□ 苑天舒

《管子·霸言》中說道：“夫霸王之所始也，以人為本。”能富強(qiáng)本國的稱之為“霸”，能匡正天下的稱之為“王”。然而，無論是成就“霸業(yè)”還是成就“王業(yè)”，都要以人為本。這是“以人為本”觀念的首次明確提出。

中國文化里，自古就有“王霸之辨”，“霸”通“伯”，意思是“強(qiáng)大”，不是今天所說的霸權(quán)主義；“王”的意思，類似于“天下第一”。有“王天下”之說，即治理天下。

管子說，人有“四欲四惡”：人都喜歡安樂而厭惡憂勞；人都喜歡富貴而厭惡貧賤；人都喜歡安全而厭惡危險；人都喜歡傳宗接代而厭惡斷子絕孫。管仲指出，國家的興廢，在于是順民心還是逆民心，順民心就要滿足人的四欲。

在“以人為本”的政治綱領(lǐng)和“四欲四惡”的政治學(xué)說下，管子在齊國實(shí)施了九種惠民政策：老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問病、通窮、振困和接絕。政府設(shè)置專職官員分別負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人、鼓勵生育、體恤孤兒、收養(yǎng)殘疾人、幫助鰥寡孤獨(dú)者再婚、管理健康醫(yī)療、扶助貧困、賑濟(jì)受災(zāi)、祭奠為國捐軀者，共九項(xiàng)民政措施。

例如，為了鼓勵生育，齊國所有的城鎮(zhèn)都設(shè)置“掌幼”之官。對于因?yàn)樽优兹醵?fù)擔(dān)重的士民，規(guī)定：有三個孩子的人家，孩子的母親不用納稅；有四個孩子的人家，全家不用納稅；有五個孩子的人家，國家給配備保姆，領(lǐng)取國家發(fā)給的兩份口糧，直到孩子長大為止。

齊桓公曾問什么是國家之本，管子回答：“齊國百姓，公之本也。”國之政，“以人為本”，是中國傳承兩千多年的政治文明。