馬源禾

（河北省財政廳，河北 石家莊 050000）

教學質(zhì)量和育人水平是學校工作的命脈，為扎實辦好人民滿意的教育，衡水市冀州區(qū)“十四五”規(guī)劃提出實施“教育滿意”工程的構(gòu)想：即通過優(yōu)化教育布局、促進教育公平、提高教學質(zhì)量、解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性缺乏、城區(qū)入學難、入園難等問題，推動“學有所教”向“學有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變?！敖逃】怠辟|(zhì)量提升工程是衡水市冀州區(qū)“十三五”時期就提高全區(qū)教育教學質(zhì)量、實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展做出的一項重要決策部署。此項工程涉及學前教育、義務教育、高中教育等三個教育階段，旨在通過樹立現(xiàn)代化教育理念、完善現(xiàn)代化辦學條件、強化現(xiàn)代化教學手段、實施現(xiàn)代化育人模式、建設現(xiàn)代化教師隊伍五個方面，優(yōu)化教育資源配置、促進優(yōu)質(zhì)資源共享，全面提高教育教學質(zhì)量。

一、“十三五”時期財政教育投入情況及發(fā)展成果

（一）堅持盡力而為，集中財力優(yōu)先保障教育

以“改善民生要量力而為、盡力而行”為原則，建立教育經(jīng)費投入可持續(xù)增長機制，切實做到“三優(yōu)先兩不減”，為持續(xù)完善教育公共服務體系提供堅強保障?！笆濉逼陂g，全區(qū)一般公共預算教育支出除2020年受疫情因素影響較上年度略有減少外，其他年度均呈增長趨勢。財政性教育經(jīng)費投入從2016年的5.38億元增加到2019年的6.52億元，年均增長5.12%。

（二）加大學前教育投入，讓更多孩子“好上學”“上好學”

為保障適齡兒童入園，該區(qū)累計投入2 430萬元，支持公辦幼兒園改善辦學條件。目前，城區(qū)公辦幼兒園達到3所，實現(xiàn)了上級要求的“到2020年城區(qū)舉辦的公辦幼兒園達到2所以上”的目標；17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校增設了附設幼兒班，全區(qū)農(nóng)村學校附設幼兒班達到21所，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園；制定了普惠性幼兒園發(fā)展教育集團的認定標準，區(qū)級普惠性幼兒園達到28所。截至2020年年底，全區(qū)幼兒園共90所，在園幼兒8 932人。其中，公辦園53所，在園幼兒4 737人，在園幼兒占比由年初的26.96%增加至53.03%。民辦園37所，在園幼兒4 195人，其中，普惠性民辦園32所，在園幼兒3 495人，全區(qū)幼兒園普惠率達到92.16%。實現(xiàn)了上級要求的公辦園在園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%以上的目標。

（三）均衡配置辦學資源，推進義務教育均衡發(fā)展

投入學校基礎建設資金1.56億元，支持義務教育階段校舍維修改造、兩類學校建設、薄弱環(huán)節(jié)改善與提升等，新建改造6所中小學校和12所公辦幼兒園，新增學位9 250個，義務教育階段“大班額”由61.1%降到3.9%，超大班額全部清零，高標準通過國家義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估。完善鄉(xiāng)村傾斜政策，保障農(nóng)村學校與城區(qū)學校享受同等生均公共財政預算公用經(jīng)費水平，確保城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費比例始終保持在1∶1左右的均衡狀態(tài)。按照深化義務教育辦學模式改革要求，近年來，投入8 891萬元，支持冀州鎮(zhèn)中學教育集團北校區(qū)改擴建、區(qū)第二實驗小學教育集團東校區(qū)新建宿舍樓、區(qū)第三實驗小學教育集團東校區(qū)新建教學樓、新建冀州紅軍學校等項目建設，推進集團化辦學改革深入實施，促進全區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018-2020年，區(qū)第一、第二、第三實驗小學教育集團分校區(qū)秋季開學季的在校生分別由2018年的110人、200人、100人增至2020年的491人、936人、335人。冀州鎮(zhèn)中學教育集團連續(xù)兩年招生突破800人，每年增加300多人。集團化辦學改革的實施，打破了人們心中長期存在的城鄉(xiāng)壁壘、校際壁壘，促進了教育理念的更新，使教師校長的視野由學校擴展到全區(qū)，校際間教師良性流動成為常態(tài)。

（四）推動優(yōu)質(zhì)資源共享，著力提高教育教學質(zhì)量

搭建冀州區(qū)教育資源云平臺、教育系統(tǒng)云監(jiān)控平臺、互動教學教研平臺和互動視頻會議平臺，完成全區(qū)教育專網(wǎng)的安裝工作，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，全區(qū)所有學校教室均實現(xiàn)多媒體教學。對照教育信息化示范性學校建設“三提升一全面”標準，積極推進“網(wǎng)絡學習空間人人通”建設與應用，學校信息化建設水平得到全面提升。全區(qū)教育信息化示范性學校達到17所，帶動鄉(xiāng)村學校不斷向著現(xiàn)代化目標邁進。

（五）落實困難學生救助政策，不讓一個貧困家庭掉隊

以辦“人民滿意的教育”為指導方針，最大限度釋放資源公平配置的紅利，為教育公平貢獻財政力量。全區(qū)共落實學生資助財政資金8 281萬元，惠及貧困學生14.22萬人次。學生資助政策實現(xiàn)了從學前教育到高中及中職教育所有學段、公辦民辦全部學校、家庭經(jīng)濟困難學生“三個全覆蓋”，確保了貧困家庭子女“都上學、上好學、上得起、有技能”。

二、財政教育投入與實施存在的問題

（一）財政政策發(fā)力不精準，教育惠民政策與人民期望不協(xié)調(diào)

學生的教育成長，是實現(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，需要家庭、學校共同發(fā)力。財政教育惠民政策發(fā)力也是如此。從當前來看，在城鎮(zhèn)化進程的推進下，農(nóng)村青年大量涌入城市。這些農(nóng)村青年為了生計，需常年在外打拼。他們因戶口不在城市或者是城市生活成本太高，無法讓孩子在所在城市就讀，只能把孩子交給年邁的父母接送或者是把孩子送入寄宿學校就讀，這在一定程度上造成了孩子家庭教育的缺失；還有許多學校迫于升學壓力，經(jīng)常把道德思想品質(zhì)教育讓位于與功利實用關系更緊密的智育，這就造成了學校德育與智育的不均衡發(fā)展。為此，好的財政教育惠民政策，不僅僅是建設漂亮的學校為孩子營造良好的成長環(huán)境，還要用社會主義正能量理論創(chuàng)新成果立德樹人、鑄魂育人。

（二）項目論證不全面，資金投入與項目績效不協(xié)調(diào)

按照全面實施預算績效管理要求，財政資金安排既要緊密圍繞上級決策部署，也要實現(xiàn)集中財力辦大事，還要確保財政資源高效配置、增強財政可持續(xù)性。因?qū)W校的特殊屬性，受項目前期論證不充分、項目施工的季節(jié)性、節(jié)能減排等特殊因素影響，一些重大項目、重點項目實施和執(zhí)行效果都存在與區(qū)域整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)、群眾期望不一致、績效目標不匹配的情況。

（三）財政資源配置不均衡，學校布局與人口布局不協(xié)調(diào)

學前教育方面，城區(qū)人口多，公辦幼兒園少，收費低，教學質(zhì)量高；招錄新入學幼兒名額有限，無法滿足城區(qū)家庭孩子需求。民辦幼兒園多，收費高，教學質(zhì)量參差不齊；新建小區(qū)配建幼兒園建設尚處于起步階段，小區(qū)配套幼兒園功能不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園少，普遍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不方便群眾接送。義務教育方面，義務教育薄弱學校改造已全部完成，城鄉(xiāng)學校硬件已實現(xiàn)均衡化發(fā)展，但資源利用率存在不平衡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校是漂亮的學校、教室是寬敞的教室，就是就讀學生不多；城區(qū)學校教室有限，盡管經(jīng)過多次挖潛提升，仍是人員滿滿。全區(qū)大班額36個，全部集中在城區(qū)公辦小學。為此，城區(qū)許多家庭不得不將孩子送到縣城民辦學?；蛑苓吙h城較好的學校就讀，造成了本地生源的外流。

三、完善財政教育投入與推進的意見建議

（一）精準發(fā)力，夯實教育發(fā)展長遠基礎

解決好新發(fā)展階段教育發(fā)展不平衡不充分的諸多問題，離不開財政政策的精準發(fā)力。一是做好資金保障。在財政收支矛盾較為突出的情況下，可通過爭取上級資金、吸引社會資金等形式，積極拓寬教育資金來源渠道，進一步建立健全一般公共預算為主、受教育者合理分擔、其他渠道積極籌措的多元投入機制，切實把中央優(yōu)先發(fā)展教育的決策部署貫徹好落實好。二是支持德育共同體建設。國無德不興，人無德不立。立德樹人，抓住孩子成長的關鍵時期，圍繞立德樹人根本任務和提高教育質(zhì)量主題，支持教育部門充分發(fā)揮道德教育資源的輻射作用，將傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、紅色革命傳統(tǒng)及冀州地域文化知識滲透于課堂教學中，對學生進行補鈣壯骨、固本培元，進一步增強學生愛國、愛黨、愛家的責任感和意識，為黨和國家培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。三是支持優(yōu)秀教師隊伍建設。教師不僅要知道如何教書，更要明確在教書過程中達到育人的目的。進一步完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌實施中小學及幼兒園教師國家、省、市培訓計劃，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)能力，切實當好授業(yè)解惑的引路人，推進教育高質(zhì)量發(fā)展的筑夢人。四是支持文明家庭創(chuàng)建。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。依托文明城區(qū)創(chuàng)建，通過傳承好家風、教教、家訓，深入開展書香家庭、文明家庭、最美家庭創(chuàng)建，邀請家長分享優(yōu)良家風家訓，以言傳身教引導幫助孩子健康成長，與學校共同承擔起教育孩子的重任。

（二）補齊短板，推進教育均衡高質(zhì)量發(fā)展

推進教育高質(zhì)量發(fā)展，補齊教育各學段存在的短板。一是增加學前教育資源供給。通過新建、改擴建幼兒園、改善辦園條件等方式，支持農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新增人口集中地區(qū)補齊學前教育短板，大力增加普惠性學前教育資源的供給，進一步方便適齡兒童就近入園，切實解決入園難、入園貴問題。二是支持義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托現(xiàn)階段公辦學校集團化辦學取得的成果，深化完善“1+1”（1所優(yōu)質(zhì)學校+1所普通學校）或“1+X”（1所優(yōu)質(zhì)學校+多所普通學校）的“集團化辦學”模式，推進城鎮(zhèn)義務教育擴容增位，積極促進形成縣域盤活、師資融通、技術(shù)帶動、治理跟進的城鄉(xiāng)互動優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展新格局，促進全區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是支持普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。按照實施縣域普通高中振興計劃要求，支持普通高中配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設、信息化教學平臺建設及校舍改擴建等，全面滿足學生人文素養(yǎng)、科學精神、創(chuàng)新實踐、社會參與等方面發(fā)展需求，創(chuàng)設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習環(huán)境。

（三）加強監(jiān)管，提高教育資金使用效益

為更好的發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，一是健全評價機制。按照全面實施績效預算管理的要求，建立健全學前教育、義務教育、普通高中等教育方面資金的全過程預算績效管理機制，實現(xiàn)事前、事中、事后財政資金績效管理閉環(huán)，不斷提升財政資金效益，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。二是優(yōu)化資源配置。區(qū)分輕重緩急，合理確定財政保障重點和保障順序，切實做到最急需最緊迫的大事優(yōu)先安排，必保的剛性教育支出足額安排。結(jié)合基礎教育擴容提標，全面改薄質(zhì)量提升、校舍維修保障、農(nóng)村義務教育保障等重項工作，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力推動教育基礎設施建設，加快解決“大班額”等突出問題，推動教育領域財政資源優(yōu)化配置，切實提高教育資金使用效益，讓財與政結(jié)合更緊密。三是健全內(nèi)控制度。督促各學校按要求完善內(nèi)部控制體系，將經(jīng)濟活動關口前移，強化對資金分配管理、責任追究等重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，注重從制度上堵塞風險漏洞，切實讓有限的資金用在刀刃上。