趙 寧

（西安建設(shè)工程交易中心有限公司，陜西 西安 710016）

我國(guó)公共資源交易體制改革已經(jīng)走過(guò)了19年歷程，相對(duì)于國(guó)際上政府采購(gòu)概念范疇，公共資源交易是在中國(guó)語(yǔ)境下提出的概念。公開(kāi)透明是預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域腐敗滋生的一劑良藥，而電子化建設(shè)又是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的最佳手段之一。2015年7月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，指出：要把各項(xiàng)公共資源逐步納入到統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)交易，整合建立公共資源交易平臺(tái)，主要靠電子信息整合，對(duì)公共資源交易整合的發(fā)展，指明了方向?！笆奈濉睍r(shí)期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的五年，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，如何基于數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步提高公共資源交易的效率和效益，成為政府采購(gòu)中的一個(gè)重要課題。

一、公共資源交易數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，西安市按照陜西省政府要求，正式啟動(dòng)了公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作。2018年，西安市公共資源交易中心正式掛牌成立。主要職責(zé)是，依法推進(jìn)公共資源交易規(guī)范高效運(yùn)行，整合土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上互相共享信息和資源。在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)其他公共資源交易，納入到西安市公共資源交易平臺(tái)體系中。截至2020年，西安市工程建設(shè)投標(biāo)招標(biāo)領(lǐng)域、市政房建工程投標(biāo)招標(biāo)領(lǐng)域，已基本實(shí)現(xiàn)電子化交易；交通水利招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，工程電子化交易系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)完成；政府采購(gòu)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)電子化交易；土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)電子化交易。在數(shù)字證書(shū)服務(wù)方面，西安市不斷探索互認(rèn)證機(jī)制，數(shù)字證書(shū)已基本實(shí)現(xiàn)“一證通用”，在陜西省省級(jí)平臺(tái)、西安市、寶雞市、榆林市、漢中市、安康市、延安市、商洛市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)均得到跨部門(mén)跨區(qū)域互認(rèn)。同時(shí)，西安市、寶雞市還互相建立了多CA互認(rèn)系統(tǒng)。

面對(duì)“十四運(yùn)”等急重大項(xiàng)目招投標(biāo)工作推進(jìn)和疫情反復(fù)的多重考驗(yàn)，西安市不斷改革創(chuàng)新公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化電子化交易系統(tǒng)功能，改造“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)室，構(gòu)建“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)軟、硬件環(huán)境，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，極力滿足疫情期間“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)工作需求。與此同時(shí)，還積極推行電子保險(xiǎn)保函，積極為銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供輔助信息，著力破除招投標(biāo)隱形壁壘，不斷提升公共資源交易營(yíng)商環(huán)境，有力保障了“十四運(yùn)”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。

二、公共資源交易數(shù)字化創(chuàng)新實(shí)踐

近幾年，圍繞《公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》六項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，西安市公共資源交易數(shù)字化方面，重點(diǎn)做了以下幾方面工作：

（一）與其他系統(tǒng)連通方面

面向監(jiān)管單位，提供全過(guò)程監(jiān)督通道，通過(guò)大力推進(jìn)招投標(biāo)交易行政監(jiān)督電子化，使所有審批備案與監(jiān)督行為在網(wǎng)上透明運(yùn)行；面向普通公眾，主動(dòng)提供項(xiàng)目公開(kāi)信息、開(kāi)標(biāo)公開(kāi)信息、評(píng)標(biāo)規(guī)則、誠(chéng)信公開(kāi)信息等，從多方面提高公共資源交易監(jiān)管效率和力度。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共享方面

與場(chǎng)地管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交互通道及機(jī)制，及時(shí)獲取公共資源交易中心開(kāi)評(píng)標(biāo)室的基本管理、使用狀態(tài)等信息。完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，減少用戶跑路次數(shù)，把用戶從人工預(yù)約，人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等繁瑣事務(wù)性工作中解放出來(lái)。

（三）全流程電子化優(yōu)化方面

通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程業(yè)務(wù)全部線上處理，全面開(kāi)展在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載電子招標(biāo)文件、提交電子投標(biāo)文件、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，徹底扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。

（四）保證金的安全便捷化管理方面

通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的虛擬子賬戶來(lái)管理保證金，解決了退還投標(biāo)保證金過(guò)程中利息核算問(wèn)題。通過(guò)主賬戶對(duì)子賬戶批量退款，及時(shí)劃轉(zhuǎn)未中標(biāo)企業(yè)資金，實(shí)現(xiàn)了保證金的便捷化管理。

（五）強(qiáng)化評(píng)審專家信息保密程度方面

通過(guò)與陜西省公共資源交易中心管理的評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)數(shù)據(jù)交流，與專家評(píng)審業(yè)務(wù)流程深度整合，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家預(yù)約抽取、實(shí)時(shí)反饋、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)區(qū)自行打印專家名單等功能，杜絕了評(píng)標(biāo)前泄露專家信息的可能性。

（六）預(yù)警圍標(biāo)、串標(biāo)行為能力建設(shè)方面

采用經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、標(biāo)書(shū)制作、錯(cuò)誤偏差、硬件識(shí)別五個(gè)緯度，對(duì)標(biāo)書(shū)的雷同性、非正常一致性、錯(cuò)漏項(xiàng)一致性、是否同一臺(tái)計(jì)算機(jī)制作傳輸方面進(jìn)行分析，幫助管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為進(jìn)行判定。

（七）開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程遠(yuǎn)程異地監(jiān)督方面

鑒于西安市區(qū)、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)比較多，利用視頻會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)，在線評(píng)標(biāo)，具有較強(qiáng)的應(yīng)用場(chǎng)景需求。目前全部實(shí)現(xiàn)在線異議、在線確認(rèn)，在線簽到、在線詢標(biāo)、遠(yuǎn)程解密、專家在線簽名等，能夠異地開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源共享。無(wú)論監(jiān)管在現(xiàn)場(chǎng)，或不在現(xiàn)場(chǎng)，都能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程無(wú)死角監(jiān)管。

（八）電子評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范性方面

一是主要依據(jù)《陜西省電子評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)接口》，接受不同廠家計(jì)價(jià)軟件產(chǎn)生的計(jì)價(jià)成果文件，開(kāi)放電子評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，讓計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。二是建立多CA數(shù)字證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)接口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市CA數(shù)字證書(shū)通用，推行不同CA供應(yīng)商產(chǎn)品多CA平臺(tái)統(tǒng)一認(rèn)證技術(shù)，推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)網(wǎng)絡(luò)共享化。

三、公共資源數(shù)字化交易建設(shè)存在問(wèn)題與不足

（一）平臺(tái)整合效應(yīng)有限

由于各部門(mén)利益掣肘，難以協(xié)調(diào)，系統(tǒng)難以對(duì)接，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致西安市仍有許多項(xiàng)目，包括工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等沒(méi)有完全納入到交易平臺(tái)中來(lái)。針對(duì)公共資源交易平臺(tái)的后續(xù)整合工作，還需要由行政高層協(xié)調(diào)，由專職部門(mén)管理、監(jiān)督，由專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一運(yùn)維。

（二）跨區(qū)域合作難

目前，省域及省際范圍內(nèi)仍未形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，屬地和區(qū)域依然是公共資源交易市場(chǎng)的基本單元。各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)等要件的深度對(duì)接方面存在困難，甚至要推倒重建個(gè)別板塊、系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（三）電子監(jiān)管缺位

雖然在日常運(yùn)行中，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，均積累了大量交易數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)，并沒(méi)有真正用于信息化監(jiān)管。如果能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)，進(jìn)行利用，科學(xué)分析，不僅可以作為交易現(xiàn)場(chǎng)的電子見(jiàn)證，而且可以作為開(kāi)展多維度績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)。如果進(jìn)一步將預(yù)警信息推送至各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，就能形成從源頭到最終解決的交易風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)監(jiān)管，從而更有利于預(yù)警交易風(fēng)險(xiǎn)。

（四）安全保障不足

西安市公共資源交易系統(tǒng)電子化業(yè)務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)了全市所有公共資源的交易業(yè)務(wù)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。為了不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)模日益增長(zhǎng)、業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化的需要，急需完善安全維保機(jī)制，急需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)合規(guī)檢測(cè)、外部滲透測(cè)試、安全隱患整改等各項(xiàng)信息安全等級(jí)保護(hù)評(píng)測(cè)工作，提高應(yīng)急處理能力。

四、改進(jìn)公共資源數(shù)字化交易體系的建議

（一）加強(qiáng)面向互聯(lián)網(wǎng)+的公共資源交易體系建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，各業(yè)務(wù)管理部門(mén)，逐漸形成了一套本部門(mén)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從短期看，能夠較快地實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，最大限度提高人力、物力及財(cái)力的使用效率；但從長(zhǎng)期看，這種行為等同于“作繭自縛”，偏離了國(guó)家公共資源交易整體整合的方向，推高了交易成本，限制了市場(chǎng)在全國(guó)公共資源配置中的作用。建議通過(guò)建立基于電子商務(wù)和電子政務(wù)環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易體系，推行招投標(biāo)交易電子化，在公共資源交易平臺(tái)上整合水利、交通、鐵路、民航等行業(yè)的線上交易，連接銀行、工商、稅務(wù)系統(tǒng)以及預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)，交易系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體提供在線交易服務(wù)，為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供在線服務(wù)，為行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門(mén)提供在線監(jiān)督通道。為各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+交易、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新建立基礎(chǔ)，努力形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、信息透明、監(jiān)管到位的公共資源交易體系。

（二）強(qiáng)化公共資源交易的信息安全機(jī)制

安全管理政府公共資源交易的目標(biāo)特性，通常包括保密性、可認(rèn)證性、完整性、可用性、不可否認(rèn)性、可審計(jì)性等。因此，在建設(shè)過(guò)程中，就需要按照《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》《電子招投標(biāo)推進(jìn)工作實(shí)施方案》及國(guó)家、省、市安全部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)要求，大力推進(jìn)各參與方采用互聯(lián)網(wǎng)交易方式，充分利用智能化移動(dòng)終端技術(shù)，完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。一是完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護(hù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。二是在企業(yè)和政府間共享數(shù)據(jù)安全信息，全天候全方位提升安全態(tài)勢(shì)感知和防護(hù)能力。三是完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)。

（三）開(kāi)展公共資源交易數(shù)字化績(jī)效評(píng)估

數(shù)字化績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，主要包括公共資源交易數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)的完備程度和政府監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)估的具體對(duì)象：一是在公共資源建設(shè)中“投入”的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)及其表現(xiàn)形式，二是在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面產(chǎn)生的影響。評(píng)估的具體措施包括：一是加大對(duì)信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，分析預(yù)測(cè)交易數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)資源配置情況，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。二是在整合各交易主體信息資源的基礎(chǔ)上，形成及時(shí)動(dòng)態(tài)更新、涵蓋面廣的企業(yè)庫(kù)、專家?guī)臁⒓夹g(shù)人員庫(kù)等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的要求，建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心。三是利用互聯(lián)網(wǎng)+的思維來(lái)構(gòu)建信用體系。發(fā)展信用數(shù)據(jù)建模分析工具，依托公共資源交易信息和交易主體信息，構(gòu)建公共資源交易市場(chǎng)信用指數(shù)，用數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體信用程度。

（四）按權(quán)限分層級(jí)公開(kāi)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果

針對(duì)公共資源交易過(guò)程的大數(shù)據(jù)分析，主要包括以下內(nèi)容：一是分析特定地區(qū)、特定行業(yè)的交易量或交易方式，判定是否存在交易量突降問(wèn)題，是否存在交易方式由公開(kāi)向不公開(kāi)集中轉(zhuǎn)變問(wèn)題，從而預(yù)警人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)問(wèn)題。二是分析特定地區(qū)、行業(yè)的企業(yè)整體中標(biāo)情況，統(tǒng)計(jì)該地區(qū)、行業(yè)的中標(biāo)率，判定是否存在畸高中標(biāo)率或由少數(shù)幾個(gè)企業(yè)壟斷本地、本行業(yè)市場(chǎng)的情況，為認(rèn)定是否存在利用行政手段限制和排斥潛在投標(biāo)人、阻礙市場(chǎng)合理有序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題提供線索。三是基于公共服務(wù)系統(tǒng)，分類統(tǒng)計(jì)特定地區(qū)、行業(yè)交易數(shù)據(jù)，分析區(qū)域性公共資源交易數(shù)量、交易金額波動(dòng)情況，為經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)擬定宏觀政策、評(píng)估地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。在確保信息安全的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家電子政務(wù)權(quán)限分層分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，構(gòu)建公共資源交易“天眼”系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

在數(shù)字時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的情境和機(jī)制發(fā)生改變，擁有較強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)者更有可能做好系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)樗麄兗戎匾暭夹g(shù)又了解技術(shù)，在系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和平臺(tái)對(duì)接時(shí)，數(shù)字型領(lǐng)導(dǎo)者更有決心去突破部門(mén)的利益藩籬。因此，在進(jìn)一步推動(dòng)公共資源交易的電子化建設(shè)過(guò)程中，必須大力加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者積極了解、學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，努力推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者向數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)型，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，形成良好的垂范作用，從而激勵(lì)下屬積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)公共資源交易數(shù)字化建設(shè)再上新臺(tái)階。