梁穎華，楊銳，盧志遠(yuǎn)

（北京航空航天大學(xué)航空科學(xué)與工程學(xué)院，北京 100191）

黨的組織生活是基層黨組織聯(lián)系黨員的基本活動，是加強對黨員的教育管理和監(jiān)督、促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用、實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政功能的一項組織措施?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，高校研究生黨建工作規(guī)范性不斷加強，組織生活“有沒有”的問題基本解決。然而，在意識形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的當(dāng)下，研究生黨支部仍存在部分黨員先鋒模范作用不強、批評與自我批評流于形式、“三會一課”制度未發(fā)揮應(yīng)有之用等共性問題［1］，如何提升黨支部組織生活質(zhì)量仍是當(dāng)前研究生黨建工作的重要課題。這就要求在加強思想教育、增強參與組織生活積極性的同時，也要強調(diào)體系設(shè)計和制度供給，突出制度約束和激勵。建立健全高校研究生黨員考核機制，定期對研究生黨員、黨支部進行全面系統(tǒng)的監(jiān)督考核與評議，可推動高校研究生黨組織和黨員立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)［2］。

一、研究生黨員參與組織生活存在的問題及原因、對策分析

（一）存在問題

研究生黨員群體與本科生相比，具有教育背景差異大、思想多元化、流動性強等顯著特點［3］，黨支部開展組織生活面臨的壓力和挑戰(zhàn)更加突出。

1.組織生活參與度較低。部分研究生黨員對支部日?；顒拥膮⑴c積極性不高，參與活動往往需要支部書記催促或提醒；在組織生活中有的全程只做“低頭族”，不積極思考、不主動發(fā)言；有的經(jīng)常因故甚至無故缺勤支部會議，請假流程不規(guī)范。

2.對黨支部工作的落實度不高。部分研究生黨員無法及時地完成黨支部安排的各類工作，如聯(lián)系培養(yǎng)積極分子、考察預(yù)備黨員等，影響黨支部充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗力”，一定程度上降低了支部凝聚力。

3.理論學(xué)習(xí)積極性不足。部分研究生黨員對理論學(xué)習(xí)缺少足夠的認(rèn)識，將理論學(xué)習(xí)當(dāng)作可有可無的事情；對上級黨委或黨支部安排的理論學(xué)習(xí)任務(wù)拖沓、敷衍，在支部成員輪流講黨課等工作中準(zhǔn)備不用心、黨課質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)感想、總結(jié)等不能按時完成。

（二）原因分析

1.黨員參與組織生活面臨諸多問題。部分學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)不夠高、理想信念不夠堅定，并因此導(dǎo)致對組織生活的重要意義認(rèn)識不足。尤其是研究生由于課業(yè)壓力和科研任務(wù)較為繁重，實驗、出差等較為頻繁，學(xué)習(xí)方式、作息時間等差異性較大，當(dāng)組織生活與科研學(xué)業(yè)任務(wù)沖突時，不論是礙于導(dǎo)師的壓力還是考慮個人的“私利”，部分理想信念不夠堅定的黨員在兩者沖突時會傾向于將組織生活讓位于科研學(xué)業(yè)。入黨是一個長期而充滿考驗的過程，很多學(xué)生正式黨員入黨后，難以保持學(xué)習(xí)的狀態(tài)，表現(xiàn)得懶怠松懈。

2.黨員骨干“心有余而力不足”。客觀上，高校學(xué)生支部書記、支部委員等支部黨員骨干大多是學(xué)生，他們同樣面臨繁重的學(xué)習(xí)、科研任務(wù)，而高質(zhì)量組織生活的開展，必然要求支部書記和支部委員投入充足的時間和精力，如果他們不能承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，存在敷衍了事的心態(tài)，就很難讓組織生活真正有吸引力；主觀上，部分黨員骨干對黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，不愿意勤勉思考、全心投入，或者不知道如何開展高質(zhì)量的組織生活，容易使組織生活浮于表面、流于形式，難以讓參與其中的黨員有獲得感，因而也就失去了嚴(yán)格要求的“底氣”。

3.制度建設(shè)缺乏有效機制。黨支部較難形成長效監(jiān)督機制，“一團和氣”的局面長期存在。以民主評議為例，一些活動習(xí)慣例行參與，走過場、走流程，缺乏真正討論內(nèi)容的環(huán)節(jié)［4］；評議意見往往表面有理、實則空泛，沒有針對性，且評議開展次數(shù)有限，結(jié)果難以得到有效應(yīng)用。學(xué)院層面缺乏相應(yīng)的制度安排，無論是評議結(jié)果還是支部書記的評價，難以對黨員形成有效約束和激勵，無法為黨支部提供有力支撐，導(dǎo)致黨支部內(nèi)部監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

（三）對策分析

1.以參與組織生活的評價機制為突破口。任何問題的解決都需要機制和制度上的完善。研究生黨員參加組織生活積極性不高等問題，主要還是缺乏相應(yīng)的約束與激勵。無論是黨員自身的思想認(rèn)識不足，還是支部書記、支部委員的力不從心，都需要通過機制和制度加以約束和激勵。對參與組織生活進行評價，可以避免黨員參加和不參加一個樣、認(rèn)真參與和敷衍了事一個樣；可以為支部書記和支部委員提供有力抓手，一方面提高黨員參與的積極性，避免靠攤派、靠情面推動工作的不良模式，另一方面支部書記和支部委員通過評價成果的應(yīng)用，將具有更多的約束力和話語權(quán)。

2.評價機制的設(shè)計必須可落實、可操作，甚至可量化。首先要做到評價主體選擇適當(dāng)，對黨員參與組織生活的評價，既要發(fā)揮民主，由支部全體黨員共同參與，又要適當(dāng)集中，發(fā)揮支委會、支部書記的作用；其次是評價指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理，參與組織生活質(zhì)量是一個難以完全定量評價的問題，哪些方面需要納入評價指標(biāo)，哪些評價指標(biāo)以定量形式評價，哪些評價指標(biāo)以定性指標(biāo)評價，需要科學(xué)界定；各個評價指標(biāo)的權(quán)重、評價的方式方法、簡便易行等也是需要考慮的因素。如評價機制的設(shè)計無法做到科學(xué)合理、符合實際，在實際操作中必然會遇到各種各樣的阻力，導(dǎo)致難以落實。

3.評價結(jié)果的運用應(yīng)當(dāng)有足夠的效力。有了科學(xué)合理的評價方法，還要將評價結(jié)果進行合理運用，才能發(fā)揮評價機制的應(yīng)有作用。在應(yīng)用評價結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)合理界定評價結(jié)果應(yīng)用的范圍，既不能局限于支部內(nèi)，也不能隨意擴展應(yīng)用范圍或與現(xiàn)有規(guī)則相違背。在支部內(nèi)，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)與民主評議黨員、黨內(nèi)評優(yōu)、談心談話等機制有機結(jié)合；在支部外，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為學(xué)生黨員思想道德素質(zhì)的重要參考，并適當(dāng)應(yīng)用于各類評比評優(yōu)、獎學(xué)金評定等將學(xué)生思想道德素質(zhì)作為重要指標(biāo)的活動。但在應(yīng)用結(jié)果時，也應(yīng)當(dāng)注意制度的協(xié)同性，不能與現(xiàn)行的其他制度規(guī)定相悖。

二、研究生黨員參與組織生活的評價體系設(shè)計

當(dāng)前，研究生黨員考核評議辦法主要存在四個問題：一是重視入黨前教育考核，輕視入黨后的教育監(jiān)管；二是評議主體較為單一；三是評議內(nèi)容缺乏體系化設(shè)計；四是評議體系不夠完善［5］。

構(gòu)建完善研究生黨員參與組織生活的評價體系，一方面能解決黨員及黨支部自身認(rèn)識的問題，進一步明確研究生黨員參與組織生活的內(nèi)容和要求；另一方面通過體系化的考評，完善激勵和約束機制，可為支部書記和支部委員開展工作提供抓手，為高校研究生黨建工作提供重要支撐。

（一）評價內(nèi)容及方式

黨支部的組織生活是由各個較為獨立的集體活動所構(gòu)成的有機整體，納入評價的組織生活形式可包括“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議等多個方面。從評價內(nèi)容上看，評價組織生活，既包括參與組織生活的頻次，如各類組織生活的出勤率、講黨課次數(shù)等，也包括參與組織生活的質(zhì)量，如講黨課準(zhǔn)備是否充分、發(fā)言是否積極主動、是否主動承擔(dān)支部交辦的工作等。從評價方式上看，出勤率、講黨課次數(shù)等內(nèi)容可以通過客觀數(shù)據(jù)量化評價，而參與組織生活的質(zhì)量則需要經(jīng)過一定程序的主觀、定性評價。

（二）評價體系的設(shè)計

1.客觀數(shù)據(jù)?？陀^表現(xiàn)既要有出勤率、發(fā)言次數(shù)等重要指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，還需要在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行權(quán)重設(shè)置和積分量化，對不同事項做出明確區(qū)分，形成清晰的規(guī)則和導(dǎo)向。前者能夠真實反映研究生黨員參與組織生活的頻次，在數(shù)據(jù)表現(xiàn)上更為直觀，一定程度上體現(xiàn)了黨員的規(guī)則意識和組織生活重視度；后者客觀反映了研究生黨員參與組織生活的深度、質(zhì)量，能體現(xiàn)出研究生主觀意識是否積極活躍、是否對支部組織生活葆有較高熱情。

2.主觀評價。主觀評價側(cè)重對支部活動參與質(zhì)量的考量，主要表現(xiàn)為對難以量化的活動進行具有主觀色彩的定性評價。一方面包括對黨員參與一些實際活動、工作的評價，如主講黨課的質(zhì)量、培養(yǎng)考察工作落實度、撰寫學(xué)習(xí)心得質(zhì)量、組織活動貢獻(xiàn)度等；另一方面，還應(yīng)包括對黨員參與組織生活情況的整體評價，在一定時間跨度下而非局限于某次單獨的活動。

主觀整體評價無可量化的標(biāo)準(zhǔn)，因而需要較豐富、全面的評價來源以使評價結(jié)果具備客觀性，盡可能保證主觀評價的準(zhǔn)確和公平。一是支部內(nèi)需要廣泛收集意見，通過黨員互評等形式，獲得黨組織全體對個體的評價，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢。二是由支部書記對被評價黨員的活動參與度、黨性修養(yǎng)水平、帶頭作用發(fā)揮情況等進行考量。黨支部書記是支部的直接負(fù)責(zé)人，一般具備較強的政治素養(yǎng)和責(zé)任意識，對研究生黨員的整體參與情況有比較全面的認(rèn)識，且單獨設(shè)置支部書記評價，有利于支部書記推動工作。三是支部委員會經(jīng)過集體評議給出最終評價。黨員互評、支部書記評價、支委集體最終評價的方式，可盡可能保證主觀評價的準(zhǔn)確和公平。

三、研究生黨員參與組織生活評價結(jié)果的運用

（一）黨內(nèi)運用

1.民主評議黨員。民主評議黨員是黨支部對黨員進行考核評價的重要手段。針對民主評議中存在的“好人主義”“一團和氣”等情況，組織生活評價體系可以作為客觀的判斷依據(jù)，將黨員一段時間以來的實際表現(xiàn)情況向黨支部公開，讓組織生活參與情況不佳的黨員“紅紅臉、出出汗”，起到督促作用，為黨支部組織生活牢固托底。

2.黨內(nèi)評優(yōu)。組織生活評價體系結(jié)果同樣能讓黨員的個人評優(yōu)有據(jù)可循。將參與組織生活評價結(jié)果合理應(yīng)用到黨員的個人評優(yōu)，有利于向黨員直觀展示組織生活的重要性，對充分參與組織生活、對黨支部貢獻(xiàn)較多的黨員起到激勵效果，進而形成爭優(yōu)創(chuàng)先的良性循環(huán)。課題組制定了學(xué)院研究生黨員參與組織生活考核辦法，出臺了學(xué)院優(yōu)秀支部、支委、黨員的評選辦法，將參與組織生活情況作為評優(yōu)表彰的重要指標(biāo)，通過對無故缺勤導(dǎo)致出勤率較低的黨員“一票否決”等措施，使得相關(guān)評優(yōu)有了更合理、可靠的依據(jù)。

3.整體、個體狀態(tài)的“晴雨表”。組織生活考核評價的實時數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確地反饋了研究生黨員近段時間的組織生活參與情況，有利于黨支部迅速掌握支部狀態(tài)以及某些黨員的特殊情況，以談話等形式對黨員參與組織生活的狀態(tài)及時做出調(diào)整，建立起反饋機制。此外，對于黨員個體，評價機制能夠起到有效督促作用。例如對于請假次數(shù)較多、組織生活出勤率低于一定比例的黨員，由支部或?qū)W院黨委組織約談，視情況給予相應(yīng)處理。在一些支部的實踐中，還有諸如“無故缺席或遲到需要補講微黨課”等實時反饋機制，立竿見影地起到了約束作用。

（二）黨外運用

2018年11月，教育部辦公廳印發(fā)文件，決定在高校開展“五唯”清理。此前，高校研究生的各類評獎評優(yōu)雖已形成較完善的體系，但“唯成績”“唯排名”“唯論文”等現(xiàn)象仍較為突出。為扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，注重研究生綜合能力培養(yǎng)，分類別、分年級修訂完善各類獎學(xué)金評定辦法及細(xì)則已勢在必行。北京航空航天大學(xué)航空科學(xué)與工程學(xué)院經(jīng)過數(shù)輪次迭代討論，完成了研究生新生獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家獎學(xué)金、各類社會獎學(xué)金、各類校長獎學(xué)金等全部7 大類研究生獎學(xué)金的修訂工作，每類獎學(xué)金均顯著提高了德育綜合考評的占比。

尤其值得一提的是，對于研究生黨員，其德育綜合考評以研究生黨員參與組織生活的情況為主要依據(jù)，彌補了研究生黨員群體的評獎評優(yōu)漏洞，使平時寬泛的思想道德素質(zhì)評價更加科學(xué)、具體，也為研究生黨員保質(zhì)保量地參與組織生活提供了強有力的抓手。

一是將黨員參與組織生活評價結(jié)果作為客觀評價的重要組成部分。一部分本身具備完整評分體系、嚴(yán)格評選流程的獎助評優(yōu)工作，如研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評選，將參與組織生活的評價結(jié)果作為評分的一部分，可以為黨支部書記及支部整體工作提供有力支撐。以二年級博士研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評選為例，學(xué)生的總評分由課程成績（占比55%）、學(xué)術(shù)水平考核（占比30%）、德育綜合考評（占比15%）三部分組成，其中第三部分的得分，如果學(xué)生本人為黨員，則以參與組織生活的評價結(jié)果為主要依據(jù)。

二是將黨員參與組織生活評價結(jié)果作為主觀評價的重要參考依據(jù)。很多綜合性獎助評選，如研究生國家獎學(xué)金、優(yōu)秀畢業(yè)生等，并不以具體分?jǐn)?shù)來作為選拔的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是以答辯等形式對研究生的綜合素質(zhì)進行直觀考評。在此類評比中，將參與組織生活的評價結(jié)果，在初評、答辯等環(huán)節(jié)提供給評委作為重要參考依據(jù)，對黨員參與組織生活也起到了有效的激勵和督促作用。

四、成效及結(jié)論

1.初步建立了研究黨員生參與組織生活的評價體系。從學(xué)院到支部多個層次，相繼開始重視組織生活的評價考核，其中學(xué)院制定發(fā)布《黨員參與組織生活考核辦法》，對會后補學(xué)、出勤率等組織生活評價標(biāo)準(zhǔn)給出具體指導(dǎo)，為支部建立評價制度提供了有力支持，對黨員行為起到了極強的規(guī)范效果。

2.在實踐中探索實行將研究生黨員參與組織生活評價結(jié)果運用到各項工作中。在國家獎學(xué)金評選、學(xué)業(yè)獎學(xué)金評選等進行了綜合應(yīng)用，研究生黨員參與組織生活的情況開始有效地反饋在相關(guān)評優(yōu)評議工作流程中，切實幫助了評優(yōu)評議工作的開展。黨支部對黨員的評價不再是“一紙空文”，而是有了擲地有聲的實際效果，有效提高了支部成員的重視度。

3.支部書記開展工作過程中，有了更有力的抓手，研究生黨員參與組織生活的積極性顯著提高。在多個學(xué)生黨支部分別開展了評價體系實踐，抓考勤考核、促組織生活入腦入心，參與實踐的研究生黨支部在整體出勤率、黨支部建設(shè)成果等方面顯著突出，切實發(fā)揮了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。