陳艷梅 中交一公局集團有限公司

一、背景

中交一公局集團海外事業(yè)部作為中交集團最早“走出去”的單位之一，是最早開拓海外建造市場，主營公路、橋梁、建筑、機場等基礎設施類項目建設的大型企業(yè)。而作為專門負責一公局集團海外工程管理的單位，中交一公局海外事業(yè)部經過長年不斷運營改革工作和適時調整，目前共有77個海外項目，遍布非洲、亞太、中東等18個國家地區(qū)，處于中國“走出去”建造企業(yè)的排頭兵地位，為中國建造企業(yè)海外市場的打造發(fā)揮了重要的企業(yè)作用。

眾所周知，海外各個國家由于地理位置、政治特色、宗教信仰的不同，國家文化方面的差異巨大。同時由于海外事業(yè)部在各自國家建造基礎設施種類的不同，海外項目在實際運營過程中也會遇到各種各樣的問題，海外黨建工作的工作方法和開展形式也會存在較大的不同。

而如何保證海外項目經營建造工作高效有序展開，確保項目員工心態(tài)積極和工作狀態(tài)良好的議題就成了海外事業(yè)部黨委的工作重心。近年來，海外事業(yè)部黨委以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和國企黨建工作會精神為統(tǒng)領，秉持“黨建工作做實了就是生產力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力”的工作理念，堅持強化黨建引領作用，堅實優(yōu)化完善黨建引領機制，堅定圍繞企業(yè)生產經營和改革發(fā)展任務，在方法、機制、理念三個維度上抓實“三個創(chuàng)新”，從根本上發(fā)揮黨委延伸機構的組織優(yōu)勢，推動海外黨建工作有力、有形開展。促進項目實際經營效果和工作效率，提升員工的歸屬感和工作熱情，從而實現基層黨組織的作用[1]。

二、黨建工作的三個創(chuàng)新

（一）方法創(chuàng)新

近些年來，在我國全面開展從嚴治黨和加強深化改革的大時代背景下，在實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交匯的新時期，企業(yè)黨建工作的開展也要適應國際形勢和國家戰(zhàn)略的新情況和新特點，根據目前海外工作的重點國家特點和實際情況，做好調研，打好基礎，真正做到改革創(chuàng)新黨建工作的具體工作方法，有效促進海外事業(yè)部的高質量發(fā)展。

由于海外國家的差異，海外黨建具有國別政治文化迥異、社會環(huán)境復雜、自然條件惡劣、安全風險突出等實際困難情況，這些困難直接制約和影響了海外黨建工作的有序開展和工作效果。因此黨建工作的開展會與國內黨建工作差異顯著，這樣也使得海外黨建的組織管理模式很難與國內相同[2]。如何“因地制宜”的開展好海外黨建工作，如何將海外黨建工作打造成為國有企業(yè)做優(yōu)、做強、做大的重要支撐就成了每一個海外黨建人員的最大考題。

為此海外事業(yè)部黨委持續(xù)通過實踐探究，加大方法創(chuàng)新的力度，通過開展“海外黨員突擊小組”“一線人員講黨課”“學習黨史、立足海外”等創(chuàng)新型的黨建工作，實現從了黨建工作從“交流傳達”到“作用發(fā)揮”的質變過程，在海外黨建工作組織模式、開展形式、組織作用發(fā)揮上尋求新路徑和新方法，實現新的模式和新的效果，高質量推動海外黨建靈活管理、適應生根。

1.機構設置務求堅強有力

海外事業(yè)部黨委通過所有工作落于實處，不斷開展黨建工作模式的創(chuàng)新，建立健全完善黨組織機構，將黨的基層組織在項目管理體系之中，將黨建機構同項目團隊有機結合，提升黨組織的謀劃決策能力，提升海外黨建組織機構的整體水平和實戰(zhàn)能力[3]。

經過長時間摸索，海外事業(yè)部黨委根據在建項目的地域相鄰的實際特點，結合事業(yè)部項目黨建管理“橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)”的基本要求，先后設立了區(qū)域中心的黨工委、黨總支共計7個，直管項目的黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部等基層黨建組織共計43個，做到海外黨組織對于海外項目的無死角、全面覆蓋。

另外，海外事業(yè)部黨委創(chuàng)新性地將黨工委設置作為海外事業(yè)部黨委延伸機構，并取得了很好的工作效果。黨工委成立初期主要以傳達精神、通報情況、組織學習等內容作為主要工作，經過近三年多的實踐摸索，不斷開展黨建工作方法的創(chuàng)新，通過推行黨建工作分級授權，進一步建立健全黨工委在各項工作中發(fā)揮領導作用的工作機制，將黨工委的功能進一步發(fā)揮和提升。特別是通過制定黨工委議事流程、目錄清單等具體操作辦法，分環(huán)節(jié)、多導向的明確了黨組織在海外區(qū)域經營工作重大決策中的決定權、把關權、監(jiān)督權。而黨工委切實擔負起了指導、協(xié)調、督促作用，在實現了貫徹落實黨的路線、方針、政策及上級“規(guī)定動作”等基本要求之外，又相應的制定“自選動作”和組織實施等職責，以應對不同地區(qū)、不同項目類型的黨建工作的不同要求，進一步確保黨工委在海外黨建工作中的職責承接和直管統(tǒng)領。

2.風險應急務求堅強有力

對于“走出去”的建筑企業(yè)而言，在面對突如襲來的風險考驗，為了保障快速有序的推進工作的同時，力保生產經營活動達到年度目標要求，海外事業(yè)部黨委迅速根據在建項目的實際情況，適時的創(chuàng)新工作方法，建立健全風險防控工作體系和管理辦法，成立了以項目為單位的“雙穩(wěn)”工作組，在風險中進一步發(fā)揮黨組織在項目運營中的“排頭兵”“壓艙石”“穩(wěn)定器”的重要作用。

同時進一步提升后勤保障制度，保證境外物資運輸傳遞工作，通過各種渠道確保項目員工的生命安全，保證員工心態(tài)的穩(wěn)定；另外，在海外國別局勢惡劣的情況下，牢固保持以人為本的發(fā)展理念，及時根據國家要求進行撤離和疏散。采取重點國別項目黨委領導親自掛帥指導，境外兩級單位通力配合的組織架構，保障項目員工的生命安全、保障國有資產不流失，將危險化解到最低值，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)迎難而上的治理優(yōu)勢。

（二）機制創(chuàng)新

新時代背景下，特殊的海外項目條件，就要求黨建工作必須要結合實際情況，將黨組織建設和項目經營目標進行有機結合，不斷拓寬海外黨建工作的機制形式。從機制作用、黨建組織體系等多個方面優(yōu)化海外黨建的工作機制，實現機制的建立符合客觀條件的情況[4]。

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?；趶膰乐吸h的理念，抓好關鍵少數、以上率下的考慮，海外事業(yè)部黨委按照上級黨建工作安排，在“一體化黨建”工作內容標準化的引導下，通過層層黨組織傳遞重要思想，聚焦黨建作用的發(fā)揮形式，強化黨建工作措施，做到機制創(chuàng)新有深度，通過黨工委、黨支部再到黨小組，做到各個層級的示范引領作用，充分發(fā)揮黨建體系優(yōu)勢，將黨建工作延伸到海外黨組織的每一個角落，“戰(zhàn)斗堡壘”愈發(fā)堅穩(wěn)的作用。

1.機制龍頭不偏移

在黨建工作機制方面，海外事業(yè)部黨委統(tǒng)一建立黨委、黨工委二級議事規(guī)則，加強了黨建工作的統(tǒng)籌指導，發(fā)揮黨委、黨工委二級黨建單位在黨建工作中的方向把控的重要作用；堅持黨組織中心組學習和民主集中制，年均學習不少于6次、黨委會議不少于12次，有力凝聚了管理思想和意志，發(fā)揮了黨管大局的作用；設立海外黨建聯(lián)系點16個，實現黨建工作點面連片、地域，充分發(fā)揮了黨建主旨促落實的作用。

通過不斷開展實踐鍛煉，增強黨組織在項目生產經營中的核心作用，并且根據項目的實際情況創(chuàng)新黨建工作機制，滿足海外黨建工作的實際需求，助力海外事業(yè)部各個項目經營工作的開展和壯大[5]。

2.機制建設不缺失

建立健全境外黨工委、黨總支、黨支部基層等組織，明確了境外黨工委、黨務工作人員的設置與配備要求，嚴格落實黨務人員的同職級、同待遇政策，確保解決黨務人員的自身相關問題；同時制定《境外黨組織黨建工作重點任務清單》，將任務清單中的24項目標和任務進行逐層級細化，明確黨建工作的責任和時限，著力抓好黨建的重點任務落實工作。

3.機制制度不虛浮

針對境外黨建工作的“五不公開”要求及存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定《境外黨組織工作指導手冊》3.0版，對基層黨組織黨建工作做出整體安排和全面規(guī)范，提升海外黨建工作的整體水平。突出黨建工作重點，扎實開展“三重一大”的決策制度建設，針對集團黨委延伸巡視發(fā)現的問題開展檢視剖析，并設定時限進行整改落實，做到自查自糾，將取得的優(yōu)秀成果和辦法進行推廣，鞏固提升[6]。

（三）理念創(chuàng)新

對于海外項目來說，黨建工作需要常抓常新，真正發(fā)揮海外黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨組織找準黨建工作與企業(yè)生產經營的最佳結合點，將黨建工作作為經營工作的最好助力和支撐。

海外事業(yè)部黨委堅持貫徹新形勢下國有企業(yè)黨的建設總要求，堅持在“一體化黨建”工作方案的引導下，規(guī)范海外黨建活動，統(tǒng)一策劃和制定學習計劃和內容，并結合項目分散和特殊時期不宜聚集的實際情況，充分利用新媒體針對，深耕主題學習教育平臺等環(huán)節(jié)。在黨組織學習上做到和國內相同的時效，真正地立足思想教育凝聚合力的根本基點，作到理念創(chuàng)新有精度，實現從“資源共享”向“難題破解”的質變，利用新技術彌補海外項目的不足，并且通過新技術更好地把控黨建學習情況。

1.結合實際，推進服務理念

注意對新形勢、新條件下海外工作的發(fā)展情況以及未來可能出現的新變化，及時地進行總結和提煉，自覺地將創(chuàng)新發(fā)展的工作理念貫穿到海外項目的黨建工作中去，從而使得黨組織成員的服務意識持續(xù)的得到提升，確保黨建工作與現階段的海外項目實際情況相符合，積極有利的促進企業(yè)發(fā)展[7]。

2.排難紓困，抓實組織生活

努力做到基層單位推進什么，黨建工作就抓什么；項目哪個地方有困難，黨組織就解決什么困難，不斷拓展海外黨建工作的內涵和載體，使海外黨建工作從形式到內容上得到創(chuàng)新、從深度和廣度上得到拓展。比如開好“兩個會”即兩級中心組學習會和兩級領導班子民主生活會，辦好“一個班”即區(qū)域中心基層黨務干部培訓班，上好“一堂課”即基層黨支部黨課；海外事業(yè)部黨委通過“黨建工作五個抓手”將海外黨建工作從無到有、由虛變實，逐步發(fā)揮海外黨建組織的政治優(yōu)勢與黨組織的政治核心作用。

3.示范引領，提升支部建設

2016年以“示范性黨支部建設”活動為契機，結合海外項目的生產經營情況，把各級領導班子建設、員工隊伍建設、項目文化建設等工作貫穿于示范性黨支部建設的始終，各基層黨支部扎扎實實地展開了一系列有針對性的黨建活動，將“示范性黨支部”活動落到實處。2020年打造黨建標桿創(chuàng)建單位，強化“334”建設，總結經驗特色做法，提升示范和引領的成效。

4.主責聚焦，構建一體品牌

2017年分解制定“黨建工作具體實施細則”和黨建工作思路，在2015年、2016年黨建工作的基礎上盯問題、強治理、補短板；2018年以“鞏固、補齊、突破”三項目標為方向，著力將黨建工作融入核心市場、核心產品中，讓企業(yè)文化建設成果為海外品牌發(fā)力；2019年深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以集團公司大黨建工作部署，立足思想引領、提升塑魂工程、提能工程，將教育培訓、主題活動貫穿到各方面、各環(huán)節(jié)，多層次分角度提升黨建工作水平；2021年以建黨100周年為契機，抓好黨史學習教育，貫徹落實國有企業(yè)黨建會五周年“回頭看”，推行黨建責任制考核，對黨建工作短板弱項開展針對性整改指導，不斷提升黨支部標準化、規(guī)范化水平，推動基層黨組織建設穩(wěn)步提升，增強基層黨組織的活力，最終落實到生產經營任務的完成上。

三、實踐成效

海外組織建設的根本是適應實際情況、行之有效的工作方法，區(qū)域黨工委的設置正應于此，讓上下級黨組織串聯(lián)一體，作到機制更具活力，方法更有成效。

效能監(jiān)察、成效倍增的機制建設是工作落地的關鍵，務實的機制讓海外黨建工作基礎更為扎實，也更容易落地。

黨建與文化資源優(yōu)勢確保了黨建工作最大公約數的發(fā)揮服務保障凝聚的價值，海外黨建工作的協(xié)同共建的服務理念是未來黨建工作將持續(xù)秉持的重要原則和基本理念。

四、探討與啟示

海外黨建工作更為需要適應新形勢和新情況，不僅要在方法、機制和理念等方面進行創(chuàng)新，并且需要始終圍繞海外生產經營這個中心環(huán)節(jié)，積極為海外黨組織排憂解難，把黨組織隊伍建設作為主線，做足海外項目員工的思想工作，保證項目穩(wěn)定，這樣才能筑牢海外的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造最有力的黨建陣地，發(fā)揮黨組織引領作用，走出一條適合海外黨建工作的新路子，助力海外建造實業(yè)愈發(fā)富有生機和活力，助力海外黨建行穩(wěn)致遠。