬教學和在線模擬教學,親身實踐國際教育理念和教學模式,提高自身授課和交流能力,帶動本校的教育教學質(zhì)量和科研實力的提升。

        (三)人才培養(yǎng)的需求

        習近平總書記曾說:“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,人才越多越好,本事越大越好。知識就是力量,人才就是未來?!苯逃龔妱t國家強,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,教育和人才培養(yǎng)的地位和作用不可忽視。要謀劃和打造中國特色世界一流的人才培養(yǎng)體系,就要學習和吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗,古人說“師者,人之模范也?!薄跋胍獙W生成為什么樣的人,老師首先就要成為什么樣的人”。教師有留學的經(jīng)歷和體驗,能更好地教育和培養(yǎng)具有國際化知識和眼光的學生。

        (四)建設(shè)國際化人才師資隊伍的要求

        近年來,在教育部“擴大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),規(guī)范管理,保證質(zhì)量”方針指導(dǎo)下,右江民族醫(yī)學院全面貫徹落實人才強校戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)具有教學科研創(chuàng)新和獨立進行國際學術(shù)交流的優(yōu)秀人才,加強學校與國外高校及科研機構(gòu)交流合作,促進師資隊伍整體水平的提高。

        “教育大計,教師為本”,全面提高教師授課素質(zhì),重點培養(yǎng)中青年教學科研骨干,把培養(yǎng)與國際接軌、具有國際視野的高素質(zhì)教師隊伍與人才強校戰(zhàn)略緊密結(jié)合,面向?qū)W校教師隊伍建設(shè)和發(fā)展需要,特別是重點學科和專業(yè)急需緊缺人才開展選派出國(境)留學。

        (五)學校自身建設(shè)和發(fā)展的需求

        目前,右江民族醫(yī)學院的高層次人才不論數(shù)量、質(zhì)量,還是人才層次、結(jié)構(gòu),與“更大申博”(更名大學、申請博士學位授權(quán)點)要求相去甚遠,選拔優(yōu)秀教師公派出國(境)攻讀博士學位,為學??缭绞桨l(fā)展提供國際化師資隊伍人才支撐,既迫切又必要。

        三、右江民族醫(yī)學院教師公派出國留學基本情況

        (一)教師公派出國留學項目類型

        1.國家留學基金項目

        我國于1996年成立國家留學基金管理委員會,其工作內(nèi)容之一是負責有關(guān)公派出國留學事宜,目的是為推動國家公派留學在新時代教育對外開發(fā)中發(fā)揮更大作用。地方醫(yī)學院校教師可申請的出國留學項目有高級研究學者訪問學者項目、青年骨干教師出國研修項目、西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目等。

        2.自治區(qū)公派留學項目

        廣西壯族自治區(qū)公派的留學項目有廣西高校教師出國留學深造項目、西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目、“廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃”等[3]。

        3.學校自籌經(jīng)費公派留學項目

        右江民族醫(yī)學院是廣西壯族自治區(qū)直屬全日制普通本科院校,學校承擔著本科生、研究生和留學生的培養(yǎng)工作,是廣西、云南、貴州三省交界地區(qū)最大的高等醫(yī)學教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)學科學研究中心。

        根據(jù)右江民族醫(yī)學院“厚待重用現(xiàn)有人才,堅定引進繼續(xù)人才,大力培育未來人才”總體思路,貫徹習近平總書記關(guān)于新時代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措,為積極落實人才強校戰(zhàn)略,開展“雙百工程”項目,即爭取從國內(nèi)、國外引進百名教授、博士;自籌項目經(jīng)費,在五年內(nèi)選送百名優(yōu)秀骨干教師到國(境)外留學。

        (二)教師公派出國留學的發(fā)展歷程

        右江民族醫(yī)學院自1980年開始,派遣教學和科研人員出國(境)參加學術(shù)交流,1988年開始教師公派出國留學進修。

        據(jù)統(tǒng)計,右江民族醫(yī)學院1980—2013年,僅有23名教師參加自治區(qū)公派留學項目和學校自籌經(jīng)費的留學項目,其中參加自治區(qū)項目16 人,參加學校自籌經(jīng)費項目6 人,選擇英國、美國、德國、日本等發(fā)達國家作為留學目的國的人數(shù)占91%。

        2014年起,為實施人才強校戰(zhàn)略,學校開展“雙百工程”項目,2014—2018年期間共選派5 批次(共92人)優(yōu)秀教師赴美國弗吉尼亞聯(lián)邦大學留學6 個月。2018年學校繼續(xù)實施優(yōu)秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目,截至2020年共選派61 人赴國外高等院校攻讀博士學位。2014—2020年,全校參加各類公派留學項目190 人,其中參加國家留學基金委員會項目13 人、參加自治區(qū)項目18 人、參加學校自籌經(jīng)費項目159 人。

        (三)教師公派出國留學項目的發(fā)展趨勢

        1.參加項目人員的變化

        2013年之前,右江民族醫(yī)學院公派出國留學的人員,多數(shù)是參加廣西壯族自治區(qū)的優(yōu)秀教師出國留學項目,一般要求申請參加人員必須是學科帶頭人或具有副高級職稱以上,旨在留學進修之后“強者更強”,但名額較少,較難申請。2014年之后,右江民族醫(yī)學院開展本校自籌經(jīng)費公派教師出國留學項目,出國人員選拔的條件不以職稱為選拔的主要標準,而是傾向于錄取一線教學的中青年骨干教師,鼓勵入職一年以上的科研和行政管理人員也報名參加留學項目,旨在為中青年教師的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)提升提供良好的機會,也為學校的發(fā)展儲備更多人才。

        2.選擇留學目的國的變化

        不管是國家留學基金委員項目還是自治區(qū)的公派留學項目,留學目的國一般都是選擇美國、英國、德國等經(jīng)濟和教育發(fā)達的歐美國家,這也是全球留學的一個普遍現(xiàn)象。學校自2014年開展“雙百工程”,在公派出國留學項目人員選拔時提出,不局限于到歐美發(fā)達國家留學,也可以選擇到教育和國際醫(yī)療水平發(fā)展較高的國家留學,如泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家。

        3.留學內(nèi)容的變化

        在2018年之前,右江民族醫(yī)學院的公派出國留學人員全部都是以訪問學者身份赴國外進行留學,訪問學者留學內(nèi)容基本都是研究和學習留學國家先進的知識,了解留學國家的經(jīng)濟文化和人文社會等。2018年學校增加實施優(yōu)秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目,其主要留學目的是攻讀國外的學位,學習難度、深度、廣度要比訪問學者項目高出許多。

        4.留學時間的變化

        國家留學基金委員會項目及自治區(qū)的公派留學項目在每年相對固定的時間進行報名,被錄取之后,留學人員赴國外進修的時間一般為6—12 個月,如需延期,需要本人向?qū)W校和上級部門申請延期3—6 個月,同意后可以延期回國,延期期間的費用個人自理。右江民族醫(yī)學院的自籌經(jīng)費公派教師出國留學項目,脫產(chǎn)赴國外留學時長最短6 個月,攻讀學位的人員最長可申請24 個月。

        四、教師公派出國留學工作存在的問題

        (一)部分學校領(lǐng)導(dǎo)對教師出國留學的意義認識不足

        盡管國家提倡加快教育對外開放,但是部分學校領(lǐng)導(dǎo)想法較為傳統(tǒng),對于教師脫產(chǎn)出國留學的重要意義認識不足,不愿意老師出國留學,認為“一個蘿卜一個坑”,老師出國留學一去就是好幾年,沒有足夠的人員頂替出國老師承擔相應(yīng)教學任務(wù)。特別是醫(yī)學院校的老師,有著既是學院的任課老師又是附屬醫(yī)院的醫(yī)生雙重身份,申請脫產(chǎn)學習,學院和科室領(lǐng)導(dǎo)要進行多方面的考慮與平衡,就更加不容易批準派遣[4]。

        (二)教師公派出國留學工作流程和實施部門不明確

        健全的留學機制和管理制度是教師公派出國留學工作的重要保障。部分地方高校留學項目工作起步較晚,項目負責部門不明確,有老師有出國留學的意愿,但是對于選派留學的程序卻不知該向哪個部門咨詢,因此成立牽頭主管工作部門尤其重要。由牽頭部門負責與上級單位對接國家留基委和自治區(qū)公派留學項目,全權(quán)負責本校自籌經(jīng)費公派出國留學項目工作,制定和熟悉公派留學項目的選派、錄取、行前教育培訓(xùn)、國外學習期間管理等一系列流程,使之形成規(guī)范化、制度化的流程。

        (三)待遇保障和激勵機制不夠完善

        出國留學項目時間最短6 個月,出國攻讀學位的留學項目時間則要3—5年,而且是全脫產(chǎn)學習,因此部分地方高校針對出國留學人員,制訂發(fā)基本工資、少發(fā)或不發(fā)放績效工資的待遇方案。以右江民族醫(yī)學院為例,2017年學校績效的方案中提出:提升學歷就讀期間停發(fā)基本獎、部門目標管理考核獎,僅享受財政工資(含基礎(chǔ)性績效)、高層次人才績效、五險一金等工資福利待遇。這對于目前社會生活成本較高的中青年教師來說,降低收入會造成比較大的經(jīng)濟壓力,很大程度上減弱了教師申請出國留學的積極性。

        五、教師公派出國留學工作的改進策略

        (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

        在學校頂層設(shè)計上,應(yīng)重視高層次人才的培養(yǎng),結(jié)合學?!案笊瓴钡膽?zhàn)略定位和使命任務(wù),始終堅持黨管外事,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于教育對外開放和國際合作育人的全過程,發(fā)揮黨組織在各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,上下統(tǒng)籌,規(guī)范管理,及時解決困難和問題。

        (二)強化規(guī)范管理,提升服務(wù)品質(zhì)

        統(tǒng)一監(jiān)管歸口,建議由外事部門和人事部門統(tǒng)籌管理公派留學工作,制定和完善教師公派出國留學相關(guān)制度,完善留學工作服務(wù)體系,規(guī)范派出流程。

        (三)加大財政支持力度

        學校要爭取國家留學基金委員公派出國留學項目、廣西高校優(yōu)秀教師出國留學深造項目更多支持,堅決執(zhí)行2018年學校實施優(yōu)秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目提出的“留學人員脫產(chǎn)攻讀博士學位期間,享受以下待遇:學校照發(fā)財政工資、住房公積金及社保,享受基本獎勵性績效的80%;脫產(chǎn)學習期間報銷一次往返國際機票?!?/p>

        針對不同留學國家的經(jīng)濟情況以及申請就讀學校或?qū)W科的QS 世界排名,給予不同等級的資助金額,QS 排名越靠前,資助的金額越高。教師在留學期間取得的科研成果,在回國返校工作后,學校應(yīng)對其科研成果進行評估,獲得認可的應(yīng)給予相關(guān)獎勵,以此來激勵教師們參加公派留學項目的主動性、積極性[5]。

        (四)制定和完善在外留學人員績效考核制度

        留學人員是學校人才資源極其重要的組成部分,為保證出國留學人員在國外進修學習的質(zhì)量和效果,實現(xiàn)盡快學成返校工作,為學校發(fā)展服務(wù)的目的,高校應(yīng)針對外出留學人員制定和完善相應(yīng)的績效考核制度,考核指標不能與在崗教師的相同,而是要結(jié)合實際情況來制定,對表現(xiàn)優(yōu)異的人員要進行獎勵。

        (五)加強外事隊伍建設(shè)

        隊伍建設(shè)是落實項目,做好協(xié)調(diào)溝通工作的重要保證。整個公派出國留學項目的進行,應(yīng)首先建立二級院(部)教育外事領(lǐng)導(dǎo)機制,在二級院(部)設(shè)立外事聯(lián)絡(luò)員或外事專干。提高外事干部隊伍的學歷和工作能力。外事隊伍的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是公派出國留學項目順利進行的有力保障。

        六、結(jié)語

        人才層次的提高離不開國際化視野,人才隊伍的建設(shè)離不開國際化。地方醫(yī)學院需進一步加強對教師公派出國留學工作意義的認識,落實責任部門,制定和完善教師公派出國留學相關(guān)管理政策,提升留學服務(wù)質(zhì)量,鼓勵和支持中青年教師赴國外留學。始終堅持教師公派出國留學是為了服務(wù)于學校的教育國際化發(fā)展,以實現(xiàn)地方高校和教師個人的雙提升目標。

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