楊思瑩，李 政

(吉林大學(xué) a.中國國有經(jīng)濟研究中心；b.東北振興發(fā)展研究院，長春 130012)

新中國成立以來，我國徹底改變了古代乃至于近代無理論基礎(chǔ)的偶發(fā)式創(chuàng)新和技術(shù)進步模式，系統(tǒng)的學(xué)科理論逐漸成為中國科技創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)，自立而又開放的創(chuàng)新格局逐漸形成。隨著社會主義制度的不斷完善，我國科技發(fā)展實踐也充滿了社會主義色彩，逐漸探索出了一條具有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。我國堅持市場在創(chuàng)新發(fā)展中的決定性作用，同時積極發(fā)揮政府和公共資源在科技創(chuàng)新中的保障和能動性作用，使得科技發(fā)展取得了舉世矚目的成就，并催生了中國特色創(chuàng)新發(fā)展理論。隨著我國經(jīng)濟與科技的國際競爭力和影響力逐漸增強，中國模式與中國道路逐漸引起國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。系統(tǒng)總結(jié)我國創(chuàng)新發(fā)展歷程與實踐經(jīng)驗，歸納社會主義發(fā)展中國家實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律與特色，并將其上升為后發(fā)國家創(chuàng)新趕超理論，對于講好中國故事，完善中國特色社會主義經(jīng)濟理論，提高中國特色社會主義經(jīng)濟理論與創(chuàng)新理論的國際話語權(quán)和影響力，都具有重要意義。

一、中國創(chuàng)新發(fā)展道路的探索歷程與階段性特征

新中國成立以來，尤其是改革開放以來的40余年，我國從新中國成立初期“造不出一臺拖拉機”的科技小國到如今成為世界創(chuàng)新大國，從國防與工業(yè)領(lǐng)域一枝獨秀到如今國防、工業(yè)、民生等領(lǐng)域多點開花，科技事業(yè)發(fā)展飛速?；仡櫸覈?0余年科技發(fā)展歷程可以看出，不同的歷史階段具有鮮明的時代特征，據(jù)此，我國創(chuàng)新發(fā)展的實踐歷程可以分為四個重要階段。

第一階段是從新中國成立到“文革”前的十余年時間，可以概括為我國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的初期探索階段。這一階段的主要特征是創(chuàng)新發(fā)展面臨著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、制度建設(shè)滯后、科技發(fā)展落后、國外科技封鎖等多重困境，且科技創(chuàng)新多為政府部門主導(dǎo)，主要集中在工業(yè)與國防領(lǐng)域，其他領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展相對滯后。一方面，新中國成立初期，我國剛剛經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，經(jīng)濟社會百廢待興，科技創(chuàng)新缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。雖然毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次號召全黨、全軍和全國人民努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，努力趕上世界科學(xué)技術(shù)先進水平，但是由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟與科技基礎(chǔ)，在嚴格的計劃經(jīng)濟體制和科技制度建設(shè)嚴重滯后的條件下，創(chuàng)新資源幾乎完全掌握在政府部門手中，我國科技創(chuàng)新在這一時期發(fā)展具有鮮明的計劃特征，且相對緩慢。另一方面，為了發(fā)展工業(yè)和鞏固國防，避免外部軍事侵略和抵御國外經(jīng)濟封鎖，國家將科技創(chuàng)新的重點放在了工業(yè)與國防領(lǐng)域，尤其是國防與軍事科技在很大程度上實現(xiàn)了趕超，而民生等領(lǐng)域科技創(chuàng)新相對滯后。此外，在這一時期，我國科技創(chuàng)新之路具有相對封閉特征，即與我國外交政策類似，對外經(jīng)濟與科技發(fā)展呈現(xiàn)出向蘇聯(lián)“一邊倒”的特征。由于意識形態(tài)等原因，我國經(jīng)濟與科技發(fā)展遭到以美國為主的資本主義國家封鎖，被迫向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，“以蘇聯(lián)為師”。尤其在20世紀50年代，蘇聯(lián)加大對我國軍事、經(jīng)濟與科技等領(lǐng)域的援助，向我國派出顧問和專家，支持我國在短時期內(nèi)建成了完整的工業(yè)體系。而后，由于中蘇關(guān)系惡化，我國經(jīng)濟與科技發(fā)展也由向蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)與趕超轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ωc艱苦奮斗的倒逼式自主創(chuàng)新道路。經(jīng)過這一時期的探索，我國制定了第一個科技發(fā)展規(guī)劃，即《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》，并提前完成規(guī)劃任務(wù)，科技創(chuàng)新體系得到初步建立，中國科學(xué)院與國家級和地方級科研機構(gòu)相繼成立，科技人才隊伍不斷壯大，軍事、石油工業(yè)、機械制造、數(shù)學(xué)與生物等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)[1]。

第二階段是從1966年“文革”開始至1978年改革開放前的十余年時間，這一階段是我國科技創(chuàng)新在“文革”影響下的相對滯緩階段。與政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展相類似，“文革”對我國科技事業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了極大的沖擊?！拔母铩逼陂g，我國科技體系和組織體制都遭到嚴重破壞，許多科研機構(gòu)被撤銷，動蕩的社會環(huán)境和混亂的科教秩序?qū)е挛覈鴦?chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的“科技斷層”和“人才斷層”，科教事業(yè)發(fā)展緩慢。此外，這一時期我國創(chuàng)新發(fā)展仍舊延續(xù)了新中國成立初期封閉性與計劃性特征，并有所強化。在極左思潮的影響下，“文革”期間我國科技發(fā)展是在極其封閉的條件下進行的，幾乎斷絕了與國外的科技交流與合作，人才與資金等創(chuàng)新要素嚴格掌握在國家手中，并在“文革”的沖擊下資源配置嚴重扭曲，效率低下。即便如此，在科學(xué)家和研究人員的不懈努力之下，“文革”期間我國科技創(chuàng)新仍舊取得了一定的成就，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的科技成果。例如，1967年我國自行研制的第一枚氫彈爆炸成功，極大地推動了國防事業(yè)發(fā)展；1970年我國第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功，成為繼蘇、美、法、日后第五個完全依靠自己國家力量成功發(fā)射人造衛(wèi)星的國家；同年，我國第一艘核潛艇研制成功；1973年袁隆平團隊完成雜交水稻不育系、保持系、恢復(fù)系三系配套，實現(xiàn)了雜交水稻培育的歷史性突破。

第三階段是1978年改革開放至2012年黨的十八大召開，這一階段可以概括為我國科技創(chuàng)新加速發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新大國階段。這一時期我國科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為主要目標，不斷深化科技管理體制改革，出臺制定科技發(fā)展規(guī)劃綱要，設(shè)立國家重大專項計劃，激發(fā)和培育企業(yè)家精神，形成了以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新的新格局。1978年，全國科技大會在北京召開，這次會議是我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。在這次會議上，鄧小平重申了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這一馬克思主義基本觀點；1981年，黨中央指出科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，進一步奠定了我國科技發(fā)展方向；1984年，黨中央進一步提出科學(xué)技術(shù)要為國民經(jīng)濟服務(wù)，并激勵高等院校將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。由此可見，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的主要目標。為了推動科技發(fā)展，1978年全國科技大會通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，1985年國家發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，1987年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，一系列規(guī)劃綱要與政策措施的出臺解放了科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，推動了我國科技創(chuàng)新水平提升。作為“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一思想的戰(zhàn)略性推廣，1995年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中首次提出“科教興國”戰(zhàn)略，并且指出要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，科技發(fā)展被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。2003年，黨的十六屆三中全會提出要加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，確立了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，標志著我國以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系初步形成。2006年的全國科學(xué)技術(shù)大會確定了走自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，2007年黨的十七大報告首次把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家視為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。此外，我國還加大科技創(chuàng)新的開放水平，加強對外科技交流，注重國外技術(shù)引進、消化、吸收再創(chuàng)新。例如，1978年我國成立引進新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)新技術(shù)引進工作；1982年，中國科學(xué)技術(shù)交流中心成立，其宗旨是通過對外科技交流活動，促進我國與世界其他國家和地區(qū)科技與經(jīng)濟交流。此后的幾年，我國技術(shù)引進方式逐漸由成套設(shè)備進口轉(zhuǎn)向許可證貿(mào)易、合作生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和專家咨詢等多種形式。國家還成立了國際科技合作專項辦公室，強化國內(nèi)外經(jīng)濟與科技交流，并通過制定技術(shù)引進規(guī)劃、設(shè)立引進技術(shù)改造中小企業(yè)擴權(quán)試點等方式，促進技術(shù)引進。這一階段我國科技創(chuàng)新取得的了巨大成就，成為了世界創(chuàng)新大國。世界知識產(chǎn)權(quán)報告顯示，2012年我國專利申請數(shù)為65.28萬件，連續(xù)兩年居世界第一位；2012年我國創(chuàng)新能力世界排名第二十位，創(chuàng)新效率指數(shù)排名第一位。

第四階段是2012年底黨的十八大召開以來，這一階段可以概括為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新強國階段。這一時期，中國特色社會主義創(chuàng)新理論逐漸完善，我國科技創(chuàng)新取得了更加突出的成就，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁上了新的臺階，正加速向創(chuàng)新強國邁進。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出許多新的特征，尤其是進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新成為解決我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的重要途徑，對于挖掘我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，促進我國經(jīng)濟平衡發(fā)展、充分發(fā)展具有重要意義。為此，習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，提出要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，走中國特色創(chuàng)新發(fā)展道路。2015年黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記在科學(xué)把握經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出五大發(fā)展理念，其中，創(chuàng)新發(fā)展位列五大發(fā)展理念之首。圍繞著如何推動創(chuàng)新發(fā)展，習(xí)近平總書記做出了一系列重要論斷和指示，包括創(chuàng)新發(fā)展布局、創(chuàng)新制度建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新文化塑造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等，形成了具有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展理論。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，我國創(chuàng)新發(fā)展取得了重大突破，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國創(chuàng)新水平超過了日本、法國等發(fā)達國家，排在第十四位，位列發(fā)展中國家首位。具有中國特色的創(chuàng)新體系逐漸形成，知識產(chǎn)權(quán)保護體系、企業(yè)家激勵與約束機制等逐漸完善，以企業(yè)為中心、高校和科研機構(gòu)等多主體協(xié)同參與的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，構(gòu)成了中國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

二、中國創(chuàng)新發(fā)展取得的偉大成就

新中國成立70余年來，我國始終堅持立足國情，不斷調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，循序漸進推動科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。尤其在黨的十八大以來，國家將創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，著力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，我國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

第一，創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大成就，成為國家創(chuàng)新水平提升的重要保障。一直以來，國家高度重視創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，因時制宜制定合理的創(chuàng)新方針與政策，培育創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。通過不懈努力，我國基本建成了高效、完善的科技創(chuàng)新體系，有力地推動了創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。例如，截至2018年初，我國已建成4298家眾創(chuàng)空間，數(shù)量居世界第一位；建成了3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，開展41個科技創(chuàng)新孵化鏈條試點，形成從產(chǎn)品創(chuàng)意到產(chǎn)品生產(chǎn)全服務(wù)的生態(tài)體系；創(chuàng)新集聚區(qū)是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，2019年我國19個創(chuàng)新集群躋身世界百強，僅次于美國居世界第二位，全球前五大科技集群中，深圳—香港和北京分別居世界第二位和第四位；各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市試點遍地開花，形成了具有中國特色的區(qū)域創(chuàng)新子系統(tǒng)。從微觀角度來看，在日趨完善的創(chuàng)新體系下，我國創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2018年《福布斯》雜志發(fā)布的世界最具創(chuàng)新力企業(yè)百強榜中，我國有七家企業(yè)上榜，上榜數(shù)量僅次于美國排在第二位；依據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年世界知識產(chǎn)權(quán)指標》，2013—2015年專利申請數(shù)排名前十位的企業(yè)中，我國兩家企業(yè)上榜，分別為國家電網(wǎng)有限公司(第三位)和華為公司(第七位)；2019年FastCompany發(fā)布的《2019年全球五十大最具創(chuàng)新力公司》中，中國科技平臺美團網(wǎng)排名世界第一位。從宏觀角度來看，完善的創(chuàng)新體系提高了我國創(chuàng)新效率和水平。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)排名世界第十四位，其中，創(chuàng)新質(zhì)量排名世界第十五位，較往年均有所提高；論文被引次數(shù)是衡量論文創(chuàng)新水平的重要指標，截至2019年9月，我國熱點論文數(shù)占世界的32.6%，2009—2019年高被引論文30755篇，約占世界的20%，國際論文數(shù)量、高被引論文數(shù)量和被引次數(shù)均位居世界第二位；從投入產(chǎn)出比的角度做一項簡單的統(tǒng)計，單位研發(fā)經(jīng)費的專利產(chǎn)出為220項(單位：項/億元)，遠遠高于2000年的190項。

第二，培養(yǎng)和引進了一大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和科研工作者，成為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。早在1944年，周恩來就指出：黨也需要自己的科學(xué)家，從現(xiàn)在起就要注意培養(yǎng)。毛澤東曾多次號召青年“學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)”，努力“從工農(nóng)變成知識分子”。新中國成立初期，我國文盲率高達80%，成為制約我國經(jīng)濟與科技發(fā)展的主要瓶頸。為此，國家開展了規(guī)模浩大的掃盲運動，2020年文盲率降到4%以下，成為中國教育史上輝煌的篇章。一直以來，我國教育體制不斷調(diào)整、優(yōu)化，提高了科教發(fā)展質(zhì)量。1977年我國恢復(fù)高考制度，此后的40余年時間里，有2億多人通過高考改變命運，成為支撐行業(yè)發(fā)展的核心力量。1995年國家實施“科教興國”戰(zhàn)略，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置。在人才引進方面，為了吸引國外人才回國發(fā)展，1949年底國家成立“辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會”，負責(zé)接待歸國留學(xué)生。在黨和國家號召下，鄧稼先、華羅庚、梁思禮等一大批海外留學(xué)生回國，成為新中國成立初期科技發(fā)展的重要力量：23位“兩彈一星”元勛中，21人有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷；自2000年設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎以來，至今產(chǎn)生了29位獲獎?wù)?，其中?0多位是當(dāng)年矢志回國參加新中國建設(shè)的科學(xué)家精英。近年來，隨著經(jīng)濟與科技體制改革的不斷深化，我國更是涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家與科研工作者，成為中國乃至世界科技與經(jīng)濟發(fā)展的翹楚。2015年屠呦呦成為首獲科學(xué)類諾貝爾獎的中國人；2012年潘建偉獲國際量子通信大獎，其領(lǐng)銜的“墨子號”量子科學(xué)實驗衛(wèi)星科研團隊被授予2018年度克利夫蘭獎；2019年王中林獲得“阿爾伯特·愛因斯坦世界科學(xué)獎”，成為首位獲此殊榮的華人科學(xué)家……此外，任正非、馬云、柳傳志等一大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家塑造了一個個商業(yè)帝國，成為具有全世界影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

第三，科技與經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟高速增長和高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力。創(chuàng)新活動不僅是發(fā)明和創(chuàng)造，也包括經(jīng)濟價值的生產(chǎn)。近年來，隨著我國資源與環(huán)境約束收緊，創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展效率水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面。2020年我國全員勞動生產(chǎn)率約為11.77萬元/人，是2000年的近十倍；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從世紀之初的不足40%提高到2019年的59.5%。從產(chǎn)業(yè)角度來看，近年來，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突出成就，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較高的增長速度。2019年我國技術(shù)合同成交金額22398.4元，同比增長26.6%；大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入約為16.6萬億元，是1999年的近30倍，年均增長19.58%，遠超同期經(jīng)濟增長速度；2020年高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%，這一比值高出2017年2.4個百分點；同年11月我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計總額超過8611億美元，同比增長超過20%，同樣遠超經(jīng)濟增長速度；2019年我國169個國家高新區(qū)的生產(chǎn)總值高達12.2萬億元，占全國GDP的12.3%。與此同時，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新動能正在快速集聚，2019年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)為332，較2018年增長了23.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟增長的重要力量，近年來其增速一直高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%，較五年前提高了3.9個百分點?？萍紕?chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用也促進了我國集約型經(jīng)濟發(fā)展，近十余年以來，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗以2.0%～5.6%的速度下降，2020年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降1%。

第四，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新品牌的國際競爭力逐漸增強，提升了我國開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。近年來，隨著我國人口紅利從供給側(cè)轉(zhuǎn)移到需求端，勞動力成本逐漸提升，我國對外出口受到來自發(fā)展中國家勞動力成本和發(fā)達國家高質(zhì)量與技術(shù)復(fù)雜度產(chǎn)品的雙邊擠壓。而創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展則提高了我國產(chǎn)品的國際競爭力，培育了一大批具有競爭力的國際品牌。在中美貿(mào)易摩擦等不利國際貿(mào)易條件下，2018年我國貨物進出口貿(mào)易總額仍達到31.54萬億元，突破歷史最高值，一個很重要的原因是高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模的迅速增長。當(dāng)前，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口量已占到全國外貿(mào)出口的30%，出口產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。在深入?yún)⑴c國際產(chǎn)品競爭和融入全球價值鏈的過程中，我國創(chuàng)造出了一個又一個的國際品牌：騰訊公司成立20年來，其業(yè)務(wù)覆蓋社交平臺、新聞娛樂、金融科技等諸多領(lǐng)域，截至2019年，騰訊視頻付費會員數(shù)突破1億；2020年6月，微信及WeChat的合并月活躍賬戶數(shù)12.06億，QQ的智能終端月活躍賬戶數(shù)約為6.48億，成為兩款全球受歡迎的網(wǎng)絡(luò)社交平臺；華為公司是當(dāng)前全球領(lǐng)先的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端提供商，已經(jīng)超越蘋果擁有著智能手機全球第二的市場份額，并且與小米和OPPO兩個中國智能手機品牌共同進入了全球智能手機市場份額的五強榜單；2019年中國高鐵運營里程3.5萬公里，遠超世界其他國家高鐵運營里程之和，成為世界第一，在國際上具有不可撼動的地位。品牌評級機構(gòu)Chnbrand日前發(fā)布的2018年中國品牌力指數(shù)(C-BPI)分析報告顯示，2018年C-BPI的159個品類第一品牌，70%由中國品牌獲得，達到了8年監(jiān)測的歷史最高值。

三、中國創(chuàng)新發(fā)展道路的特色與經(jīng)驗

經(jīng)過70余年發(fā)展，我國科技創(chuàng)新事業(yè)從基礎(chǔ)薄弱到相對超前，走出了一條具有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路，成為發(fā)展中國家創(chuàng)新發(fā)展的典范。在創(chuàng)新實踐中，我國積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)中國創(chuàng)新發(fā)展的模式與經(jīng)驗，將其上升為發(fā)展中國家創(chuàng)新型經(jīng)濟建設(shè)的一般規(guī)律和系統(tǒng)理論，對于完善中國特色創(chuàng)新理論體系，提高中國創(chuàng)新理論的國際話語權(quán)具有十分重要的意義。為此，著眼于我國科技事業(yè)70余年發(fā)展歷程，從指導(dǎo)理論到實踐方案，從制度建設(shè)到文化培養(yǎng)，本文系統(tǒng)總結(jié)了我國創(chuàng)新發(fā)展的六點寶貴經(jīng)驗。

第一，堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，與時俱進完善中國特色創(chuàng)新理論，引領(lǐng)中國創(chuàng)新強國建設(shè)。馬克思主義理論是一座巨大的思想寶庫，也是中國科技創(chuàng)新發(fā)展道路的指明燈。馬克思的創(chuàng)新思想集中體現(xiàn)在其對生產(chǎn)理論和資本積累理論的論述中，尤其是對于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的闡釋。新中國成立70余年以來，中國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展之所以取得如此巨大的成就，在很大程度上是由于我國堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，并在探索創(chuàng)新發(fā)展的實踐中，將馬克思的理論與思想中國化，形成中國特色社會主義創(chuàng)新理論[2]。例如，毛澤東認為，馬克思的學(xué)說管用，一是中國社會需要，二是中國革命需要，三是一旦被中國馬克思主義者掌握了，中國就發(fā)生大作用。但毛澤東對馬克思并不盲從，他認為幾千年以后看馬克思，就像現(xiàn)在看孔夫子。因此，在推動中國創(chuàng)新方面，毛澤東將馬克思主義創(chuàng)新理論中國化。1963年底在聽取聶榮臻副總理匯報十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃時，毛澤東指出，“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好?！闵蠈咏ㄖ?、搞生產(chǎn)關(guān)系的目的就是解放生產(chǎn)力?，F(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系是改變了，就要提高生產(chǎn)力。不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高”。馬克思曾指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力中也包括科學(xué)。鄧小平沿用并發(fā)展了這一論述，認為科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。這是將馬克思創(chuàng)新思想同當(dāng)代經(jīng)濟與科技發(fā)展實踐相結(jié)合后提出的重大理論命題，是馬克思主義中國化的一個重要成果。在這一理論的指導(dǎo)下，鄧小平提出了科技要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要思想，并呼吁尊重知識、尊重人才，著手規(guī)劃進行科技體制改革。江澤民指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。為了全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這一思想，在江澤民等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，國家實施“科教興國”戰(zhàn)略，以教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。胡錦濤認為，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素，是推動社會發(fā)展進步的決定性力量。因此，要把科學(xué)技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。習(xí)近平指出，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都是在實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。我們要繼續(xù)與時俱進，推進馬克思主義不斷發(fā)展。在推動創(chuàng)新發(fā)展過程中，習(xí)近平強調(diào)，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”，要堅持“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，走中國特色自主創(chuàng)新道路。

第二，堅持有志政黨、有為政府和有效市場三種力量的有機結(jié)合，理性認識政府在創(chuàng)新型經(jīng)濟建設(shè)中的作用，合理劃分政府與市場職能邊界。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。走中國特色社會主義創(chuàng)新道路，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾指出，能不能把我國的科學(xué)技術(shù)盡快地搞上去，關(guān)鍵在于我們黨是不是善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作。習(xí)近平在2018年兩院院士大會上也曾說道，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正把握生產(chǎn)力的發(fā)展要求，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在科學(xué)的道路上攻堅克難，推動中國特色社會主義創(chuàng)新事業(yè)取得巨大成功[3]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義創(chuàng)新事業(yè)穩(wěn)步前進的政治保證，而完善的市場機制和高效的公共服務(wù)則是我國創(chuàng)新事業(yè)取得成功的效率保證和戰(zhàn)略方向保證。完善的市場競爭機制下的企業(yè)天然具有創(chuàng)新激勵，但創(chuàng)新活動具有高風(fēng)險性、強外部性、高流動性和易被侵權(quán)等特征，又導(dǎo)致市場主體在一定程度上產(chǎn)生創(chuàng)新惰性。因此，創(chuàng)新活動的開展對政府力量具有內(nèi)在依賴性。中國在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展過程中既關(guān)注市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，又認識到市場機制在配置創(chuàng)新資源方面的失靈。為了克服這一問題，我國科技創(chuàng)新體制經(jīng)歷了經(jīng)濟極端困難條件下的高度計劃體制到如今筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ)后的政府與市場結(jié)合的經(jīng)濟體制[4]。前者強調(diào)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，后者則強調(diào)國家調(diào)控的協(xié)同性與市場主體靈活性的統(tǒng)一。通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，將市場機制調(diào)節(jié)的強大力量引入受政府引導(dǎo)與監(jiān)管的體系中，既保證了國家戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，凝聚創(chuàng)新共識，又強調(diào)激發(fā)市場主體活力，提高創(chuàng)新活動的微觀效率。

第三，尊重科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)實踐需要不斷調(diào)整科技方針與創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動中國科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合?？萍紕?chuàng)新具有風(fēng)險性，但這并不意味著科技創(chuàng)新是隨機的，創(chuàng)新發(fā)展具有其內(nèi)在規(guī)律性與必然性。新中國成立以來，我國不斷探索和適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律，調(diào)整政策與方針，因時制宜、因地制宜推動科技發(fā)展。新中國成立初期，我國科技創(chuàng)新缺乏相應(yīng)的人才支撐和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，科技工作百廢待興，而強大的國防壓力和經(jīng)濟社會壓力要求中國必須迅速著手建立現(xiàn)代化的國防科技體系和工業(yè)體系。為此，1956年我國制定了第一個科技發(fā)展規(guī)劃《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》，提出“重點發(fā)展、迎頭趕上”的重要方針。“大躍進”運動、三年自然災(zāi)害導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇重大阻礙，中蘇關(guān)系惡化使得中國科技創(chuàng)新逐漸失去了外部援助，在這一背景下，《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》提出“自力更生、迎頭趕上”的科技方針。1978年改革開放后，我國更大領(lǐng)域、更深層次地參與到國際競爭當(dāng)中，科技創(chuàng)新成為我國對外開放的重要支撐。1982年，我國提出了“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的重要論斷。進入21世紀，國際科技競爭日益激烈，各國之間綜合國力的競爭在很大程度上體現(xiàn)在科技競爭上。為此，我國制定了創(chuàng)新型國家建設(shè)目標，并適時調(diào)整科技方針，即“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。進入新時代，習(xí)近平總書記提出了“推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，這是在深刻把握我國當(dāng)前經(jīng)濟與科技發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重要判斷，對新時代我國科技發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用。從新中國成立初的“重點發(fā)展、迎頭趕上”到新時代“推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，我國科技創(chuàng)新政策與方針幾經(jīng)調(diào)整，一脈相承而又與時俱進，不斷適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和我國經(jīng)濟與科技發(fā)展的現(xiàn)實需要，釋放了科技創(chuàng)新發(fā)展活力，提高了我國科技創(chuàng)新水平。

第四，堅持國有經(jīng)濟在創(chuàng)新發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，推動多種所有制經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。加快推動我國科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家，應(yīng)充分利用國有經(jīng)濟資源，發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用[5]。作為社會主義國家，我國在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟和國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)和導(dǎo)向性作用。例如，習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題，提出“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用”。新中國成立70余年來，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)為我國科技事業(yè)做出了巨大貢獻。改革開放前的30年里，我國重大科技創(chuàng)新及軍事化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用幾乎全部依托于國有企業(yè)與國有經(jīng)濟。改革開放以來，國有經(jīng)濟不斷深化改革推動創(chuàng)新發(fā)展，在我國重大科技創(chuàng)新中同樣扮演著重要角色，如國產(chǎn)大飛機、高速鐵路、運載火箭、載人航天等一系列國家重大工程均由國有企業(yè)承擔(dān)；“十二五”期間，中央企業(yè)獲得11項國家科技進步特等獎，占總數(shù)的85%；2018年中央企業(yè)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵98項，占獎項總數(shù)的40.8%。當(dāng)然，我國的創(chuàng)新發(fā)展并非國有企業(yè)一枝獨秀，民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中同樣發(fā)揮著巨大作用，國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)成了我國科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動格局。國有企業(yè)具有創(chuàng)新資源的規(guī)模優(yōu)勢，而民營企業(yè)具有科技創(chuàng)新的市場優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，兩者結(jié)合能夠有效推動我國科技創(chuàng)新發(fā)展。如近年來，國家通過國有投資集團入股民營企業(yè)，助推民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，截至2018年10月，中央企業(yè)搭建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺近1000個，推動孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)近300個，創(chuàng)辦創(chuàng)新基金200余個，成為民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要支持力量。

第五，堅持以點帶面、試點先行的漸進式改革，提高國家創(chuàng)新體系的包容性與靈活性。我國是一個幅員遼闊的多民族國家，各地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展與科技基礎(chǔ)等方面具有較大差異，導(dǎo)致地方創(chuàng)新活動處在不同的發(fā)展階段，而此時完全同質(zhì)化的創(chuàng)新體系建設(shè)可能在不同地區(qū)產(chǎn)生差異化影響。因此，應(yīng)因時因地制宜，在把脈地方創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)地方經(jīng)濟與科技發(fā)展的不同階段和差異化特征，構(gòu)建具有地方特色的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。為此，國家在制定創(chuàng)新政策、完善創(chuàng)新體系的過程中，為了降低試錯成本，提高創(chuàng)新政策的地區(qū)適宜性，往往采取以點帶面、試點先行的方案。這樣做的好處在于能夠更好地處理好中央政策與地方政策關(guān)系，形成中央向地方提供宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)與要求、地方向中央反饋創(chuàng)新實踐經(jīng)驗與方案儲備的雙向協(xié)同關(guān)系。在社會主義大國構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，本身就是一個摸著石頭過河的漸進式發(fā)展過程，而在這一過程中，我國很好地處理了中央與地方在創(chuàng)新實踐方面的關(guān)系，形成了“地方試點—中央總結(jié)—地方推廣”的探索方案[6]。例如，2008年我國推行創(chuàng)新型城市試點，先后在深圳、青島、大連等地推行試點方案，探索創(chuàng)新型國家建設(shè)的地方經(jīng)驗；2013年初國家住建部發(fā)布首批國家智慧城市試點名單；2018年上交所正式發(fā)布試點創(chuàng)新企業(yè)股票或存托憑證上市交易相關(guān)配套業(yè)務(wù)規(guī)則，其目的是支持企業(yè)高效開展研發(fā)創(chuàng)新活動，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；2018年我國又將55個城市和269家企業(yè)納入供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點和批復(fù)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等。一系列創(chuàng)新型經(jīng)濟政策試點在推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或地方創(chuàng)新水平提升的同時，也為我國創(chuàng)新體系建設(shè)提供了多樣化經(jīng)驗，有利于我國構(gòu)建更加靈活和更具包容性的國家創(chuàng)新體系。

第六，尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。新中國成立以來，我國科技創(chuàng)新之所以取得如此巨大的成就，一個重要的原因就在于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國形成了尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。尤其是改革開放以來，一系列制度創(chuàng)新激發(fā)和保護了企業(yè)家精神，釋放了巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，我國涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家和科技工作者，為科技創(chuàng)新注入了新的動力。1956年國家發(fā)出“向科學(xué)進軍”的號召，鼓勵工人階級、尤其是知識分子學(xué)技術(shù)、學(xué)科學(xué)。改革開放以后，我國科技工作迎來了“科學(xué)的春天”，鄧小平提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的論斷，并啟動了延續(xù)至今的科技體制改革。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立肯定了企業(yè)家群體存在的意義和必要性，使得企業(yè)家群體真正獲得了尊嚴和存在感。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出要造就企業(yè)家隊伍。此后的時間里，民營企業(yè)家和科技工作者同樣成為我國經(jīng)濟與科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。2017年中央通過了《關(guān)于進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見》，以中央文件的形式推動企業(yè)家精神的激發(fā)和保護工作。隨后，我國又進一步出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是新中國成立以來首次以專門文件形式肯定企業(yè)家的精神地位與價值，并對企業(yè)家與企業(yè)家精神的培育和保護做了更為系統(tǒng)的論述。黨的十九大報告也提出要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。由此可見，尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的風(fēng)氣在新中國成立之初就已經(jīng)形成，并延續(xù)至今，對于企業(yè)家群體和企業(yè)家精神的推崇也由“口號式的提倡”上升為“國家文件規(guī)定”。正因為如此，才有了新中國成立以來科學(xué)技術(shù)的巨大飛躍，以及當(dāng)今全球市場上的中國科技競爭力和話語權(quán)。

四、中國創(chuàng)新發(fā)展所面臨的問題與政策展望

當(dāng)然，任何一個國家的創(chuàng)新道路和創(chuàng)新模式都不是十全十美的，我國同樣如此。未來，我國要建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，成為世界科技強國，創(chuàng)新發(fā)展中的一些問題將成為制約我國創(chuàng)新質(zhì)量和水平提升的瓶頸。認清并解決這些問題，對于進一步完善中國特色社會主義創(chuàng)新理論，推動我國創(chuàng)新實踐長遠發(fā)展，提高國家創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型強國都具有十分重要的意義。對標世界發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，我國創(chuàng)新發(fā)展還需亟待解決以下問題。

第一，創(chuàng)新格局面臨著嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡問題。結(jié)構(gòu)失衡問題是制約我國協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國不僅面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、收入分配結(jié)構(gòu)失衡，而且面臨著創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的失衡問題。具體來說，從研發(fā)投入結(jié)構(gòu)來看，我國95%的研發(fā)資金投向了應(yīng)用研究領(lǐng)域，而基礎(chǔ)研究投資僅占到5%，遠遠低于一些發(fā)達國家的10%～20%，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新面臨著嚴重的基礎(chǔ)薄弱問題；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著嚴重的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問題，城市部門創(chuàng)新水平遠遠高于農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)部門科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣與服務(wù)體系仍舊不健全；從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，我國科技創(chuàng)新格局呈現(xiàn)出明顯的“東—中—西”階梯狀分布特征，并且這種區(qū)域分化格局仍在強化，中心城市強、外圍城市弱是我國區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)失衡的另一表現(xiàn)，以直轄市、省會城市和副省級城市為代表的中心城市集聚了大量創(chuàng)新資源，創(chuàng)新水平遠遠高于外圍城市，并且具有極化發(fā)展趨勢；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國創(chuàng)新格局產(chǎn)業(yè)間差異較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨著較大的困境，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢頭良好，尤其是新材料、航天、電子、機械制造等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展已進入世界第一梯隊。

為了扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡問題，我國應(yīng)當(dāng)在重點發(fā)展、培育科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢的同時，兼顧創(chuàng)新發(fā)展的平衡性和包容性，取長補短，走包容性創(chuàng)新發(fā)展道路，推動我國科技創(chuàng)新平衡發(fā)展、充分發(fā)展。改善我國創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)當(dāng)努力做到：優(yōu)化創(chuàng)新支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，推動我國重大科學(xué)和前沿技術(shù)發(fā)展，強化基礎(chǔ)研究對我國科技創(chuàng)新的支撐作用；適度引導(dǎo)科技支出向農(nóng)業(yè)部門、中西部地區(qū)、外圍城市和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門流動，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間創(chuàng)新投入水平差距。具體而言，對于農(nóng)業(yè)部門、后發(fā)地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、高科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地等形式多樣的創(chuàng)新基地，科學(xué)引資引智，注重創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)，提高后發(fā)地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)新發(fā)展能力；強化城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及地區(qū)之間創(chuàng)新交流，鼓勵城市部門、東部地區(qū)、中心城市和新興產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)村部門、中西部地區(qū)、外圍城市和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門進行對口幫扶，走城鄉(xiāng)融合、地區(qū)融合和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展道路。

第二，創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效率仍舊偏低。我國擁有世界上規(guī)模最大的研發(fā)人員隊伍，研發(fā)經(jīng)費投入總額居世界第二位，從產(chǎn)出角度來看，發(fā)明專利申請數(shù)和國際科技論文數(shù)量均居世界第二位，是名副其實的創(chuàng)新大國。但我國并非創(chuàng)新強國，創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高，對經(jīng)濟增長的推動作用仍舊不及部分發(fā)達國家。例如，雖然我國專利申請量大，但是授權(quán)率仍未達到發(fā)達國家水平，并且核心專利占比較低。2019年中國專利申請數(shù)超過美國，但是專利授權(quán)率卻下降至40%左右，核心專利數(shù)量僅為美國的10%左右；專利實施率和轉(zhuǎn)化率低，可用于產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的專利數(shù)量和比重較小；專利在國內(nèi)申請量較大，但得到國外認可的專利較少，創(chuàng)新產(chǎn)出“走出去”面臨著一定的困境；一般應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量較多，但對經(jīng)濟帶動作用相對較弱，而“卡脖子”技術(shù)、核心技術(shù)仍舊在很大程度上受制于人、難以突破，如我國關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高達50%，重要零部件80%需要進口，諸如汽車變速器、高速列車上的自動裝置等設(shè)備100%需要進口。由此，我國科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的推動作用小于一些發(fā)達國家。例如，我國科技進步貢獻率不足60%，而一些創(chuàng)新型國家這一指標早已達到70%以上；簡單地以各國GDP與發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的比值作為單位發(fā)明專利GDP產(chǎn)出量的衡量指標， 2018年美國這一比值為0.67億美元，而我國這一比值僅為0.30億美元，不足美國的50%。

提高創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效率，走集約型創(chuàng)新發(fā)展道路，是我國一直堅持和努力的方向，也是未來我國走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：合理的分工是效率的保證，應(yīng)當(dāng)強化多主體協(xié)同創(chuàng)新模式，完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進“官產(chǎn)學(xué)研”深度融合，推動高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；變革科研考核與評價機制，強化對創(chuàng)新過程的監(jiān)督與創(chuàng)新成果的認定，摒棄以數(shù)量和規(guī)模為核心的科研評價體系，確立以質(zhì)量和效率為核心的科研成果認定機制；強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，謀劃未來科技發(fā)展方向，瞄準核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源進行攻關(guān)，打造世界尖端科技產(chǎn)品；堅持走開放型創(chuàng)新發(fā)展道路，既要堅持自主創(chuàng)新，立足中國特色和中國國情開展科技工作，做好中國創(chuàng)新品牌，又要積極引進來和走出去，用開放的胸懷吸納世界優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，打造國際科技交流與合作平臺，提高我國創(chuàng)新質(zhì)量和效率。

第三，科技創(chuàng)新制度體系建設(shè)相對滯后。新中國成立以來，我國科技制度改革經(jīng)歷了70余年不懈探索，基本建成了一套與中國特色社會主義創(chuàng)新道路相適應(yīng)的制度體系，促進了我國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。但是創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，隨著我國科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新及其內(nèi)在演化規(guī)律也在發(fā)生著深刻變革，要求我國不斷深化科技創(chuàng)新體制改革，構(gòu)建一套完善的科技創(chuàng)新制度體系。當(dāng)前，政府與市場的職能邊界仍舊處在探索階段，創(chuàng)新發(fā)展依舊沒能擺脫計劃經(jīng)濟體制對創(chuàng)新資源流動的束縛，科技要素配置和高效利用仍面臨著諸多制度性障礙；圍繞創(chuàng)新活動外部性所進行的一系列制度設(shè)計存在著錯位、扭曲和信息不對稱等問題，導(dǎo)致政府創(chuàng)新資源投入的低效率，甚至無效率；創(chuàng)新激勵機制有待進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新主體平等參與創(chuàng)新活動、平等享受創(chuàng)新收益的權(quán)利仍未得到切實保障；人才培養(yǎng)與企業(yè)家精神培育機制不健全，科學(xué)的科研評價和考核機制缺失是我國創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效率偏低的重要原因。圍繞科技創(chuàng)新進行一系列制度變革，構(gòu)建中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展的制度體系和頂層設(shè)計，仍舊是中國創(chuàng)新發(fā)展所要解決的重要任務(wù)。

完善科技創(chuàng)新制度體系，需要運用系統(tǒng)論的方法，從全局出發(fā)，對科技創(chuàng)新所涉及各領(lǐng)域、各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展制度框架。應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：從社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能出發(fā)，理解創(chuàng)新發(fā)展中政府與市場的職能邊界，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；以完善產(chǎn)權(quán)制度和促進要素自由流動為重點，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，保障企業(yè)家和科研工作者的合法權(quán)益，促進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資本自由、合理流動，完善有利于科技創(chuàng)新的市場機制；發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，科學(xué)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，合理運用政府財稅政策和金融政策等政策工具，為科技創(chuàng)新提供完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件；以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，依托中國創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的保障制度，涉及人才培養(yǎng)與激勵、國際科技交流與合作等。

第四，中國創(chuàng)新理論的國際話語權(quán)缺失。經(jīng)過70余年發(fā)展，中國特色創(chuàng)新道路與創(chuàng)新模式值得全世界發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家學(xué)習(xí)借鑒。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得的巨大成就成為我國創(chuàng)新理論擁有國際話語權(quán)的重要基礎(chǔ)與自信源泉。然而，我國并未能夠建立起與創(chuàng)新成就相匹配的國際話語權(quán)，中國創(chuàng)新經(jīng)驗與創(chuàng)新理論在國際上仍只是一種碎片化的聲音，沒能得到系統(tǒng)地表達與傳播。這一方面是由于我國科技創(chuàng)新雖然取得了巨大成就，但在制度建設(shè)和創(chuàng)新質(zhì)量等方面仍存在一些不足和可以進一步完善的空間，而這些不足和短板在一定程度上影響了我國創(chuàng)新道路和創(chuàng)新理論的國際話語權(quán)；另一方面是由于當(dāng)前國內(nèi)外研究對于我國創(chuàng)新故事和經(jīng)驗的總結(jié)仍僅僅停留在事實描述層面，沒能真正上升到一般規(guī)律的總結(jié)和系統(tǒng)的理論歸納，缺乏科學(xué)理論支撐是我國創(chuàng)新理論國際話語權(quán)缺失的另一個重要因素。

因此，構(gòu)建我國創(chuàng)新理論話語權(quán)，必須從兩個角度出發(fā)。第一，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高我國創(chuàng)新實踐的國際影響力。我國創(chuàng)新理論和我國創(chuàng)新話語權(quán)建立在中國成功且具有普適性的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗上，因此，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高創(chuàng)新質(zhì)量和水平，擴大我國創(chuàng)新實踐的國際影響力，是構(gòu)建我國創(chuàng)新理論國際話語權(quán)的重要前提和基礎(chǔ)。第二，以創(chuàng)新實踐為依據(jù)，系統(tǒng)總結(jié)和完善中國特色創(chuàng)新理論，為構(gòu)建我國創(chuàng)新理論國際話語權(quán)奠定學(xué)理基礎(chǔ)。立足中國創(chuàng)新實踐，構(gòu)建原創(chuàng)性創(chuàng)新經(jīng)濟理論，這不僅僅局限于對我國創(chuàng)新實踐和路徑的事實描述，更要將其上升為一般規(guī)律和經(jīng)典理論，構(gòu)建融通中外的新概念、新范疇和新表述，用生動且有力的語言講好中國故事，發(fā)出中國聲音。