【本刊訊】通訊員 程飛 日前，陜西省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革相關(guān)意見的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)。陜西各級(jí)各部門堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化“六個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)《實(shí)施意見》落實(shí)落地落細(xì)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，全面統(tǒng)籌政府性資源、增強(qiáng)保障能力。各級(jí)各部門要加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障能力，加強(qiáng)政府收入預(yù)算管理，規(guī)范非稅收入征管，不斷提高收入質(zhì)量；對(duì)部門依法依規(guī)取得的各類收入全部納入預(yù)算管理，強(qiáng)化一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的有機(jī)銜接；發(fā)揮政府債券促投資作用；大力盤活各類存量資金、資產(chǎn)、資源。

強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，無預(yù)算、不支出。各級(jí)各部門要改進(jìn)政府預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，堅(jiān)持量入為出原則，落實(shí)政府過緊日子要求，優(yōu)先保障好重點(diǎn)任務(wù)支出需求，確?！鞍彦X花在刀刃上”；堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，硬化預(yù)算約束，先有預(yù)算、后支出，無預(yù)算、不支出；對(duì)新增臨時(shí)性、應(yīng)急性等支出，優(yōu)先調(diào)劑現(xiàn)有資金解決；對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府確定事項(xiàng)，按程序報(bào)請(qǐng)追加預(yù)算；嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)。

強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，無項(xiàng)目、不預(yù)算。各級(jí)各部門要全面實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算；有關(guān)部門要做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并按照輕重緩急排序，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。

強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，花錢必問效、無效必問責(zé)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，牢固樹立績(jī)效理念，將績(jī)效管理嵌入預(yù)算管理全過程；嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、地方政府債務(wù)等項(xiàng)目的全過程績(jī)效管理；完善績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督，建立監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排銜接機(jī)制，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)處理。

強(qiáng)化底線意識(shí)，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為終身問責(zé)、倒查責(zé)任；各級(jí)財(cái)政部門要完善地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用；堅(jiān)持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，建立民生支出清單管理制度，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

強(qiáng)化數(shù)字化意識(shí)，優(yōu)化完善陜西“財(cái)政云”系統(tǒng)。省財(cái)政廳堅(jiān)持以“制度+技術(shù)”推進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，不斷優(yōu)化完善陜西“財(cái)政云”系統(tǒng)功能，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，強(qiáng)化預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，加快實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算源頭到使用末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，加快建立順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向可溯的反饋機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)和監(jiān)督管理數(shù)字化、智能化、智慧化；推動(dòng)部門數(shù)據(jù)與財(cái)政數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和大數(shù)據(jù)分析利用，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)宏觀決策提供有力支撐。