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        西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)謅議*

        2022-12-18 05:33:45
        西藏發(fā)展論壇 2022年2期
        關(guān)鍵詞:體系

        楊 薇

        2003年以來,西藏應(yīng)急預(yù)案體系經(jīng)歷了從“無”到“有”、從“有”到“全”、從“全”到“優(yōu)”的發(fā)展歷程,實現(xiàn)了里程碑式的跨越發(fā)展[1]。西藏的突發(fā)公共事件除了具有不確定性、危害性、緊迫性等共性特征外,還具有地域性、民族性、隱蔽性等個性特征。應(yīng)急管理的主要任務(wù)是如何有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件,將突發(fā)公共事件的負(fù)面影響降到最低。預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備是突發(fā)公共事件應(yīng)對的第一階段,從某種意義上說也是最重要的階段,應(yīng)急預(yù)案是這一階段的核心,科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案體系在整個突發(fā)公共事件應(yīng)對之中的地位和作用可見一斑。

        制定應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作有序高效開展的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件預(yù)先制定的應(yīng)對方案,以確保迅速、有序和有效地開展應(yīng)急救援行動,減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)是對突發(fā)公共事件的風(fēng)險進行識別,對突發(fā)公共事件可能造成的后果和損失進行評估,事先明確應(yīng)急處理主體的責(zé)任,確認(rèn)應(yīng)急救援人員、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、物資和救援行動到位,并對應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)作出預(yù)先安排。西藏還面臨經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā),自然環(huán)境惡劣,社會環(huán)境復(fù)雜,反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻等狀況,加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)對西藏具有特殊的現(xiàn)實意義。推進西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是一個漫長而復(fù)雜的過程,當(dāng)前西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在的不足,也將成為今后西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的方向。

        一、西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的基本情況

        習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上明確指出:“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),鑄牢中華民族共同體意識,提升發(fā)展質(zhì)量,保障和改善民生,推進生態(tài)文明建設(shè),加強黨的組織和政權(quán)建設(shè),確保國家安全和長治久安,確保人民生活水平不斷提高,確保生態(tài)環(huán)境良好,確保邊防鞏固和邊境安全,努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。”[2]這為西藏應(yīng)急管理工作指明了方向和目標(biāo)。為強化社會大局安全穩(wěn)定,全面提升政府維穩(wěn)處突的能力和水平,實現(xiàn)西藏長治久安,按照《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的要求,應(yīng)急處突預(yù)案體系要更加科學(xué)完善,應(yīng)對重大風(fēng)險的預(yù)案方案要更為健全[3],因此,必須從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度,圍繞維護西藏社會穩(wěn)定和各族人民的根本利益,不斷推進西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),使得西藏的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。

        第一,應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了重要進展。在“分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的基本框架下,圍繞西藏地方應(yīng)急處置的需要,遵循國家應(yīng)急預(yù)案體系的要求,依托西藏各級黨政部門,依靠科技創(chuàng)新,西藏建立了以地方綜合應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案體系,包括自治區(qū)級和地市級總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案,以及基層各級各類應(yīng)急預(yù)案。近年來,西藏制定了包括專項、部門、地方、單位等各類應(yīng)急預(yù)案近5000個,已基本建成覆蓋自治區(qū)、市(地)、區(qū)(縣)三級的應(yīng)急預(yù)案體系。[4]

        第二,應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了重要的社會凝聚作用。在應(yīng)急管理體系建設(shè)初期,應(yīng)急預(yù)案承擔(dān)了應(yīng)急管理體制、機制和法制的功能。隨著西藏應(yīng)急預(yù)案體系的快速發(fā)展,極大地促進了各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)和體制機制的完善,加強了各級政府部門和企事業(yè)單位的應(yīng)急協(xié)同力量,單位、社會組織和基層組織也可以參與到突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置,全面推進了西藏應(yīng)急管理實踐。從最終結(jié)果上看,突發(fā)公共事件發(fā)生后,各級政府、有關(guān)部門、單位組織和各類人員可以進入應(yīng)急狀態(tài),按照應(yīng)急預(yù)案開展處置工作。

        第三,應(yīng)急預(yù)案的編制逐漸成為社會共識。隨著西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的不斷完善及其社會作用日益突出,社會各界越來越重視應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制和完善已成為各級政府、有關(guān)部門和大多數(shù)行業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的自覺行為??拐鹁葹?zāi)、防汛抗旱、森林防火、交通運輸、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)對思想也從原來的“要我編預(yù)案”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙庮A(yù)案”。企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位普遍把應(yīng)急預(yù)案建設(shè)作為加強管理的重要組成部分,納入日常工作。一些地方在非常規(guī)突發(fā)公共事件發(fā)生后,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),相互借鑒,制定應(yīng)急預(yù)案。區(qū)內(nèi)區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制也把將應(yīng)急預(yù)案的編制作為應(yīng)急聯(lián)動的重要基礎(chǔ),通過應(yīng)急預(yù)案明確分工和責(zé)任,完善應(yīng)對機制,增強響應(yīng)能力。[5]

        第四,西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為一項整體性工作,旨在整合區(qū)域內(nèi)各級各類應(yīng)急預(yù)案,建立政令統(tǒng)一、責(zé)任明確、指揮順暢、配合有序、反應(yīng)靈敏、處置及時的突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)機制,提高突發(fā)公共事件預(yù)防和處置能力,最大限度地減少其造成的危害,有效維護國家安全和人民生命財產(chǎn)安全,促進西藏經(jīng)濟社會長治久安和高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏。

        二、西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在的不足

        近年來,西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)雖然取得了一些成績,但作為一項新生事物,西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還不完善。

        (一)應(yīng)急預(yù)案操作性較差

        應(yīng)急預(yù)案本質(zhì)上是一種風(fēng)險管理工具。風(fēng)險評估不僅是消除和預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的基礎(chǔ),也是保證應(yīng)急預(yù)案體系的針對性和可操作性,確保應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)指南功能的前提。[6]因此,在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的過程中,地方部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在確定致災(zāi)因子、開展風(fēng)險評估和調(diào)查應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上進行,這便要求應(yīng)急預(yù)案具備較強的針對性,而不具有適用于不同風(fēng)險場景和應(yīng)急資源儲備的普適性。

        在現(xiàn)實中,西藏現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重,缺乏針對性、可操作性不強的問題比較嚴(yán)重。部分機構(gòu)編制預(yù)案,并沒有對當(dāng)?shù)仫L(fēng)險進行科學(xué)評估,只是簡單照搬照抄,還有一些機構(gòu)將應(yīng)急預(yù)案編制工作完全外包給對當(dāng)?shù)厍闆r不甚了解的區(qū)外企業(yè),這都不利于形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的操作性較好的應(yīng)急預(yù)案。造成這種現(xiàn)象的部分原因在于,預(yù)案是編制主體迫于上級要求和行政形式,為了應(yīng)付上級檢查或者為了完成任務(wù)“照貓畫虎”而制定的,缺乏對風(fēng)險的針對性分析和可利用資源的調(diào)查,使得預(yù)案“上下大小一般粗”,嚴(yán)重脫離預(yù)案適用范圍的實際情況。一些地方在編制預(yù)案時沒有對突發(fā)公共事件及其引發(fā)的次生災(zāi)害進行系統(tǒng)分析,以致預(yù)案中對應(yīng)急處置措施考慮不完善,導(dǎo)致預(yù)案難以實施。在突發(fā)公共事件發(fā)生時依據(jù)這樣的預(yù)案進行處置無疑會事倍功半,甚至貽誤處置時機。

        (二)預(yù)案管理欠缺規(guī)范性

        應(yīng)急預(yù)案管理是一個不斷修訂和完善的動態(tài)過程,應(yīng)急預(yù)案亦需要通過切實有效的應(yīng)急演練和實踐經(jīng)驗總結(jié)進行定期修訂。目前,一些地方政府尚未將應(yīng)急預(yù)案管理納入日常工作,也不能創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理模式和管理方法。實際上,一些編制人員是應(yīng)上級的要求,作為臨時身份參與應(yīng)急預(yù)案管理。有的工作人員甚至錯誤地認(rèn)為有了預(yù)案就意味著有了保險,便沒有研究如何加強日常管理,減少突發(fā)公共事件發(fā)生的必要。

        就目前西藏應(yīng)急預(yù)案編制而言,還存在重編制輕落實,預(yù)案側(cè)重于臨時性編制,缺乏嚴(yán)格規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案制定、修訂程序。具體來講,一是部分地方部門應(yīng)急預(yù)案編制缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致預(yù)案重復(fù)、交叉重疊,甚至相互沖突,空白區(qū)域亦未能得到及時填補。二是在編制應(yīng)急預(yù)案時缺乏溝通,沒有組織相關(guān)共同人員參與預(yù)案編制,有的地方部門甚至在不征求相關(guān)單位意見的情況下就直接將應(yīng)急預(yù)案報送審核的情形。三是應(yīng)急預(yù)案的編制缺乏嚴(yán)格的審查。大多數(shù)地方政府部門沒有舉行專門會議審查預(yù)案,印發(fā)的文件種類也有不同的規(guī)格。四是應(yīng)急預(yù)案的編制缺乏備案。上級部門和單位缺乏對下級部門和單位的應(yīng)急預(yù)案進行科學(xué)及時的備案和歸檔整理,加大了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接優(yōu)化難度。此外,各地政府部門普遍存在人員缺少、任務(wù)繁重、經(jīng)費不足、隊伍素質(zhì)不均等問題,也影響了應(yīng)急預(yù)案管理水平。[5]西藏基層應(yīng)急預(yù)案編制工作滯后也比較突出。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的必要前提,但由于一些基層單位沒有認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要性,沒有給予足夠的重視,甚至認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案是可有可無的,這也造成了西藏基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的滯后。

        (三)應(yīng)急預(yù)案之間銜接不足

        由于西藏現(xiàn)行應(yīng)急管理體制,各部門之間的縱向應(yīng)急管理機制較為完善,但橫向責(zé)任關(guān)系不明確,存在交叉重疊、管理脫節(jié)的現(xiàn)象,特別是在處理跨行政區(qū)域的事故時,難以促進行政區(qū)域之間形成強大的應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò),部門之間的協(xié)調(diào)合作難以高效實施。

        具體來說,一方面,縱向預(yù)案體系標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一,上下級應(yīng)急預(yù)案之間區(qū)分度不高,同質(zhì)化嚴(yán)重;另一方面,在縱向預(yù)案上,因各部門只是關(guān)照本部門的體例和標(biāo)準(zhǔn),造成不同預(yù)案主體預(yù)案之間的橫向銜接不夠,不能合理連接同級預(yù)案、上下級預(yù)案、政府和企業(yè)間的預(yù)案,在組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任劃分和處理流程等方面都存在沖突與矛盾。有的專項預(yù)案、部門預(yù)案與基層預(yù)案之間缺乏有機銜接,導(dǎo)致單位之間應(yīng)急協(xié)調(diào)不到位。還有因次生衍生災(zāi)害出現(xiàn)而需要啟動的綜合預(yù)案,雖然基本建立,但兩個預(yù)案之間因缺乏必要的連接等問題,不同程度影響了事件處置效率。

        (四)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與演練不足

        應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動方案,為增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力,非涉密的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在公眾范圍內(nèi)進行宣傳教育和演練。但在現(xiàn)實情況中,應(yīng)急預(yù)案編制主體重預(yù)案文本編寫、輕預(yù)案宣傳教育與演練的問題在西藏廣泛存在,預(yù)案僅只是“寫在紙上、掛在墻上”,公眾對應(yīng)急預(yù)案的存在并不了解,更不要說知曉應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容,使得應(yīng)急預(yù)案更加形式化,實際的應(yīng)急管理活動很難按照應(yīng)急預(yù)案展開。

        “未經(jīng)過演練的應(yīng)急預(yù)案是低效的預(yù)案”[7]。一些部門忽視了應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理的重要性,將預(yù)案的發(fā)布視為預(yù)案工作的終點,在預(yù)案編制完成后便將其擱置。由于應(yīng)急演練缺乏優(yōu)化機制,應(yīng)急演練與預(yù)案修訂脫節(jié),導(dǎo)致預(yù)案運行不暢,部門間應(yīng)急聯(lián)動滯后。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時,應(yīng)急管理主體往往脫離應(yīng)急預(yù)案而采取臨時性決策,而在時間緊迫、信息有限、資源不充分條件下作出的臨時性決策無疑具有更大風(fēng)險。

        三、西藏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的方向

        加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),對西藏而言有著特殊的現(xiàn)實意義。為進一步提升西藏應(yīng)急管理工作的質(zhì)量,應(yīng)著力從以下幾個方向進行應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

        (一)提升預(yù)案權(quán)威性和可操作性

        應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)公共事件發(fā)生前制定的一套行動方案,在整個應(yīng)急管理活動中,起到指導(dǎo)性的關(guān)鍵作用。應(yīng)急預(yù)案能否在突發(fā)公共事件中發(fā)揮作用,除了應(yīng)急預(yù)案本身編制科學(xué)之外,還必須要求得到不折不扣的貫徹執(zhí)行,換言之,就是要保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威地位,只要突發(fā)公共事件事態(tài)還未超出預(yù)案設(shè)定的情形,就應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)案執(zhí)行,突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中不得出現(xiàn)處置主體的意志凌駕于應(yīng)急預(yù)案及其確定的程序之上。與此同時,由于突發(fā)公共事件的不確定性,若出現(xiàn)預(yù)案編制時未能預(yù)見到的復(fù)雜局面,就要求處置主體在應(yīng)對中隨機應(yīng)變,具有較強的危機決策能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

        為提高預(yù)案的可操作性,預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋應(yīng)急管理工作的全過程。完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和預(yù)案的評估改進,必須形成一個有機聯(lián)系并有效改進的體系。為保證應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性、可操作性,必須系統(tǒng)認(rèn)識和全面評估所潛在的致災(zāi)因子,根據(jù)應(yīng)急管理和風(fēng)險治理的理論,完善應(yīng)急救援力量和可調(diào)配資源的情況,為預(yù)案編制提供建設(shè)性意見。作為應(yīng)急預(yù)案的源頭環(huán)節(jié),風(fēng)險評估是改進應(yīng)急預(yù)案工作的“最重要的基礎(chǔ)性工作”[8]。發(fā)達(dá)國家在制定應(yīng)急預(yù)案前基本都需要進行風(fēng)險評估,而我國西藏對突發(fā)公共事件的風(fēng)險評估仍處于起步階段。西藏各級政府部門要樹立科學(xué)的風(fēng)險評估理念,根據(jù)所轄區(qū)域的風(fēng)險情況,開展風(fēng)險識別、分析和評估,制定應(yīng)急預(yù)案。

        (二)提升應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)范性

        習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的講話指出,要加強應(yīng)急預(yù)案管理,健全應(yīng)急預(yù)案體系。自2003年至今,圍繞“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系經(jīng)過近20年的建設(shè),西藏已基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,但預(yù)案編制的規(guī)范性亟待提高,為應(yīng)對這一問題。首先,要提供基層預(yù)案編制的條件,成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)工作小組,做好預(yù)案編制的機構(gòu)、人員等準(zhǔn)備工作?,F(xiàn)有預(yù)案大部分由政府各部門人員編制,尚未成立預(yù)案編制小組,我國《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確要求:應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組,吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。因而預(yù)案編制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照編制程序,成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)工作小組,利用各方面人力資源參與預(yù)案編制,廣泛征求專家及社會公眾的意見增加預(yù)案編制的規(guī)范性和可操作性,克服編制中出現(xiàn)的專業(yè)性缺乏、社會參與性不足的問題。其次,開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。應(yīng)急預(yù)案是對事故發(fā)生后可能造成的后果和損失進行評估,提出控制風(fēng)險和控制隱患的措施。同時,全面調(diào)查突發(fā)公共事件時最先可用的應(yīng)急資源,為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。再次,加強應(yīng)急預(yù)案評估和修訂。預(yù)案評估的目的在于實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。根據(jù)時間順序,應(yīng)急預(yù)案評估可分為預(yù)案制定前評估、預(yù)案演練評估、應(yīng)急管理事后預(yù)案評估。預(yù)案制定前評估主要是指根據(jù)以往突發(fā)公共事件的突發(fā)事件,對西藏社會可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行識別和分類,預(yù)測突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和可能產(chǎn)生的后果,以便通過評估前方案的制定,使方案更加符合西藏實際,運行更加有效。預(yù)案演練評估是預(yù)案演練后的評價。通過對預(yù)案演練的評價,試圖找出預(yù)案在人員分工、部門聯(lián)動、資源調(diào)度等方面存在的問題,通過對預(yù)案演練的評價可以更具體地發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題,以便對預(yù)案進行進一步的改進。應(yīng)急管理事后預(yù)案評估是指對突發(fā)公共事件發(fā)生后的一系列行動進行分析評價,包括預(yù)案啟動、預(yù)案執(zhí)行和事后恢復(fù)等。應(yīng)急管理預(yù)案的事后評價比前兩者更準(zhǔn)確、更具體,對預(yù)案的改進更為重要。此外,在信息化時代,應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化是大勢所趨。在對預(yù)案進行編制時,為了保證預(yù)案的實用性以及合理高效性,應(yīng)以數(shù)字化的形式對應(yīng)急預(yù)案編制的全過程予以記錄,以便結(jié)合評估更及時地修訂。

        (三)加強預(yù)案之間的溝通銜接

        突發(fā)公共事件造成的危害和后果往往不是單一的,而是通常有復(fù)雜的連鎖反應(yīng)。因此,針對這一特點,需要多個部門在應(yīng)急響應(yīng)中進行協(xié)調(diào)配合。在制定預(yù)案時,應(yīng)將可能受到緊急情況影響的所有主體列入計劃,提前進行溝通協(xié)調(diào)和約定,加強主體間的相互合作。廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見,并與相關(guān)預(yù)案建立起良好的銜接關(guān)系。涉及其他單位職責(zé)安排的,應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)單位的意見。在有需要時,與社會各界進行公開咨詢。突發(fā)公共事件發(fā)生后,各部門按照協(xié)議開展應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援,組織社會救援力量。如果各部門事先不進行溝通和協(xié)調(diào),在應(yīng)急響應(yīng)過程中任務(wù)可能會重疊,造成混亂,不利于搶險救援工作。面對緊急情況,單個部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,各部門之間的信息交流、溝通協(xié)調(diào)對形成高效的區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)尤為重要。此外,還要加強上下級預(yù)案之間的交流、銜接,使上下級機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動順利進行,實現(xiàn)上下級預(yù)案應(yīng)急處置的無縫整合。

        (四)積極開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與演練

        開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育的對象主要包括與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員、各級政府和有關(guān)部門的工作人員以及廣大群眾。對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員的培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)通過編制、發(fā)放培訓(xùn)教材、舉辦培訓(xùn)班、舉辦工作研討會等方式開展。對于各級政府和有關(guān)部門工作人員的培訓(xùn),可將方案研究納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和應(yīng)急管理干部的日常培訓(xùn)。需要公眾參與的非秘密應(yīng)急預(yù)案,政府部門則可通過開展講座、舉辦比賽、免費發(fā)放紙質(zhì)宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)、電視等多種媒體廣泛宣傳。特別是依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過“西藏自治區(qū)應(yīng)急管理廳”“西藏互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心”“昌都應(yīng)急”“山南應(yīng)急”“西藏加查應(yīng)急”等自治區(qū)、市(地)、區(qū)(縣)級政府微信公眾號平臺,大力宣傳應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)知識。通過應(yīng)急預(yù)案進行宣傳教育,讓相關(guān)人員和社會公眾能提前熟悉突發(fā)公共事件應(yīng)對的具體流程,避免耽誤應(yīng)急處置而造成更為嚴(yán)重的后果。與之相對應(yīng),還需要積極開展預(yù)案的演練。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織公眾進行,在檢驗性演練和示范性演練的基礎(chǔ)上,依據(jù)事件類別開展研究性演練。可以根據(jù)預(yù)案演習(xí)的具體情況,找出預(yù)案中存在的問題,進行及時修正,形成預(yù)案“編制—演練—評估—再編制—再演練”的動態(tài)管理模式,以使預(yù)案更為契合實際的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理,杜絕使預(yù)案演練成為表演和走形式、走過場,避免“只演不練”。

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