吳嵐茜

福建省氣象局機關(guān)服務(wù)中心 福建 福州

一、氣象部門國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

中國氣象局是國務(wù)院直屬事業(yè)單位。中央對氣象部門實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理為主的垂直管理模式，同時各省級及以下氣象部門實行“氣象部門與地方人民政府雙重領(lǐng)導、以氣象部門為主”的領(lǐng)導管理體制，采取國家―省―地―縣四級管理。這種管理模式下，行政和業(yè)務(wù)基本上在氣象系統(tǒng)框架內(nèi)運行，人、財、物管理相對集中，“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題容易出現(xiàn)。相關(guān)法律法規(guī)目前還沒有對垂直管理部門監(jiān)管做出具體明確的規(guī)定，地方政府對同級氣象部門的監(jiān)督缺乏強有力度的手段。

氣象部門國有資產(chǎn)管理遵循“國家統(tǒng)一所有，分級管理”的管理體制。氣象部門作為中央垂直管理單位，中央和地方財政資金對氣象部門單位法人投資形成的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)均按照中央單位法人資產(chǎn)進行管理，列入氣象部門資產(chǎn)賬，但當?shù)卣谕顿Y時明確要求保留產(chǎn)權(quán)的除外。地方編制機構(gòu)在資產(chǎn)管理上屬于地方政府，所屬資產(chǎn)并不納入氣象部門資產(chǎn)管理，由地方政府統(tǒng)一管理。

各級氣象部門在2010年中國氣象局印發(fā)的《氣象部門國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》《氣象部門國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》基礎(chǔ)上結(jié)合本單位實際情況建立了從“入口”到“出口”的管理體系。其中，資產(chǎn)使用和處置事項能按照規(guī)定權(quán)限執(zhí)行并報批備案，資產(chǎn)處置事項經(jīng)批復(fù)后，按照相關(guān)規(guī)定公開處置實物資產(chǎn)，同時進行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)處理。

二、氣象部門國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.對資產(chǎn)管理重視程度不夠

一些單位管理層對國有資產(chǎn)管理工作重視不足，未能充分認識到“過緊日子”下國有資產(chǎn)管理工作的重要意義。資產(chǎn)管理的責任意識較薄弱，存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象和“重項目爭取，輕資產(chǎn)管理”的問題，個別單位的資產(chǎn)已購置多年但尚未投入使用就直接閑置造成資金浪費。

2.資產(chǎn)管理制度不完善

一些單位存在資產(chǎn)管理制度建立不完善、內(nèi)部控制制度不健全等問題，如尚未建立國有資產(chǎn)使用和處置管理制度、領(lǐng)用交回制度、國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度等。未結(jié)合本單位實際工作情況及時對國有資產(chǎn)管理制度進行修訂和完善，對重大資產(chǎn)（土地、房屋、車輛等）決策事項尚未按照相關(guān)規(guī)定納入黨組（黨委）討論決定事項清單。

3.制度執(zhí)行不到位

有的單位雖然建立了國有資產(chǎn)使用和處置管理制度、資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度及相關(guān)的內(nèi)控制度，但制度執(zhí)行不嚴格、不到位。在資產(chǎn)使用方面，未按要求履行必要的審批程序，造成資產(chǎn)閑置，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益；在資產(chǎn)處置方面，報廢僅達到最低使用年限但尚可使用的資產(chǎn)、未按照相關(guān)規(guī)定公開處置實物資產(chǎn)，存在國有資產(chǎn)流失風險；資產(chǎn)領(lǐng)用和交回未嚴格按照內(nèi)控制度履行交接程序。省級或市級氣象部門對下級單位管理監(jiān)督不到位，督促檢查力度不夠，導致問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決。

4.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不緊密

部分基層單位與財務(wù)核算中心關(guān)注重點分散，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相分割，在編制預(yù)算時沒有全面統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)現(xiàn)狀，未做到資產(chǎn)存量與預(yù)算資金流量相協(xié)調(diào)。各類信息系統(tǒng)不能有效聯(lián)通，數(shù)據(jù)共享水平低，信息孤島問題突出。

5.資產(chǎn)日常管理工作不規(guī)范

（1）資產(chǎn)入庫手續(xù)不完備。購入資產(chǎn)時未按照相關(guān)要求填制“資產(chǎn)驗收入庫單”，未及時在固定資產(chǎn)實物上粘貼資產(chǎn)條碼等信息，產(chǎn)生資產(chǎn)流失風險，也給資產(chǎn)處置及定期盤點工作帶來困難。

（2）資產(chǎn)信息登記不及時。資產(chǎn)信息如使用部門、存放地點、使用人、管理部門等發(fā)生變動時，未能做到及時變更資產(chǎn)登記信息或者更新資產(chǎn)卡片，不能動態(tài)反映資產(chǎn)新增、變動、報廢、調(diào)撥、處置等情況。

（3）資產(chǎn)卡片信息登記不完整。存在資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息和使用、處置等關(guān)鍵信息不完整的現(xiàn)象。

（4）資產(chǎn)歸類不準確。如對通用設(shè)備和專用設(shè)備的涵蓋范圍理解有偏差，造成入賬資產(chǎn)歸類錯誤。

（5）資產(chǎn)領(lǐng)用交回不規(guī)范。單位人員變動后資產(chǎn)卡片信息未改變，人員離職、交接時沒有資產(chǎn)交接單等，未嚴格按規(guī)定辦理資產(chǎn)領(lǐng)用、交回等手續(xù)。

（6）資產(chǎn)配置不嚴格。只講需求，未嚴格按照相關(guān)規(guī)定標準配置資產(chǎn)，存在少量資產(chǎn)配置后未及時使用或者未能充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的情況。

（7）在建工程未及時轉(zhuǎn)固。在建項目已竣工并交付使用后，由于尚未完成竣工財務(wù)決算手續(xù)而未及時將在建工程轉(zhuǎn)入交付使用資產(chǎn)。

（8）資產(chǎn)盤點不及時。對國有資產(chǎn)定期盤點制度落實不到位，缺乏定期清查盤點制度，疏于管理，導致無法及時發(fā)現(xiàn)已損毀或遺失資產(chǎn)等情況。

（9）實物監(jiān)管不到位。存在已毀損的實物資產(chǎn)未及時履行報廢手續(xù)并進行賬務(wù)處理，或者已辦理資產(chǎn)處置手續(xù)但實物資產(chǎn)未實際處置，造成實物資產(chǎn)管理混亂。

（10）產(chǎn)權(quán)辦理不及時。權(quán)屬意識不強，在項目完成竣工驗收后，未及時辦理房屋、土地等產(chǎn)權(quán)證書，未按實際情況登記入賬，造成重大資產(chǎn)未反映在單位資產(chǎn)賬和財務(wù)賬上，游離于上級氣象主管部門的監(jiān)管之外。

6.資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有待加強

資產(chǎn)管理是一項政策性較強、程序復(fù)雜、時效性較高的工作。隨著國有資產(chǎn)管理工作的逐步規(guī)范和各級財政部門對氣象部門投資的增加，國有資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，基層資產(chǎn)管理人員越來越難以滿足新時期資產(chǎn)管理工作要求，人員配備與資產(chǎn)管理工作要求之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，加上資產(chǎn)管理人員更換頻繁，特別是基層氣象部門，人員培訓不到位，難以較好地完成資產(chǎn)管理工作。同時，基層氣象部門存在一人多崗的情況，既是資產(chǎn)管理員又是預(yù)報員，還要負責黨建、安全、財務(wù)、辦公等工作，很難把資產(chǎn)管理工作做實做細，因此，在實行國有資產(chǎn)歸口管理的同時，急需建立一支較高素質(zhì)的資產(chǎn)管理專業(yè)隊伍。

7.評價機制尚未有效建立

目前內(nèi)部控制和風險管理的指標和執(zhí)行手段較單一，激勵機制不能完全發(fā)揮效用，對資產(chǎn)管理工作進行評價獎懲問責的就更少了。如缺乏資產(chǎn)使用效益評價指標，資產(chǎn)配置時未統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量，一味購置新設(shè)備、處置報廢達到使用年限但尚可使用的資產(chǎn)。

三、加強氣象部門國有資產(chǎn)管理的建議

新時期，隨著氣象現(xiàn)代化的推進和各級財政對氣象部門的投入不斷增加，加強國有資產(chǎn)管理保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得越來越重要，但全國氣象部門國有資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，結(jié)合各單位實際情況，對存在的問題積極探討，提出以下建議。

1.增強國有資產(chǎn)管理責任意識

一是提升國有資產(chǎn)管理的思想認識，尤其要從基層氣象部門管理層抓起，順應(yīng)新時代發(fā)展，轉(zhuǎn)變管理理念，明確法人主體責任意識，切實提高氣象部門國有資產(chǎn)使用效益。

二是不折不扣落實“過緊日子”要求。推進氣象儀器設(shè)備開放共享，新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核時重點參考氣象儀器設(shè)備共享共用的情況。探索開展同其他中央部門的資產(chǎn)調(diào)劑共享工作，積極了解其他部門資產(chǎn)配置需要，通過多種渠道發(fā)布信息，鼓勵、動員有條件的單位參與資產(chǎn)調(diào)劑共享。

2.完善氣象部門國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

氣象部門各級預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合實際情況制定本單位的國有資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程管理制度，同時應(yīng)強化氣象部門內(nèi)部控制機制、健全分工協(xié)作機制等。

3.嚴格氣象部門國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行

貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用國有資產(chǎn)，有針對地解決國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，嚴格按照中國氣象局《進一步加強氣象部門國有資產(chǎn)管理的通知》中提出的具有操作性的管理措施，抓好制度組織實施工作，自查自糾，立行立改，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范管理，進一步提升制度的約束力和執(zhí)行力。

4.推進氣象部門國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度結(jié)合

一是發(fā)揮部門預(yù)算與國有資產(chǎn)管理協(xié)同作用，將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，嚴格新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核，通過編寫配置計劃梳理資產(chǎn)配置的必要性。

二是制定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接貫通的一體化業(yè)務(wù)規(guī)范，構(gòu)建預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制。

三是探索開展資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)績效管理融入預(yù)算績效管理，統(tǒng)籌推進，設(shè)計覆蓋基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、使用、處置情況等資產(chǎn)管理全過程的績效考核指標，實現(xiàn)資產(chǎn)績效管理的新突破。

5.進一步強化氣象部門國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

一是加大目標考核力度，明確相關(guān)責任部門和單位，列示清單，壓實責任。將各項資產(chǎn)報表報送時間、數(shù)據(jù)質(zhì)量、編報說明及分析報告翔實性，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)報廢等材料報送情況及程序完整性，新增資產(chǎn)配置編制科學性、合理性等列入氣象部門年度工作目標考核指標。

二是進一步推進氣象部門國有資產(chǎn)管理智能化建設(shè)。運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為規(guī)范資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐，做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算決算管理、政府采購管理等其他信息系統(tǒng)的有效銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范的“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)相互印證、相互支撐的管理體系。

三是開展氣象部門房屋、土地等重點資產(chǎn)情況調(diào)查，加強重點資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，全面摸清家底。中央和地方政府投資形成的資產(chǎn)，均應(yīng)列入氣象部門管理。二級預(yù)算單位要加大培訓力度，明確要求各級預(yù)算單位將中央單位所屬資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行管理。地方投資且保留地方所有權(quán)的，僅由氣象部門使用及管理，確權(quán)為地方政府資產(chǎn)的，應(yīng)登入地方政府資產(chǎn)賬。由地方投資，尚未確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，應(yīng)立刻與地方政府部門明確產(chǎn)權(quán)歸屬，如無法確定產(chǎn)權(quán)，由使用方進行登記入賬管理。

四是完善氣象部門國有資產(chǎn)報告機制，繼續(xù)推進氣象部門國有資產(chǎn)報告，嚴格做好資產(chǎn)年報、月報編報工作，夯實月報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，對月報數(shù)據(jù)進行進一步的深入分析。同時整合行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告和公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告。

五是根據(jù)《氣象部門內(nèi)部控制基本指引》的原則，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，嚴格不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，通過信息化把資產(chǎn)管理過程和財務(wù)管控有機地結(jié)合起來，建立信息溝通機制。定期開展資產(chǎn)盤點工作，以確保國有資產(chǎn)賬實相符，通過財務(wù)部門反饋的資產(chǎn)信息，全面了解資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)處置、使用、政府采購等信息，實現(xiàn)信息共享，達到加強對資產(chǎn)控制的目的。

6.規(guī)范和加強氣象部門國有資產(chǎn)管理的隊伍建設(shè)

加強氣象部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大對資產(chǎn)管理人員的培訓力度，更新專業(yè)知識，進一步提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力，更好地做好氣象部門國有資產(chǎn)管理工作。

7.建立管理評價指標體系，形成考核評價和問責機制

一是建立國有資產(chǎn)管理評價體系，各級氣象部門要按照內(nèi)部控制規(guī)范的要求，定期開展資產(chǎn)盤點清查工作，對單位各項國有資產(chǎn)的使用狀況、配置數(shù)量的科學性進行自我評價，在自我評價過程中，重點關(guān)注重大資產(chǎn)。

二是以評價指標為基本抓手，采用科學的考核管理手段，進行國有資產(chǎn)管理考核評價和問責。上級氣象主管部門將考評結(jié)果納入單位年度目標考核管理中，作為一把手任職考核的一項重要指標和次年資產(chǎn)配置計劃的重要依據(jù)及手段，上級職能部門對國有資產(chǎn)管理情況進行檢查和評價，或引進第三方檢查機構(gòu)從不同角度提出改進建議，各級氣象部門結(jié)合各單位實際情況提出改進措施，優(yōu)化、完善國有資產(chǎn)管理評價體系，同時把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成有效激勵約束和制度執(zhí)行的強大推動力，有效提高資產(chǎn)的使用效益。

氣象部門國有資產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)性、多層面工程，各級氣象部門要增強國有資產(chǎn)管理的責任意識、資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合意識，通過不斷加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)、完善評價體系等方式夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高國有資產(chǎn)使用效益，并實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為新時代氣象事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的資產(chǎn)保障。