李沙沙

（湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽，421002）

2019年1月國務(wù)院頒發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20條”），其中提出啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作。同年4月，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局共同印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。1+X制度的實(shí)踐探索與理論研究熱潮從此拉開序幕，這是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要改革部署，也是我國職業(yè)教育的重大自主創(chuàng)新。

一、我國1+X制度研究的主要內(nèi)容

當(dāng)前，有關(guān)1+X證書制度的相關(guān)研究包括其基礎(chǔ)意蘊(yùn)、價(jià)值意義、實(shí)施建議與試點(diǎn)策略及借鑒研究等維度。

（一）關(guān)于1+X制度基礎(chǔ)意蘊(yùn)的研究

1+X制度作為我國職業(yè)教育的一項(xiàng)重大制度改革，要使之順利實(shí)施必然需要對(duì)該項(xiàng)制度在理論上有清晰的認(rèn)識(shí)與把握。因此，有關(guān)該項(xiàng)制度的基礎(chǔ)理論探討成為該領(lǐng)域的熱點(diǎn)?，F(xiàn)有研究涉及了該制度的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等方面的探討，且取得了一定的成果。

1.1 +X制度的內(nèi)涵

從政府官方文件來看，“1+X”是指使職業(yè)院校學(xué)生在畢業(yè)后取得一個(gè)學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能等級(jí)證書，從而加強(qiáng)職業(yè)教育與用人市場間的銜接，使職業(yè)教育能更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展，為各行業(yè)提供滿足需求的人才供給。1+X中的“X”指的是若干個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，是對(duì)職業(yè)技能水平的認(rèn)定，在性質(zhì)以及管理機(jī)制方面均不同于“雙證書”制度下的職業(yè)資格證書，這是被大部分學(xué)者所認(rèn)可的。但隨著實(shí)踐與理論上對(duì)1+X制度探究的不斷加強(qiáng)與深入，在如何理解“X”的內(nèi)涵問題上抑或說是如何解釋處理“X”所代表的若干職業(yè)技能等級(jí)證書與現(xiàn)行“雙證書”制度下的職業(yè)資格證書的關(guān)系上出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)傾向。

從我國教育證書與勞動(dòng)證書制度的頂層設(shè)計(jì)視角出發(fā)，X證書具有教育證書與勞動(dòng)證書的雙重性質(zhì)和聯(lián)系教育與勞動(dòng)、認(rèn)定學(xué)生職業(yè)能力水平、勞動(dòng)管理等三重作用。[1]在當(dāng)前職業(yè)技能等級(jí)證書體系尚不完善的情況下，“X”不僅是職業(yè)技能等級(jí)證書，還應(yīng)當(dāng)包括能力水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書。[2]職業(yè)技能等級(jí)證書不僅為從業(yè)主體提供進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，也為從業(yè)主體提供職業(yè)發(fā)展的通道。[3]從現(xiàn)行職教法以及職業(yè)學(xué)校辦學(xué)功能來說，當(dāng)前在職業(yè)院校開展職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)活動(dòng)依然具有普遍意義。[4]從這些層面而言，X不僅是職業(yè)技能等級(jí)證書，同時(shí)也至少包含部分現(xiàn)行“雙證書”制度下的職業(yè)資格證書。

盡管學(xué)者對(duì)于職業(yè)教育現(xiàn)有的“雙證書制”與“1+X證書制度”的關(guān)系存在分歧，但對(duì)于兩者之間具有根本性差別并不存在異議。在理解“1”與“X”是基礎(chǔ)與拓展的關(guān)系這一屬性已經(jīng)達(dá)成共識(shí),1與X間的關(guān)系不是割裂的，兩者之間應(yīng)當(dāng)是有效銜接、互通補(bǔ)充，且不可分離的關(guān)系。[5]“1”具有基礎(chǔ)性、主體性，要解決德智體美勞全面發(fā)展與職業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能教育，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；“X”具有針對(duì)性、引導(dǎo)性、先進(jìn)性，解決職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)或新技術(shù)新技能的強(qiáng)化、補(bǔ)充或拓展問題。放在同一個(gè)教育過程中，1+X是一個(gè)整體，構(gòu)成完整的教育目標(biāo)，“1”與“X”有融合、置換、補(bǔ)充三種關(guān)系。[4]

2.1 +X制度的理論基礎(chǔ)

劉陽、高樹平梳理了1+X證書制度的理論基礎(chǔ)。一是篩選假設(shè)理論。教育是篩選雇員并安排到不同工作崗位上的一種機(jī)制，文憑證書是傳遞求職者能力水平的信號(hào)，能在信息不對(duì)稱的勞動(dòng)力市場上為雇主提供識(shí)別求職者能力的依據(jù)。擁有若干職業(yè)技能等級(jí)證書表明求職者具備多元職業(yè)能力，能使求職者處于有利境地，有利于滿足雇主需求，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。二是新職業(yè)主義教育理論。職業(yè)教育不只是培養(yǎng)技能熟練的操作工，更應(yīng)培養(yǎng)知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)造者；不只是培養(yǎng)學(xué)生一技之長，更應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生能從事多項(xiàng)工作的職業(yè)核心能力，逐漸從傳統(tǒng)的“工具性”謀生型教育轉(zhuǎn)向“發(fā)展性”適應(yīng)型教育。三是個(gè)體發(fā)展及終身教育理論。1+X證書制度是構(gòu)建我國資歷框架的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持以學(xué)生為中心、以能力為本位，探索具有多種技能的復(fù)合型人才培養(yǎng)之路，為打造終身教育體系奠定基礎(chǔ)。[6]

（二）關(guān)于1+X制度價(jià)值意義的研究

現(xiàn)有研究對(duì)1+X制度的價(jià)值意義基本達(dá)成一致。該制度的價(jià)值意義包括以下幾個(gè)方面：

1.優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)模式，提高人才質(zhì)量

1+X制度的實(shí)施將引導(dǎo)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)模式及相對(duì)應(yīng)的教育評(píng)價(jià)制度的改革更能暢通技術(shù)技能人才成長通道，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系

1+X制度不僅能調(diào)動(dòng)與激發(fā)多個(gè)部門及多元主體協(xié)同參與職業(yè)教育，也是推動(dòng)建立國家職業(yè)資格框架、打破職普兩種教育類型的藩籬、落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育頂層治理機(jī)制的重要一環(huán)，能滿足職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在發(fā)展需求。

3.服務(wù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及社會(huì)發(fā)展需要

通過實(shí)施1+X制度提高職校學(xué)生就業(yè)能力，職業(yè)教育人才供給進(jìn)一步契合用工市場需求，有利于緩解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力與水平將得到提高。同時(shí)，也是我國職業(yè)教育自主創(chuàng)新，為世界貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)重要舉措。

（三）關(guān)于1+X制度實(shí)施建議的研究

作為國家大力推行的試點(diǎn)制度，在制度的實(shí)施方面的研究較多，成果頗豐。

1.從宏觀全局視角出發(fā)

1+X制度的順利落地實(shí)施涉及方面較多，牽涉多元主體，要從全局視角對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)。一是各類配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。需要建立互聯(lián)互通的國家資歷框架體系；建成縱向能級(jí)清晰的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系；以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo),設(shè)計(jì)橫向邊界清晰的職業(yè)技能內(nèi)容體系。二是做好標(biāo)準(zhǔn)體系與現(xiàn)行制度的銜接。以學(xué)分銀行為載體,實(shí)現(xiàn)證書與課程的溝通；以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度為橋梁，連接社會(huì)及學(xué)校。將職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)融入學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，做好書證融通，改革育人模式；推動(dòng)課證融合的彈性化教學(xué)模式改革；打造1+X結(jié)構(gòu)類型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。三是打造質(zhì)量保障體系。借助第三方評(píng)估，構(gòu)建職業(yè)技能證書的進(jìn)入與退出機(jī)制。完善質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)及管理體系，推動(dòng)1+X證書制度的高質(zhì)量實(shí)施。四是推動(dòng)多元主體參與。加快推進(jìn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的主體在各項(xiàng)關(guān)鍵性工作方面的作用，建立多元合作的人才共育機(jī)制。

王興、王丹霞將1+X證書制度的構(gòu)建和應(yīng)用關(guān)鍵概況為兩個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)架構(gòu)、五個(gè)主體和一個(gè)保障體系，即1+X制度的實(shí)施應(yīng)用要以統(tǒng)一的國家資歷框架和學(xué)分銀行為基礎(chǔ)，建構(gòu)縱向遞進(jìn)、橫向銜接的多模塊證書體系，以職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為主，政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學(xué)校共同參與，配合有效的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。[7]

2.中觀局部視角梳理

研究者依據(jù)實(shí)施制度所涉及的各個(gè)方面，分別從證書開發(fā)、人才培養(yǎng)、各方主體權(quán)責(zé)等方面開展了進(jìn)一步探究。

吳南中、夏海鷹在梳理了教育部主導(dǎo)的1+X職業(yè)技能等級(jí)證書的試點(diǎn)開發(fā)流程，分為：選取證書、建設(shè)規(guī)則、任務(wù)窮舉、能力聚團(tuán)、能力矩陣建設(shè)、能力標(biāo)準(zhǔn)描述、能力標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)，并提出職業(yè)技能等級(jí)證書需要在形式上形成多元利益相關(guān)主體參與的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制,因而需要建立更加規(guī)范的流程指導(dǎo)和質(zhì)量保證體系建設(shè)。[8]

趙堅(jiān)、羅堯成提出1+X證書制度試點(diǎn)工作的實(shí)施要注重復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng),通過人才培養(yǎng)模式改革、雙師教師隊(duì)伍打造,以及制度環(huán)境營建等舉措,為1+X證書制度的順利實(shí)施提供有力支撐。[9]

盧子洲、廖康平從利益博弈視角分析了政府、社會(huì)性培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者五方的主體責(zé)任，提出在1+X制度實(shí)施過程中核心是發(fā)揮各主體的協(xié)調(diào)效應(yīng)以平衡彼此利益關(guān)系，通過構(gòu)建利益分享機(jī)制、深化校企合作、推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)和重視學(xué)習(xí)者素質(zhì)，推動(dòng)1+X證書制度的優(yōu)化實(shí)施。[10]

李壽冰等論述了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在1+X證書制度實(shí)施過程中需要承擔(dān)的職責(zé)——職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、證書管理體系建設(shè)等；提出要從健全培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督管理、營造支持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的培育與監(jiān)管等方面開展工作。[11]

吳南中、夏海鷹提出，1+X證書制度下職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)從組織建設(shè)、制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、教學(xué)改革評(píng)價(jià)與質(zhì)量保證體系建設(shè)等方面實(shí)施變革。[12]

3.從微觀視角探究

微觀視角的探究主要從課程建設(shè)、教學(xué)改革、教育評(píng)價(jià)變革等方面進(jìn)行。

南旭光、張培提出，職業(yè)教育課程體系應(yīng)基于1+X證書制度的內(nèi)涵和邏輯，以開放、多維、整體、交互的視角進(jìn)行建設(shè)。[13]劉煒杰認(rèn)為，1+X證書制度下的課程改革涉及培養(yǎng)目標(biāo)從“同一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變、課程結(jié)構(gòu)從“單進(jìn)程”向“多進(jìn)程”轉(zhuǎn)變、課程內(nèi)容從“單向度”向“多向度”轉(zhuǎn)變、課程實(shí)施從“基于教”向“基于學(xué)”轉(zhuǎn)變和管理機(jī)制從“剛性化”向“彈性化”轉(zhuǎn)變等諸多方面的內(nèi)容。[14]吳南中等提出，1+X證書制度下的課堂教學(xué)需要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,按照學(xué)習(xí)者生命的整體構(gòu)建、實(shí)踐能力的系統(tǒng)形成、學(xué)習(xí)者的參與性交互進(jìn)行改造。[15]冉炅等也贊成應(yīng)將學(xué)習(xí)過程的參與作為學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。[16]

王艷豐等人試圖將“1+X”證書制度融入高職寵物類專業(yè)課程體系，認(rèn)為可以通過職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)融入課程、職業(yè)崗位典型工作任務(wù)建構(gòu)課程體系、深化“三教”改革創(chuàng)新教學(xué)模式、校企共建課程體系等級(jí)舉措，優(yōu)化專業(yè)課程體系。[17]

2.3.3 推動(dòng)有針對(duì)性的居家養(yǎng)老服務(wù)的開展 結(jié)合社區(qū)委員會(huì)提供的老年人電子信息檔案，借助居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)的平臺(tái)功能，依據(jù)農(nóng)村老年人的特點(diǎn)，明確不同居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目需求的強(qiáng)度，深入研究老年人養(yǎng)老需求現(xiàn)狀。從滿足老年人最迫切、最重要的需求出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，豐富農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與形式，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性。

（四）制度試點(diǎn)中存在的問題研究

2019年由教育部牽頭開始進(jìn)行試點(diǎn)改革，目前全國已經(jīng)逐步開展了三年之久的試點(diǎn)工作，但在制度實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多問題，目前顯示的問題主要集中在以下幾方面：一是證書建設(shè)滯后。學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書能否互認(rèn)，“X證書”范圍、“X證書”種類和“X證書”等級(jí)等相關(guān)問題界定不清晰，證書定位模糊，證書種類開發(fā)滯后，證書信度難以保證。二是配套制度銜接不及時(shí)。缺少學(xué)分銀行等銜接制度，課程與證書很難融通。三是培訓(xùn)鑒定體系建設(shè)困難。技能鑒定機(jī)構(gòu)匱乏、鑒定體系設(shè)計(jì)困難，考核標(biāo)準(zhǔn)混亂、缺乏科學(xué)考核方式，后期成果應(yīng)用上的社會(huì)認(rèn)可、學(xué)分互認(rèn)操作等方面存在難點(diǎn)。[18]四是在地區(qū)工作開展不均衡、學(xué)校試點(diǎn)機(jī)會(huì)不均等。

（五）制度建設(shè)的借鑒研究

許冰冰認(rèn)為，德國額外資格(技能)教育與“X證書”制度在對(duì)接市場需求、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、服務(wù)學(xué)生發(fā)展目標(biāo)上有很多相似之處,可以借鑒其面向職業(yè)技能等級(jí)證書開發(fā)模塊化課程選課體系，加強(qiáng)社會(huì)參與，建立面向全社會(huì)的共享化信息平臺(tái)，促進(jìn)“1+X”證書制度與繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等的銜接與成果互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)。[19]

鄂甜在分析了德國“職業(yè)教育+附加職業(yè)資格”的成功經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為我國在建設(shè)1+X制度時(shí)應(yīng)當(dāng)以整合性原則、差異化原則、擴(kuò)展補(bǔ)充原則、自愿免費(fèi)原則為設(shè)計(jì)的基本原則，把握好“職業(yè)技能等級(jí)證書體系構(gòu)建”“1+X人才培養(yǎng)方案改革”兩方面的關(guān)鍵任務(wù)，注重1+X證書的信息化平臺(tái)建設(shè)。[20]

毛美娟、汪維富在分析了美國近十年的可堆疊證書實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后,提出我國實(shí)施“1+X”證書制度可以借鑒做好職業(yè)證書制度的頂層設(shè)計(jì),研制行業(yè)驗(yàn)證的職業(yè)證書與課程,構(gòu)建能力本位的模塊化課程體系,實(shí)施先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與銜接,創(chuàng)建職業(yè)路徑體系與發(fā)展路向,拓寬證書制度化的實(shí)施范圍等做法。[21]

二、對(duì)我國1+X制度研究的反思

（一）理論訴求之困

首先，已有文獻(xiàn)雖涉及1+X制度的方面較多，但多數(shù)研究不夠深入，對(duì)出現(xiàn)的問題分析淺嘗輒止，理論凝練不夠。譬如在對(duì)如何處理現(xiàn)行雙證書制與1+X證書制的關(guān)系以及1+X制度的X證書內(nèi)涵及外延的界定上有待進(jìn)一步形成共識(shí)。

其次，自2019年起1+X證書制度在實(shí)踐層面投入了較多資源，全國各省各部門積極開展試點(diǎn)工作并取得了一定成果。伴隨試點(diǎn)工作的推進(jìn)，多數(shù)研究也集中關(guān)注實(shí)踐問題，然而實(shí)踐探索如火如荼卻缺乏源于實(shí)踐的理論總結(jié)，理論研究深度不足。

同時(shí)，我國1+X證書制度的理論成果并沒有及時(shí)地轉(zhuǎn)化為切實(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)工作的政策文件、制度保障及現(xiàn)實(shí)策略，研究的實(shí)操性不強(qiáng)、成果的認(rèn)可度不高造成了1+X證書制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)與實(shí)踐現(xiàn)狀間的差距。

（二）研究視角之狹

研究視角的狹窄致使研究結(jié)論的科學(xué)性、普適性存疑，從而不被廣泛接受?，F(xiàn)有研究視角多基于教育學(xué)自身，借鑒其他學(xué)科的視角探索1+X證書制度的研究較為“匱乏”。研究視角的單一致使在相關(guān)問題的分析論證上理論透視不夠，缺少強(qiáng)有力的理論支撐，無法就一些問題達(dá)成普遍共識(shí)，造成重復(fù)性探討增多。

同時(shí)，研究者在推介某些經(jīng)驗(yàn)時(shí)，沒有深入透析具有中國特色的職業(yè)教育體系運(yùn)行及治理體系。例如，在我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后形成了分別由教育部主管以及人社部主管的兩大并行職業(yè)教育體系，其在治理結(jié)構(gòu)與辦學(xué)體系上并不統(tǒng)一。這種差異性在1+X制度的試點(diǎn)實(shí)施中也有明顯體現(xiàn)，但現(xiàn)有研究并沒有針對(duì)處于不同產(chǎn)權(quán)屬性的高職院校在1+X制度實(shí)施過程中存在的差異進(jìn)行研究研究，研究視角的狹窄難免會(huì)造成某種程度的“水土不服”。

（三）研究方法之孤

對(duì)我國1+X證書制度試點(diǎn)實(shí)施中面臨的諸多問題的分析、解決策略的思考大多基于研究者的思辨，缺乏扎實(shí)可信的調(diào)查研究數(shù)據(jù)。或是純理論研究，或是感性認(rèn)知，極少有“投身一線”“親歷現(xiàn)場”“論據(jù)充分”的調(diào)查研究。如此情形下形成具備強(qiáng)大說服力的成果可能性極小。

三、對(duì)我國1+X制度研究的展望

（一）“求實(shí)”：理論研究更好地切合實(shí)踐需求

1+X制度涉及我國職業(yè)教育的系統(tǒng)性變革以及包括培訓(xùn)認(rèn)證組織、中央政府在內(nèi)的多元主體的協(xié)調(diào)合作。僅從試點(diǎn)學(xué)校層面強(qiáng)化校企合作、調(diào)整培養(yǎng)方案、改革課程設(shè)計(jì)、優(yōu)化師資建設(shè)等措施入手無異于隔靴搔癢。能否破解1+X制度中的“證書之困”“銜接之難”和“實(shí)施之亂”等問題將直接影響該項(xiàng)制度的順利推進(jìn)。

1+X制度后續(xù)的理論研究要增強(qiáng)與實(shí)踐需求的契合程度，將研究根植于我國教育制度體系、職業(yè)教育管理體制、社會(huì)認(rèn)同等獨(dú)特環(huán)境之中，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以提練，形成符合我國國情的、具有普適性的能指導(dǎo)實(shí)踐的理論成果。

（二）“拓寬”：多角度研究視角

我國1+X制度已經(jīng)開始了試點(diǎn)工作，開展實(shí)踐的開展離不開理論研究視角的拓寬，因而確有必要從多元視角對(duì)1+X制度做進(jìn)一步探討?，F(xiàn)有研究在如何推進(jìn)我國1+X制度的全面深度實(shí)踐層面還有待加強(qiáng)，基于我國1+X制度實(shí)施的錯(cuò)雜性，后續(xù)研究有必要拓寬思路、轉(zhuǎn)換視角。需要厘清1+X制度的本質(zhì)，明確其內(nèi)涵與外延及其與現(xiàn)行“雙證書”制度的關(guān)系，并基本達(dá)成共識(shí)。解決了此類基礎(chǔ)性問題，明確1+X制度設(shè)計(jì)框架，才有可能提出科學(xué)的有針對(duì)性的完善策略。

（三）“出新”：研究方法逐步豐富

1+X制度構(gòu)建試點(diǎn)的初始階段，在頂層設(shè)計(jì)上界定不明、設(shè)計(jì)不全，導(dǎo)致制度在試點(diǎn)過程中顯現(xiàn)出系列問題，在證書建設(shè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、院校實(shí)施和配套制度等方面面臨問題。而當(dāng)前的研究大多基于研究者的思辨，缺乏扎實(shí)可信的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，難以形成說服力強(qiáng)的研究結(jié)論。因此，在研究方法上必須逐步走出純理論、擺脫片面的感性認(rèn)知，通過深挖政策文件、深入試點(diǎn)機(jī)構(gòu)和院校展開近距離觀察研究，并以此為依據(jù)思考相關(guān)策略。