張心怡，姜麗麗，喬 旺

(宿遷學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，《意見》指出：“在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！眹鴥?nèi)各地基于各自所處地的發(fā)展?fàn)顩r，展開了多樣化實(shí)踐探索，在我國大力扶持脫貧攻堅(jiān)的政策下，我國近9 900萬的連片特困地區(qū)貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，800余個(gè)貧困縣、近13萬個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧壯舉，地區(qū)性貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)摘帽，一定程度上消除了絕對(duì)貧困，為脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的當(dāng)前銜接重點(diǎn)

1.1 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題與我國民生問題緊密相連。我國“三農(nóng)”工作的進(jìn)程性突破在于實(shí)施了鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展戰(zhàn)略，并將其與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了有效合理的銜接，同時(shí)離不開發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供的強(qiáng)有力支持。我國疆土約960萬km2，以秦嶺淮河一線為南北分界線，因此南北地域文化差距較大，要想大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接就必須實(shí)事求是，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，縮小城鄉(xiāng)差異，在保障就業(yè)率、勞動(dòng)利用率和城鄉(xiāng)居民的生活水平穩(wěn)步上升的同時(shí)，始終謹(jǐn)記以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)百花齊放，脫貧攻堅(jiān)才會(huì)有成效，鄉(xiāng)村振興才會(huì)有底氣[1]。首先要完善的就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的各自均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，補(bǔ)齊自身區(qū)域的短板，提高科技創(chuàng)新能力，打造屬于自己的品牌，堅(jiān)持走精準(zhǔn)、特色、可持續(xù)的減貧之路，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國。

1.2 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人才振興是支撐

要想有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵因素在于人才的培養(yǎng)與調(diào)度?！叭瞬排d，事業(yè)方興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與開展，專業(yè)人才的支持和努力不可或缺。近年來，各地政府緊扣人才振興的重要性，就深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神的主題，開展多種多樣的活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接，例如深入學(xué)習(xí)黨的發(fā)展歷程，給不僅是黨員在內(nèi)的全體群眾準(zhǔn)確掌握國家強(qiáng)百姓富的思想，及時(shí)給他們“充電”，選好人才，培養(yǎng)人才，讓全心全意為人民服務(wù)、有擔(dān)當(dāng)敢作為的新時(shí)代青年肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重任，才能憑借人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.3 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，文化振興是靈魂

不管是鄉(xiāng)村振興抑或是城鎮(zhèn)發(fā)展，文化振興都是其中最重要的、最不可或缺的，更是我國社會(huì)文化總體系的重要組成部分之一。然而，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化同鄉(xiāng)村振興的同步振興，需要一個(gè)前提條件，即繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。如果沒有優(yōu)秀的新農(nóng)村文化，鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略就會(huì)失去靈魂。因此，扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接必須把握鄉(xiāng)村文化的根本要素。

政府由“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕保芎玫丶ぐl(fā)了人們對(duì)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新活力[2]。創(chuàng)新文化服務(wù)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造屬于自己的品牌效應(yīng)，不斷提高自身鄉(xiāng)村區(qū)域性的文化軟實(shí)力，打造高水準(zhǔn)的文化載體，形成特色文化產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)特色文化街區(qū)，縮小公共文化服務(wù)的總體差異，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活高層次、高水準(zhǔn)的文化需求。

1.4 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，生態(tài)振興是根本

如果說提高人民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，使得人們對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生歸屬感、自豪感是鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂，那么從鄉(xiāng)村本身出發(fā)，大力推進(jìn)并維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，采取可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略就是地基與根本。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就要聽取政府調(diào)度，保證環(huán)境優(yōu)先、抓緊生態(tài)，推動(dòng)綠色發(fā)展，全力以赴開新局[3]。

中華人民共和國成立后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，國家百廢待興，亟欲擺脫貧窮。由于環(huán)境保護(hù)的措施尚未完善，這給之后推進(jìn)生態(tài)振興留下了難題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)，以推進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展為導(dǎo)向，完善保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖，增進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大生命力，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧富差距縮小的現(xiàn)代化，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村不僅綠起來，更要美起來。

2 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村社會(huì)振興建設(shè)的當(dāng)前主要成就

2.1 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困地區(qū)整體貧困問題得到解決

截至2020年底，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新發(fā)布，在人民的共同努力下，全國97%的建檔立卡的貧困人口已經(jīng)成功脫貧摘帽。目前有92%以上的連片特困地區(qū)貧困人口試點(diǎn)了各項(xiàng)扶貧工作，其中近七成是在扶貧政策的支持下得以實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前有近千家民營企業(yè)抑或是社會(huì)組織對(duì)全國1 100多個(gè)連片特困地區(qū)貧困村落開展了幫扶工作，其中以東部地區(qū)的企業(yè)與組織為主[4]。2020年底，農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，800余貧困縣全部摘帽，貧困率更是整體下降了6%，上千萬連片特困地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧[5]，我國的脫貧攻堅(jiān)工作得到了前所未有的重大進(jìn)展，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果顯示，多個(gè)深度貧困縣堡壘，連片特困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了不愁吃不愁穿的生活保障，基礎(chǔ)義務(wù)教育、住房安全、社保醫(yī)療情況等生活水平都逐漸上升，基本解決了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題[6]。

2.2 縮小了脫貧地區(qū)群眾生活和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距

到2020年底，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)展順利，連片貧困地區(qū)的貧困人口的基本生活已經(jīng)得到保障，根據(jù)國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，2020年國家貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入12 588元，黨的十八大以來年均增長11.6%，高于全國農(nóng)村居民2.3個(gè)百分點(diǎn)。國家貧困縣共計(jì)普查了14 823 471個(gè)建檔立卡戶。經(jīng)逐戶走訪，登記成功14 821 686戶(涉及建檔立卡貧困人口53 073 606人)，登記成功率99.99%，少量登記不成功的戶主要是整戶失去聯(lián)系或拒訪。各個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域性發(fā)展獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)，收獲頗豐，拉近了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

自2014年開始，就業(yè)充分程度呈上升趨勢，就業(yè)人口凈增量呈下降的趨勢，勞動(dòng)人口凈增量一直維持在平衡點(diǎn)，雖然2020年新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及就業(yè)用工造成嚴(yán)重沖擊，就業(yè)人口凈增量呈負(fù)增長，就業(yè)情況稍顯乏力，但隨著疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯開始回穩(wěn)，人才需求量也明顯提高。就業(yè)態(tài)勢發(fā)展良好，全年整體呈前低后穩(wěn)走勢。截至2020年底，約232萬貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧，政府對(duì)于低保用戶和特困人員做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，義務(wù)教育設(shè)施新增數(shù)萬個(gè)，公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施達(dá)到了區(qū)域性的覆蓋，醫(yī)生、教師等人力資源大力擴(kuò)充，現(xiàn)在正在向?qū)崿F(xiàn)二甲級(jí)別醫(yī)院全國覆蓋的目標(biāo)邁進(jìn)，我國在不斷用行動(dòng)向2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)靠攏。

2.3 國家繼續(xù)大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷完善政策的指導(dǎo)作用

欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要積極開展產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略調(diào)度，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，建立并發(fā)展關(guān)鍵性的利益關(guān)竅，大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的振興，健全中央指揮、地方執(zhí)行的工作機(jī)制，依托生態(tài)保護(hù)這一根本途徑，才能持續(xù)推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，才能鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，才能讓連片特困地區(qū)的貧困人口享受到發(fā)展帶來的種種好處。此外，還需要改善地方經(jīng)濟(jì)的整體布局，做到取長補(bǔ)短、高質(zhì)量開發(fā)土地資源。

政府不斷完善政策的指導(dǎo)作用，就可以在各地區(qū)更快落實(shí)各項(xiàng)政策，也對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案有積極指導(dǎo)的作用，明確了各省市區(qū)縣的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、人群、發(fā)展戰(zhàn)略、試點(diǎn)范例，并將其落實(shí)到各地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的工作中，加強(qiáng)各地區(qū)官員的責(zé)任意識(shí)，使其做好帶頭工作，發(fā)揮出先鋒模范作用，并結(jié)合自身情況執(zhí)行推進(jìn)公開的人人可窺其全貌的民主監(jiān)督。既維護(hù)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的振興發(fā)展大局，又促進(jìn)了人民群眾同地方官員之間形成友好的關(guān)系，如此才能構(gòu)建出一個(gè)安全和諧文明富強(qiáng)的鄉(xiāng)村。

2.4 積累了歷史性的寶貴經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代的精神財(cái)富

近年來，國內(nèi)不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從深度貧困地區(qū)向小康示范村寨的飛躍性成功，例如湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，依靠的便是全體人民銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”的新型模式在全國推廣，花垣縣十八洞村懂得抓住機(jī)遇，用實(shí)際行動(dòng)踐行了上下同心，其利斷金的團(tuán)結(jié)精神，廣大扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部起示范作用，長期奮戰(zhàn)在脫貧工作一線，不斷帶領(lǐng)人們攻克難題，努力引領(lǐng)鄉(xiāng)村向構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化的道路邁進(jìn)。

3 振興鄉(xiāng)村人才和構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)有效銜接的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

3.1 銜接多元化主體的培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

人才要素貫穿于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興全過程，只有充分發(fā)揮人才的力量，才能推動(dòng)并促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性發(fā)展。我國在現(xiàn)行加強(qiáng)人才培養(yǎng)多層次個(gè)性化的趨勢下，培養(yǎng)“三百六十行，行行出狀元”的全方面人才，可以從專業(yè)文化素質(zhì)、生活工作技能、開拓市場的管理能力、培養(yǎng)組織管理能力等各個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)。例如四川省蒙頂山農(nóng)民合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院，作為名山區(qū)率先以合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院為載體構(gòu)建的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)學(xué)院，以“政府+高校+社會(huì)組織”為開設(shè)機(jī)構(gòu)的宗旨，整合了政府部門、高校、社會(huì)等多元化多層次的主體對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行培養(yǎng)，使培訓(xùn)內(nèi)容更具現(xiàn)實(shí)意義，培訓(xùn)對(duì)象發(fā)展水平也變得更有針對(duì)性，從而培養(yǎng)出新一批次致力于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接事業(yè)的高素質(zhì)人才。

3.2 人才培育方式以實(shí)踐性教學(xué)和書面文化結(jié)合

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！崩碚撌菤v史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，而現(xiàn)實(shí)情況看似變動(dòng)無窮，拿有限的理論來應(yīng)用到無限的現(xiàn)實(shí)中就是實(shí)踐。培育鄉(xiāng)村可用型人才在開展基礎(chǔ)理論和行業(yè)知識(shí)講授的同時(shí)，不能忽視案例和實(shí)踐教學(xué)的重要性。我國在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的支持下，將人才培育置身于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多方面涉及國有、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)廠房、農(nóng)場牧場等的實(shí)訓(xùn)點(diǎn)位，將鄉(xiāng)村自身作為課堂，聘請(qǐng)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等為實(shí)踐案例講師，以“在干中學(xué)”為特色的培養(yǎng)方式為核心，讓鄉(xiāng)村人才在實(shí)戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，找到自身問題，實(shí)事求是，開放思維，不隨大流，提高能力水平。

同時(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域縮小的趨勢，融合城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢，迫切需要構(gòu)建城市人才下鄉(xiāng)的制度通道，形成外來人才與鄉(xiāng)村本土人才共生共長的格局，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，拓寬其發(fā)展視野，從而提高鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

3.3 以定向人才培育為路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才精準(zhǔn)培育

習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村人才需求與人才教育培訓(xùn)之間的有效匹配是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵[8]。為此，我國要加強(qiáng)以定向人才培育為路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才精準(zhǔn)培育。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才精準(zhǔn)培育要不斷加強(qiáng)與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等人才需求主體的合作，通過委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等形式，按需開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、專業(yè)技能型人才、電商營銷人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、合作社理事長等各類人才培訓(xùn)。

加強(qiáng)以定向人才培育為路徑是依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)需求，科學(xué)合理調(diào)整、設(shè)置培訓(xùn)課程，或者針對(duì)定向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求增設(shè)專題培訓(xùn)班。這種需求導(dǎo)向下的人才培養(yǎng)模式，有效提升了鄉(xiāng)村人才培育與實(shí)際需求之間的適配度。

3.4 以全鏈條培育為核心，健全鄉(xiāng)村人才持續(xù)發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村振興可以創(chuàng)新性地提出全鏈條職業(yè)農(nóng)民培育模式，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)鏈”與“發(fā)展鏈”雙鏈銜接。突出做好人才培訓(xùn)“后半篇文章”，強(qiáng)化培訓(xùn)成效。與此同時(shí)，構(gòu)建政府和社會(huì)力量之間的協(xié)同機(jī)制，政府從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、小額信貸等方面對(duì)學(xué)員進(jìn)行政策傾斜，引進(jìn)社會(huì)力量為學(xué)員提供后續(xù)創(chuàng)業(yè)所需要的資金、渠道、品牌打造等附加服務(wù)，拓寬人才發(fā)展空間和“綠色通道”，輔助學(xué)員完成從理論到實(shí)踐再到市場的遞進(jìn)發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐證明，只要我們始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接，促進(jìn)扶貧工作納入鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展戰(zhàn)略中，作為重難點(diǎn)去突破，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻。