宋海洋

(廣東藥科大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510006)

中巴經(jīng)濟走廊是中國“一帶一路”倡議的“旗艦工程”，巴基斯坦政要和學者將其視為國家發(fā)展的最重大機遇，是“游戲規(guī)則的改變者”(Game Changer)。[1]走廊建設以來，實實在在地促進了巴基斯坦的經(jīng)濟繁榮，對推動南亞地區(qū)一體化進程也起到重大作用。然而，作為域外國家的美國將中巴經(jīng)濟走廊視為對其主導地位及其重返亞太的地緣政治反應，[2]這種對抗性的看法對中巴經(jīng)濟走廊的建設產(chǎn)生了消極的影響。2019年11月，美國副助理國務卿愛麗絲·威爾斯(Alice Wells)在演說中公然指責中巴經(jīng)濟走廊(CPEC)將把巴基斯坦推向債務負擔的深淵，助長腐敗，將工作崗位和企業(yè)利潤歸返中國；CPEC并不是對巴基斯坦的援助，而是一種保證中國國有企業(yè)利潤的融資形式，伊斯蘭堡的收益卻很小。2020年5月，威爾斯再次就中巴經(jīng)濟走廊大放厥詞，宣稱在中巴經(jīng)濟走廊框架下中國向巴提供掠奪性(predatory loans)、不公平的貸款，走廊項目缺乏透明度，中國公司持續(xù)從中獲取不當利益。[3]

一、美國對中巴經(jīng)濟走廊的立場分析

自實施以來美國一直給予中巴經(jīng)濟走廊密切關注，盡管美國并沒有明確反對中巴經(jīng)濟走廊建設，但在戰(zhàn)略層面感到擔憂，認為中國倡議將挑戰(zhàn)美國在南亞的長期戰(zhàn)略利益?？傮w而言，美國對中巴經(jīng)濟走廊的態(tài)度可以概括為從早期的觀望、參與逐漸轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的干擾和打壓。

中巴經(jīng)濟走廊提出初期，美國對這條走廊充滿戰(zhàn)略疑慮，不斷評估走廊的建設對美國的利弊得失，但未出臺明確的政策。在密切監(jiān)控走廊進展的同時，美國希望抓住巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟的機遇，推動美國公司參與巴基礎設施建設。一些官員和學者認為中巴經(jīng)濟走廊意味著美國的機會，華盛頓可以鼓勵美國公司作為中巴經(jīng)濟走廊項目的分包商。美國學者阿里夫·拉菲克(Arif Rafiq)指出：“美國對巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展充滿期待，將美國定位為中巴經(jīng)濟走廊的協(xié)同力量和替代資金來源，鼓勵美國私營部門對類似項目進行投資?！盵4]事實上，巴基斯坦鐵路公司從通用電氣公司購買機車，將卡西姆港的煤炭運輸?shù)街邪徒?jīng)濟走廊框架下建造的薩希瓦爾(Sahiwal)煤電廠，美國進出口銀行也在考慮向巴基斯坦公司提供貸款。

隨著中巴經(jīng)濟走廊的大規(guī)模實施，美國越來越不能容忍，開始不停地干擾和阻撓，采取系列經(jīng)濟和外交手段打壓中巴經(jīng)濟走廊的推進。2018年9月，美國國務院發(fā)言人在回答有關中巴經(jīng)濟走廊的問題時說：“對于中巴經(jīng)濟走廊來說，我們希望看到有關國家的貸款是透明的、可持續(xù)的、滿足最高標準，符合環(huán)境和勞工標準并且不會導致關鍵基礎設施主權的喪失；美國公司是世界上最具競爭力的公司，擁有最高標準，然而卻無法參與這些項目，我們對投標過程以及這些協(xié)議的條款有疑問?！盵5]從這段話大致可以概括出美國政府的基本立場，一方面批評中國對巴投資存在諸多問題，甚至會損害巴國主權；另一方面則鼓動美國公司參與，以獲取實際的經(jīng)濟利益。隨著中美關系變化，美國加大了對中巴經(jīng)濟走廊的批評力度。美國罔顧事實，顛倒黑白，抹黑中巴之間正常的經(jīng)濟合作，意圖險惡；美國高級官員肆無忌憚地攻擊中巴正常經(jīng)濟合作和中國對巴投資，清晰地表達出美國政府詆毀和阻撓中巴經(jīng)濟走廊的意圖。威爾斯在詆毀中巴經(jīng)濟走廊的同時，主張應加大對巴的投資力度，宣稱美國提供了更好的模式，美國公司帶來的不僅僅是資本，還有價值、流程和專業(yè)知識，可增強巴基斯坦的經(jīng)濟實力。實際上，美國之所以反對中巴經(jīng)濟走廊，很大程度上在于美國不愿看到中國在巴經(jīng)濟影響力的增強。

二、美國打壓中巴經(jīng)濟走廊的手段

自中巴經(jīng)濟走廊實施以來，美國采取多種舉措進行干擾和打壓，以色列學者伊恩·普萊斯(Ian Price)指出：“美國當然不歡迎中巴經(jīng)濟走廊，雖然美國沒有辦法直接干預，但它試圖間接地破壞這個項目。”[6]普萊斯的話可謂一語中的，美國采取了諸如輿論上的抹黑和污蔑、經(jīng)濟上的制裁、外交行動上的牽制等手段打壓中巴經(jīng)濟走廊。

污蔑中巴經(jīng)濟走廊是所謂的“債務陷阱”。印度鷹派學者布拉馬·切拉尼(Brahma Chellaney)最早創(chuàng)造了“債務陷阱外交”(Debt-Trap Diplomacy)一詞，這一詞匯受到美國的極力吹捧，美國政界和學界可以說如獲至寶，頻繁借用來抹黑“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟走廊，力圖將中巴經(jīng)濟走廊污名化。2017年10月，美國國務卿蒂勒森指責中國用“巨額債務”的基礎設施貸款對一些較貧窮的受援國施加壓力。2018年3月，美國智庫“全球發(fā)展中心”發(fā)表的研究報告中說有23個“一帶一路”沿線國家面臨債務風險，其中有包括巴基斯坦在內(nèi)的8個國家在支付中國貸款時面臨嚴重的債務挑戰(zhàn)。保守主義刊物《國民評論》批評中巴經(jīng)濟走廊是中國埋下的“債務陷阱”，中國大肆宣傳這些基礎設施項目的好處，以繁重的條件為他們提供信貸，當其債務國無法支付時，即要求控制該地區(qū)的基礎設施和影響以進行補償?！陡２妓埂穼谧骷遗林Z斯(Panos Mourdoukoutas)在其專欄文章上妄稱，中國將把巴基斯坦變成自己的“半殖民地”(Semi-colony)，就像最近發(fā)生在斯里蘭卡的情況一樣。美國伍德羅·威爾遜中心南亞項目副主任邁克爾·庫格曼(Michael Kugelman)認為，中巴經(jīng)濟走廊框架下的一系列交易所帶來的長期財務令該國陷入困境：債務償還條款不透明，巴基斯坦已將自己置于在未來幾年需要大量償還債務的地位，對于像巴這樣脆弱的經(jīng)濟體來說，這是不可取的。類似指責“一帶一路”倡議的言論和文章在美國媒體上連篇累牘，不勝枚舉，其險惡用心在于將“一帶一路”污名化、標簽化，借以攻擊包括中巴經(jīng)濟走廊在內(nèi)的中國對外投資工程。實際上，所謂的“債務陷阱”完全是子虛烏有，巴基斯坦政府也多次駁斥了這種謬論，根據(jù)巴財政部公布的數(shù)據(jù)，巴18%的外債屬于巴黎俱樂部(Paris Club)，42%的外債來自多邊金融機構，在中巴經(jīng)濟走廊框架下的貸款僅占外債總額的10%。[7]美國之所以關注巴基斯坦的外債，特別是與中巴經(jīng)濟走廊貸款相關的部分，因為這為美國介入巴基斯坦內(nèi)部事務、宣揚“中國威脅論”提供了口實。

美國為了打壓中巴經(jīng)濟走廊和中巴關系，將經(jīng)濟制裁作為向巴施壓的主要經(jīng)濟杠杠，中斷對巴經(jīng)濟援助。美國經(jīng)濟制裁的深意在于表達對中巴經(jīng)濟合作的不滿，迫使巴脫離中國。一位美國學者的話披露了中斷對巴援助的真實動機：“如果巴基斯坦希望保持不結盟而不被視為受中國影響，那么伊斯蘭堡可以請求世界銀行對中巴經(jīng)濟走廊項目進行技術評估，并對這些項目下的中國長期貸款的財務影響進行評估，這將向白宮和國會山發(fā)出一個強烈的信號，即巴基斯坦不會受到中國的影響，而且它是為改善與美國的關系做出了非凡的努力?！盵8]美國還試圖通過國際金融機構對巴基斯坦施加重大壓力，當巴向國際貨幣基金組織(IMF)請求提供120億美元的援助資金以解決資金短缺問題時，美國表達了極力反對。2018年8月，美國國務卿蓬佩奧警告稱，美國沒有理由支持國際貨幣基金組織向巴基斯坦提供救助方案以償還中國貸款。美國此舉意圖是明顯的，那就是利用巴基斯坦迫在眉睫的財政危機來離間中巴關系。美國認為巴債務危機為提升美巴關系和打擊中巴關系提供了巨大的機會，美國資本可以趁機而入、取而代之。曾任職白宮國家安全委員會負責亞洲事務的官員阿比蓋爾·格雷斯(Abigail Grace)就建議華盛頓應協(xié)助伊斯蘭堡審查不可持續(xù)的項目；美國必須確保向建設性解決方案敞開大門，而不是將巴基斯坦等脆弱國家推向中國的軌道；美國政策制定者必須專注于提供一個明確的、基于原則的替代方案。[9]至此，美國指責中國的真正意圖已經(jīng)明朗，那就是維持其在全球霸權地位，清除中國日漸上升的影響力。

鼓吹所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，渲染中國軍事威脅。美國學者杜撰了所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”(String of Pearls strategy)來渲染中國投資對南亞和印度洋地區(qū)所構成的潛在安全威脅。2004年美國博斯咨詢公司向國防部提交的《亞洲能源的未來》(Energy Futures in Asia)報告宣稱，中國正努力建設一支遠洋海軍以擴大海外力量投送能力，維護石油運輸安全，在緬甸、孟加拉國、巴基斯坦等國建立海軍基地和電子監(jiān)聽站，從而形成“珍珠鏈戰(zhàn)略”。2006年美國空軍上校皮爾遜(Pehrson)撰寫題為《珍珠鏈：應對中國在亞洲沿海力量崛起的挑戰(zhàn)》專題報告，進一步闡述了所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，認定海南島、西沙群島、孟加拉國的吉大港(Chittagong)、緬甸的實兌港(Sittwe)、巴基斯坦的瓜達爾港(Gwadar Port)都是一顆顆“珍珠”。[10]這些“珍珠”從中國大陸沿海穿越南海、馬六甲海峽，延伸至印度洋一直到阿拉伯海和波斯灣，展現(xiàn)出中國崛起的地緣政治影響力。位于不同地點的每個港口被美國稱為“珍珠”，在不久的將來可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹＼娀兀⒆鳛橹袊谟《妊蟮能娛聯(lián)c。美國尤其關注巴基斯坦的瓜達爾港，認為該港可用于后勤、情報收集和軍事外交。美國的戰(zhàn)略分析家認為中國通過建設中巴經(jīng)濟走廊擴大在印度洋的軍事存在，試圖控制關鍵的海上貿(mào)易航線，北京的目標是在巴基斯坦建立一個新的海軍和空軍基地，這些基地將為中國提供諸如反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)的能力，增加中國對印度洋地區(qū)的影響力。[11]事實上，瓜達爾港根本不具備成為軍事基地的潛力，中國更沒有這樣的意圖。據(jù)美國海軍的分析師丹尼爾·科斯泰克(Daniel Kostecka)介紹，將瓜達爾和漢班托塔轉(zhuǎn)變?yōu)楹＼娀貙⑿枰獢?shù)十億美元的投資來確保戰(zhàn)時的生存能力，即使是這樣，他們裸露的位置也會使他們在戰(zhàn)時難以抵御敵人的遠程精準打擊。[12]美國之所以“煽風點火”，大肆炒作所謂的中國“珍珠鏈戰(zhàn)略”，矛頭指向正是中巴經(jīng)濟走廊，污蔑中國的投資有軍事戰(zhàn)略企圖。事實上，中巴經(jīng)濟走廊是純粹經(jīng)濟項目，不針對任何國家，不具有軍事意義。

插手俾路支斯坦的分裂活動。美國為了打壓中巴經(jīng)濟走廊，還或明或暗地插手巴基斯坦俾路支問題，假手俾路支叛亂分裂勢力阻撓中巴經(jīng)濟走廊的推進。俾路支省(Balochistan)是巴基斯坦最大和最貧窮的省份，但歷史上一直是“戰(zhàn)略死水區(qū)”(strategic backwater)，隨著國際形勢的變化，其重要性發(fā)生變化。自1947年英國統(tǒng)治結束以來，該省擁有大量尚未開發(fā)的礦產(chǎn)和能源資源。隨著印度洋在全球戰(zhàn)略意義的上升和大國爭奪的加劇，俾路支省戰(zhàn)略地位凸顯，其毗鄰阿拉伯海、阿富汗和伊朗的戰(zhàn)略優(yōu)勢使其成為大國覬覦的對象。俾路支民族分裂主義者長期以來尋求更大的自治權乃至于獲得獨立地位，為此發(fā)動了持續(xù)的叛亂活動。為了要挾巴基斯坦政府，俾路支分裂勢力還將襲擊的矛頭指向中巴經(jīng)濟走廊，參與殺害和綁架巴基斯坦和中國工人，俾路支的分裂勢力成為大國眼中可資利用的“棋子”。美國希望阻止中國在具有重要戰(zhàn)略意義的俾路支省獲得進一步的影響力和俾路支通過襲擊中巴經(jīng)濟走廊達到分裂目標有一致性，所以俾路支問題就成為美國介入中巴經(jīng)濟走廊的重要抓手。在這種背景下，美國選擇了一種“讓鍋沸騰”(keeping the pot boiling)的戰(zhàn)略，同時不允許局勢徹底失控，以阻止瓜達爾港口的運作。[13]對美國來說，只要俾路支省仍然不穩(wěn)定，瓜達爾的真正潛力無法實現(xiàn)，中國就會重新思考在巴基斯坦日益增長的經(jīng)濟承諾，中巴經(jīng)濟走廊就難以成功。正如一位學者所說：“對于美國來說，俾路支的動蕩遠比一個穩(wěn)定且經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的俾路支更具有戰(zhàn)略意義。”[14]美國甚至在一定程度上希望俾路支省完全獨立，因為一個主權獨立的俾路支國，將成為通往阿富汗和中亞的理想門戶，并排除了依賴巴基斯坦或伊朗進入中亞的要求，這些都符合美國的利益。美國正在通過插手俾路支省的民族分裂活動來阻撓和破壞中巴經(jīng)濟走廊的建設，一名被巴基斯坦通緝的俾路支武裝分子“布格提”(Bramdagh Bugti)和一些部落成員不僅出現(xiàn)在美軍控制的阿富汗坎大哈省(Kandahar)，還獲得了在那里開設訓練營的經(jīng)濟和后勤支持。如果沒有美國軍隊、阿富汗政府和北約國際安全援助部隊的許可，這種情況是不可能發(fā)生的。[15]美國還聯(lián)合印度和其他國家共同參與俾路支的叛亂活動，根據(jù)披露，美國中央情報局(CIA)、以色列摩薩德(Mossad)和印度調(diào)查局(RAW)一直在支持和協(xié)助俾路支省的激進組織和次國家組織進行叛亂活動，企圖利用恐怖分子來威脅中巴經(jīng)濟走廊。[16]巴基斯坦也認為美國和印度正在深度合作，通過允許來自阿富汗的非國家行為者(NSA)滲透進巴基斯坦，從而破壞巴基斯坦的穩(wěn)定。該博弈計劃的目標很明確，那就是在中巴經(jīng)濟走廊項目對美國構成任何地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)前，在其建設初期摧毀他并從經(jīng)濟和地緣政治上削弱巴基斯坦。[17]

扶植印度，以印制巴。美國當前的南亞政策是希望將印度打造成為區(qū)域主導者，以應對因中巴經(jīng)濟走廊的快速推進而日益增加的中國影響力。早在奧巴馬政府時期，美國政府宣布支持印度發(fā)揮區(qū)域安全提供者的作用及擴大參與關鍵區(qū)域機構，并認為印度“東向行動政策”(Act East Policy)和美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”(Asia-Pacific rebalancing strategy)在戰(zhàn)略上是趨同的，可以實現(xiàn)戰(zhàn)略對接。特朗普政府時期提出“印太戰(zhàn)略”，進一步提升印度在美國外交戰(zhàn)略中的地位，美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》(Indo-Pacific Strategy Report)對印度的作用進行較大篇幅的描述，對巴基斯坦則只字未提。拜登政府執(zhí)政后，極力推動美日澳印四國合作機制，繼續(xù)加大對印度的拉攏力度。印度也在尋求美國的支持和援助，在印度看來，中巴經(jīng)濟走廊意圖在美國相對衰落的時期取代美國，這將惡化中美關系，有助于加強印美關系；印度還認為中巴經(jīng)濟走廊是中國通過有效控制瓜達爾港進入印度洋的持續(xù)戰(zhàn)略步驟，這會加強中國的影響力，以遏制印度在南亞地區(qū)的霸權夢想。[18]因此，美印在反對中巴經(jīng)濟走廊上有共同利益，由于中巴經(jīng)濟走廊貫穿印度聲稱擁有主權的吉爾吉特-巴爾蒂斯坦(Gilgit-Baltistan)地區(qū)，印度表達了堅決反對的立場，美國為了拉攏印度，也迎合了印度的領土立場。2017年6月，印美《聯(lián)合聲明》聲稱支持通過透明的和負責任的債務融資方式發(fā)展基礎設施、加強區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互通，同時確保尊重主權和領土完整，這顯然隱晦表達了印美對中巴經(jīng)濟走廊建設的不滿，也表明美國和印度站在了同一立場。2017年10月，美國國防部長馬蒂斯公然宣稱“美國重申支持印度反對中國的‘一帶一路’倡議；中巴經(jīng)濟走廊穿過爭議地區(qū)”，馬蒂斯的言論暴露了美國拉攏印度反對中巴經(jīng)濟走廊的真實意圖，嚴重挑戰(zhàn)中巴經(jīng)濟走廊的合法性，這對巴美關系是沉重的打擊，遭到巴基斯坦的強烈反對。巴基斯坦內(nèi)政部長艾?！ひ量税蜖?Ahsan Iqbal)在訪美期間指出，中巴經(jīng)濟走廊不是針對任何人的陰謀，不是一個安全計劃，而是一個經(jīng)濟繁榮的計劃，他正在為能源、基礎設施和其他關鍵部門帶來投資；美國不應該從印度的角度看待中巴經(jīng)濟走廊，而應該從地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的視角看；中巴經(jīng)濟走廊可以為過去幾十年遭受戰(zhàn)爭的地區(qū)帶來急需的穩(wěn)定。[19]從巴內(nèi)政部長的話不難看出，巴對美國支持印度的立場極為不滿，對美國基于地緣政治考量打壓促進本國經(jīng)濟發(fā)展的倡議極為不滿。2021年10月，巴基斯坦總理助理曼蘇爾(Mansur)在卡拉奇舉行的“中巴經(jīng)濟走廊峰會”上公開指責美國勾結印度，密謀破壞正在建設中的中巴經(jīng)濟走廊、破壞巴基斯坦這條經(jīng)濟命脈。此外，美國迎合印度的戰(zhàn)略心理，借機極力放大“中國威脅”。美國學者卡普蘭宣稱：“經(jīng)濟競爭背后的一個非常重要的因素是中國在瓜達爾的軍事存在(中國“珍珠戰(zhàn)略”的一部分)對印度海軍在該地區(qū)的優(yōu)勢構成了威脅。”[20]總之，由于美印對中巴經(jīng)濟走廊都非常不滿，兩國都不希望走廊成功，阻撓和破壞走廊的建設成為兩國的共同目標，這將給走廊的推進帶來陰影。

推動美國版的“一帶一路”倡議。早在奧巴馬政府時期，美國就想主導中亞和南亞地區(qū)的基礎設施建設，為此推出系列計劃和倡議。2011年7月，美國前國務卿希拉里在印度金奈的演講中提出“新絲綢之路計劃”(New Silk Road Initiative)，不久后成為美國官方的正式政策，目標是通過重建各類基礎設施，幫助阿富汗融入中亞地區(qū)，并以此為中心打造一個連接中亞和南亞地區(qū)的經(jīng)濟圈。2013年初，美國啟動范圍更大的“印太經(jīng)濟走廊”(IPEC)，旨在建立新的能源聯(lián)系，開辟貿(mào)易和運輸走廊，將整個南亞東南亞聯(lián)系起來，增強美國在更廣闊印太地區(qū)的作用。2015年4月，美國國際開發(fā)署發(fā)布了長達93頁的“印太經(jīng)濟走廊”評估報告，報告提出了很多實施建議。

特朗普政府時期，美國倡導的“自由開放的印太戰(zhàn)略”(FOIP)明確強調(diào)要推出美國版的基礎設施建設倡議以取代中國的“一帶一路”倡議，以繼續(xù)在經(jīng)濟領域主導印太地區(qū)的基礎設施建設。約翰斯霍普金斯大學的著名學者艾大偉(David Arase)指出，特朗普倡導的“自由開放的印太戰(zhàn)略”(FOIP)將為那些陷入債務陷阱(Debt-Trap)和依賴“一帶一路”倡議(BRI)的國家提供有吸引力的替代方案，可以確保發(fā)展中國家有更多的選擇，分散風險，以對抗大國的主導。[21]目前美國已經(jīng)采取了實際行動，美國在“印太商業(yè)論壇”(Indo-Pacific Business Forum)上宣布美國將在該地區(qū)投資促進基礎設施倡議，來自美國海外私人投資公司(OPIC)、日本國際合作銀行(JBIC)和澳大利亞政府的領導人宣布建立三邊合作伙伴關系，投資印太地區(qū)的基礎設施項目。美日印三國建立了旨在改善印太地區(qū)的互聯(lián)互通的三邊基礎設施工作組(Trilateral Infrastructure Working Group)，隨著美國國際開發(fā)金融公司(IDFC)的成立和旨在利用私營資本與技術以促進發(fā)展中經(jīng)濟體發(fā)展的“更好地利用投資促進發(fā)展法案”(BUILD)法案的實施，美日印正在積極探索三邊合作項目。[22]美國還加入成立于2008年的“太平洋地區(qū)基礎設施集團”(PRIF)，以更多地投身這個地區(qū)，來應對中國日益增強的影響力。美國還聯(lián)合印日組建旨在支持改善印太地區(qū)互聯(lián)互通的三邊基礎設施工作組(Trilateral Infrastructure Working Group)，以推動地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系、基礎設施和互聯(lián)互通、培育價值鏈和促進工業(yè)網(wǎng)絡的建設。美國希望巴基斯坦能夠參加美國的這些倡議，從而將其納入美國的戰(zhàn)略軌道，讓中巴經(jīng)濟走廊歸于失敗。

美國新任總統(tǒng)喬·拜登(Joe Biden)上任伊始，就在2020年1月的《外交事務》文章中，闡述了他對華的認識和外交政策構想：“中國代表著特殊的挑戰(zhàn)，中國正在通過擴大全球影響力，推廣自己的政治模式以及對未來技術進行投資來發(fā)揮長久的作用；美國確實需要對中國采取強硬態(tài)度；最有效的應對挑戰(zhàn)的方法是建立美國盟國和伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線以對抗中國。”[23]可以看出，拜登在很大程度上將繼承特朗普對華強硬的政策，美國對中國“一帶一路”倡議仍將采取打壓圍堵的政策。2021年6月，拜登在七國集團會議上正式出臺幫助發(fā)展中國家建設基礎設施的倡議——“重建更美好的世界”(Build Back Better World,B3W)。該倡議的目標就是動員主要民主國家參與到包括印太地區(qū)發(fā)展中國家的基礎設施建設之中，美國希望各國在2035年之前籌集40萬億美元，以幫助沿途貧困國家進行基礎設施的建設，[24]這些措施可以被稱為美國版的“一帶一路”，盡管這些倡議沒有闡述專門針對南亞地區(qū)的具體舉措，但可以確定的是拜登政府會采取針鋒相對的舉措。

三、美國打壓中巴經(jīng)濟走廊的原因分析

美國之所以唱衰中巴經(jīng)濟走廊、采取多種手段竭力打壓和圍堵，不愿意中巴經(jīng)濟走廊成功，因為在美國的戰(zhàn)略視野中，這條走廊在多方面挑戰(zhàn)美國的利益。

政治上，美國以為中巴經(jīng)濟走廊削弱美巴關系，沖擊美國在南亞的主導地位。毋庸置疑，中巴經(jīng)濟走廊極大地促進了中巴經(jīng)濟關系，增強了巴基斯坦經(jīng)濟的獨立性。自2014年以來，中國已經(jīng)通過中巴經(jīng)濟走廊對巴進行了大量投資，中國投資已超過美國在巴基斯坦的投資。依靠源源不斷的中國資本，巴基斯坦現(xiàn)在可以將華盛頓威脅的風險，例如切斷經(jīng)濟援助和軍事支持降至最低。特朗普公開抨擊巴基斯坦庇護恐怖分子后，巴基斯坦宣布用人民幣取代美元結算中巴雙邊貿(mào)易。巴基斯坦學者澤米爾·阿萬(Zamir Awan)指出，美國對巴援助嚴重不足，巴也不依賴美國的經(jīng)濟支持，尤其是中巴經(jīng)濟走廊啟動后，巴基斯坦對美國援助的依賴已變得毫無意義。美國本來希望借助于經(jīng)濟制裁來施加對巴的影響，2018年削減了大部分援助。然而事與愿違，巴基斯坦通過中巴經(jīng)濟走廊提供的財政支持化解了美國的刁難。在巴基斯坦進行的調(diào)查顯示，60%以上的人認為美國遏制中國的政策實際上使中國和巴基斯坦彼此更加接近。[25]中巴經(jīng)濟走廊的建設還促進了兩國的國防和安全合作，由于美國不再被視為可靠的軍事裝備來源，巴對中國的軍事依賴日益增加。2011年，美國和中國向巴基斯坦軍方提供的軍事援助比例大致相等，分別為39%和38%。到2016年，巴基斯坦63%的軍事裝備來自中國，只有19%來自美國；巴基斯坦現(xiàn)在是中國軍事裝備的最大接收國，2002—2014年巴基斯坦購買軍事裝備占中國武器銷售的42%，2015—2019年占到35%。[26]隨著中巴關系的全面發(fā)展，兩國民心相通不斷增加，皮尤調(diào)查結果顯示，82%的巴基斯坦受訪者對華持積極立場，是世界上對華友好度最高的國家。[27]中巴經(jīng)濟走廊的進展以及隨之而來中巴關系的快速提升是美國不愿看到的。美國擔心將失去對巴基斯坦的影響力，減弱在南亞的影響力，認為這可能使伊斯蘭堡更加服從中國在該地區(qū)的利益，并可能導致華盛頓不再將巴基斯坦視為合作伙伴，巴基斯坦在美國與北京的戰(zhàn)略競爭中不再與美國保持一致。阿贊·塔拉波(Arzan Tarapore)指出，中巴經(jīng)濟走廊的存在意味著華盛頓很難恢復它以前所持有的影響力，同時表明支持印度的美國再也不能成為印巴之間長期安全危機的可靠中間人。[28]實際上，美國的擔憂擴大了，走廊確實可以為中國帶來一些間接的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但中國推動中巴經(jīng)濟走廊的動因是純粹經(jīng)濟層面的，沒有地緣政治用心，過分從戰(zhàn)略層面強調(diào)走廊是偏頗的，中巴關系的發(fā)展也不會損害美巴關系的進展。

隨著中國對巴基斯坦基礎設施項目的投資不斷增加，美國憂慮中國將在巴基斯坦與南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面擁有更大的利益并發(fā)揮越來越大的影響，這將損害美巴關系并侵蝕美國在南亞的主導地位。約翰斯霍普金斯大學高級研究員丹尼爾·瑪基(Daniel Markey)認為，鑒于中國在印巴沖突中扮演的角色以及美國從阿富汗撤軍后中國對地區(qū)穩(wěn)定的作用，美國應該想出一種更有效的方法來抗衡中國日益增長的政治影響力，尤其是中國治理模式對巴基斯坦的影響。美國要進一步權衡中巴伙伴關系的地緣政治影響，譬如中國如何以巴基斯坦為跳板將軍事力量投射到南亞和中東。[29]顯而易見，美國將中巴經(jīng)濟走廊放到更大的地緣政治框架下來看待，視之為對美國的挑戰(zhàn)，危及美國在南亞的戰(zhàn)略利益。

經(jīng)濟上，中巴經(jīng)濟走廊沖擊美國主導的國際經(jīng)濟秩序。美國認為以中巴經(jīng)濟走廊為旗艦項目的中國倡議試圖創(chuàng)造一個平行的經(jīng)濟或政治秩序以取代美國主導的所謂自由國際秩序，挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略利益和全球影響力。齊格弗里德·沃爾夫(Siegfried Wolf)宣稱，通過“一帶一路”倡議，北京開始組建一系列新的國際機制，包括新絲綢之路基金(New Silk Road Fund)、亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)以及涵蓋陸地和海上沖突的新的國際司法體系，這些措施顯然打算挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際制度。[30]美國認定“一帶一路”倡議通過提出區(qū)域和全球秩序的替代愿景來威脅美國的利益，而南亞及其周邊地區(qū)的資源有限，不可能同時實施美國倡導的“新絲綢之路”、“印太經(jīng)濟走廊”和“一帶一路”倡議，這三項計劃可能面臨激烈的競爭。在美國的“新絲綢之路”計劃中，清晰地將巴基斯坦定位為“基礎設施建設的關節(jié)點”和“聯(lián)通中亞資源與南亞市場的著力點”，瓜達爾港和俾路支省沿海將發(fā)揮關鍵作用，這是美國對中國給予瓜達爾港合同感到煩惱的主要原因，其內(nèi)在的邏輯關系是：中國是巴基斯坦久經(jīng)考驗的朋友，巴基斯坦為中國提供了經(jīng)濟繁榮的空間，這違背了美國的利益；美國希望遏制中國經(jīng)濟的崛起，因此它正在策劃反對中巴經(jīng)濟走廊的陰謀。[31]

軍事上，中巴經(jīng)濟走廊危及美國控制印度洋的戰(zhàn)略利益。巴基斯坦長期以來一直想開發(fā)瓜達爾港，20世紀50年代巴基斯坦政府就希望在瓜達爾建立深水港。1971年與印度的戰(zhàn)爭失敗使巴基斯坦迫切希望結束其對卡拉奇單一港口的過度依賴，但限于巴基斯坦自身能力，不得不借助外國合作伙伴提供的資金和工程專業(yè)知識；巴基斯坦首先邀請的是美國人，然后是英國人，然后是新加坡人，最后是中國人。[32]但美英都拒絕了邀請，認為沒有開發(fā)價值。瓜達爾港地處西亞、中亞、南亞交匯區(qū)域，位于巴基斯坦卡拉奇以西460公里處，距離伊朗東部約75公里，距離世界石油咽喉要道霍爾木茲海峽400公里，而世界上超過80%的石油貿(mào)易要通過印度洋的咽喉要道，由于毗鄰戰(zhàn)略要道，這使得瓜達爾港戰(zhàn)略價值上升。有鑒于此，美國逐漸意識到瓜達爾港的軍事戰(zhàn)略意義，視瓜達爾港為其未來的“潛在軍事基地”，利用該港可以實現(xiàn)其海軍控制印度洋海上交通線的戰(zhàn)略目標。阿扎爾·阿赫邁德(Azhar Ahmad)指出：“對美國來說，控制瓜達爾港，它可能成為促進美國霸權，控制波斯灣、中亞和南亞的油氣和礦物儲藏以及控制中國和俄羅斯的有效平臺?！盵33]美國早就嘗試控制瓜達爾港，1998年美國福布斯公司私下與巴基斯坦政府簽訂了共同投資瓜達爾港的備忘錄，并在瓜達爾港幾乎取得了主權國家所能擁有的一切權力，然而由于該計劃的泄露，引起了巴基斯坦媒體和軍方的極大不滿，因此在強大的國內(nèi)輿論壓力下，該協(xié)議不得不停止。

對于美國來說，中國在瓜達爾港的存在，如此接近美國在海灣的軍事基地，美國是不愿看到的，擔心一旦中國控制印度洋的海上交通要道，將對美國在印度洋的軍事主導地位構成威脅，華盛頓將瓜達爾港視為“中國的直布羅陀”(Chinese Gibraltar)，憂慮中國在海灣能源咽喉要道的海軍存在會影響印美在印度洋的主導地位，瓜達爾海港可能成為中國在印度洋的海軍基地，使北京可以監(jiān)控印美海上活動，能夠為中國提供一個戰(zhàn)略監(jiān)聽前哨，用于觀察美國海軍在距離卡拉奇約460公里的波斯灣活動，瓜達爾可能會幫助中國監(jiān)測源自波斯灣的海上交通線(SLOC)。[34]瓜達爾港還將為中國提供戰(zhàn)略縱深，可以向印度洋西部投射力量，為中國在西印度洋提供戰(zhàn)略深度并平衡美國和印度的海軍力量，甚至可以從瓜達爾港出發(fā)控制霍爾木茲海峽?！度A盛頓郵報》臆測中國已經(jīng)在位于瓜達爾港以西60公里的吉瓦尼(Jiwani)建立軍事基地，吉瓦尼將成為中國僅次于吉布提的第2大海外軍事基地。[35]美國擔心如果中國繼續(xù)在阿拉伯海發(fā)展海軍能力，那么它可以從瓜達爾港控制霍爾木茲海峽，這威脅到美國世界海洋霸主的地位。早在1986年美國就制訂了控制世界16個戰(zhàn)略要沖的計劃，其中印度洋地區(qū)有7個，最重要的就是霍爾木茲海峽。此外，中巴經(jīng)濟走廊為中國提供了一條安全路線并減少了所謂的“馬六甲困境”(Malacca dilemma)，因為中國70%的能源供應通過馬六甲海峽，這是美國不愿意看到的。由此可見，瓜達爾港觸及華盛頓的地緣戰(zhàn)略敏感性，已經(jīng)成為美國心目中的一根“刺”，自瓜達爾港開建以來，美國一直密切關注中國在該港的存在和影響，防范中國威脅美國利益。據(jù)報道，美國多次試圖阻止巴基斯坦授權中國經(jīng)營瓜達爾港，勸說巴基斯坦接受新加坡是唯一合適的瓜達爾港運營商。美國為了反對中國開發(fā)瓜達爾港，還極力炒作中國可能造成的威脅?！锻饨还佟冯s志甚至渲染瓜達爾港將變成中國的殖民地，中國將建設中資工業(yè)園區(qū)，在另一個主權國家內(nèi)建立中國管理的城市；中國將于2022年在瓜達爾港建立50萬名中國專業(yè)人士居住價值1.5億美元的封閉式社區(qū)；到2048年，中國人口將超過俾路支人。[36]

戰(zhàn)略上，美國認為，中巴經(jīng)濟走廊挑戰(zhàn)美國全球霸權。美國總體上視中國的“一帶一路”倡議是“修正主義”的舉措，意在挑戰(zhàn)美國在國際經(jīng)濟秩序上的主導權甚至取代美國成為新的全球主導強國。南亞是美國實現(xiàn)其“印太戰(zhàn)略”目標的關鍵地區(qū)，必須盡量遏制中國在南亞日益增長的經(jīng)濟和政治影響力，才能維護其在南亞的霸權。美國認為，隨著中國政府推動其成為全球經(jīng)濟領導者，美國和中國正在努力爭取地區(qū)控制權和主導權，中巴經(jīng)濟走廊是中國“一帶一路”政策的核心組成部分，最終將傷害美國在該地區(qū)的利益。[37]隨著中國在巴基斯坦影響力的快速上升，中美在巴的競爭可能加劇，未來美國的利益會進一步受損。美國擔心在未來30或40年內(nèi)，中國的自然資源和阿拉伯世界的石油有可能消耗殆盡，之后美國將依賴中亞、伊朗和阿富汗的資源，屆時可能面臨中國的干涉，雖然美國是世界經(jīng)濟巨人，但他難以在未來25或30年內(nèi)維持其地位，他將被中國取代。[38]基于現(xiàn)實和未來的戰(zhàn)略考量，美國打壓中巴經(jīng)濟走廊就不難理解了。

在特朗普政府時期，美國倡導的“印太戰(zhàn)略”很大程度上是針對中國的，美國發(fā)布的最新版《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》《全球威脅評估報告》《印太戰(zhàn)略報告》均將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”(Strategic competitor)和“修正主義國家”(Revisionist Power)，認定中國會挑戰(zhàn)美國的權力、影響和利益。2020年5月美國政府發(fā)布的《美國對中國的方針》，強調(diào)中國在經(jīng)濟、安全與價值觀等方面對美國構成的重大挑戰(zhàn)，認為美國過去對華接觸(Engagement)政策已經(jīng)失敗，明確對華實行戰(zhàn)略競爭政策(Competitive approach)。拜登政府執(zhí)政后基本繼承了特朗普的亞太政策，其推出的“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative)和“2021年戰(zhàn)略競爭法案”(the Strategic Competition Act of 2021)，仍視中國為主要的競爭對手和敵人，公開強調(diào)中美戰(zhàn)略競爭。從美國發(fā)布的系列文件不難看出，美國已經(jīng)明確將中國定位為最大的競爭對手，將中巴經(jīng)濟走廊視作中美爭奪全球影響力的重要組成部分。

四、美國打壓中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)生的影響

美國為維持其南亞和印度洋地區(qū)主導者的角色，積極打壓中巴經(jīng)濟走廊，這將導致走廊的推進增加不確定因素、美巴矛盾上升、恐怖主義上升、南亞地區(qū)國際關系復雜化等后果。

干擾中巴經(jīng)濟走廊的推進、抬高工程的成本。由于美國的打壓和干擾，導致中巴經(jīng)濟走廊很多工程項目無法順利推進。早在2015年1月，美國負責南亞事務的助理國務卿妮莎·畢斯瓦(Nisha Biswal)就敦促中國在尋求經(jīng)濟合作項目時，為了確保當?shù)貒业目沙掷m(xù)經(jīng)濟增長，要遵循全球性標準和最佳做法。[39]美國副助理國務卿愛麗絲·威爾斯在中巴經(jīng)濟走廊問題上多次發(fā)表攻擊中國的講話，這些言行在一定程度上對走廊的推進帶來負面作用。美國高官的言論可能會提高巴基斯坦和地方政府的期望和要求，如“中國官員必須努力促進高貸款標準，以證明中巴經(jīng)濟走廊是補充和推動現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序而不是破壞他”。[40]在美國因素的影響下，2017年11月巴基斯坦以融資與中國的分歧為由，決定將該項目從中巴經(jīng)濟走廊框架中拉出來，取消了迪阿莫-巴沙水電站大壩(Diamer-Bhasha)。盡管巴基斯坦政界和主流民意堅決推行中巴經(jīng)濟走廊項目，但由于美國對中巴經(jīng)濟走廊的惡意詆毀，對巴基斯坦部分人造成思想困惑，甚至有部分官員和學者迎合了美國的觀點。巴基斯坦參議員塔希爾·馬赫迪(Tahir Mashhadi)宣稱中巴經(jīng)濟走廊將成為“新的東印度公司”(New East India Company)；巴基斯坦經(jīng)濟學家阿克巴·扎伊迪(S Akbar Zaidi)憂慮巴基斯坦會淪落成中國的另一個省(another province of China)或者中國的“附庸國”(vassal state)；[41]還有的學者主張鑒于中美之間的戰(zhàn)略競爭和美國對中巴經(jīng)濟走廊的反對立場，巴基斯坦應在中美之間保持平衡，“美中之間的競爭不僅可能持續(xù)下去，而且還會加劇。巴基斯坦的利益與每個國家都息息相關，因此巴基斯坦不能離開中國或美國，明智的策略可能是和兩國保持安全距離，而不直接成為他們爭奪霸權的一部分”。[42]思想的混亂和認識的分歧必然影響走廊的推進和實施進程，部分地達到美國阻滯和破壞走廊的目標。

此外，由于美國插手，導致俾路支分裂勢力上升和安全局勢惡化。在此背景下，為了保護中國的工人和項目，2015年4月巴基斯坦承諾在經(jīng)濟走廊周圍建立特別安全部門，由巴基斯坦軍隊的兩星級將軍領導。在海洋方向，2016年巴基斯坦海軍成立“特遣部隊88”，為中巴經(jīng)濟走廊起點的瓜達爾港提供安全保障。這無疑增加了實施中巴經(jīng)濟走廊的成本和難度。從長遠來看，美國有可能將走廊視為與中國的“零和博弈”，最終兩國利益可能會相互沖突，中國在南亞和印度洋地區(qū)的影響力上升將導致美國利益受損。隨著巴基斯坦越來越接近中國，美國可能會試圖在伊斯蘭堡爭奪影響力，但最好避免這種競爭，因為這肯定會對巴基斯坦和該地區(qū)的其他美國目標起反作用。

加劇美巴矛盾、惡化美巴關系。美巴關系始于冷戰(zhàn)之初與美國結盟，成為美國的關鍵盟友，巴基斯坦長期處在美國南亞外交政策優(yōu)先議程之上。美巴關系可分為三個重要階段：蜜月期(1947至1989年的冷戰(zhàn)時期)；危機期(1990年至1993年)；和解年代和脆弱的關系(后9·11時代)。長期以來雙邊關系經(jīng)歷了在友好和疏遠之間搖擺不定的關系，現(xiàn)在美國對中巴經(jīng)濟走廊的反對立場成為美巴關系的新變量。巴學者指出，巴美關系中的主要刺激因素(irritant)之一就是中巴經(jīng)濟走廊。[43]由于在巴基斯坦的投資，以及中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”倡議(BRI)“旗艦”項目的作用，中國在巴基斯坦的穩(wěn)定中將發(fā)揮更大的作用。美國為打壓中巴經(jīng)濟走廊而采取的“重印輕巴”的南亞政策，提升印度在阿富汗和平進程中的作用，同時嚴厲批評巴基斯坦，只會加劇巴基斯坦被印度 “包圍”的焦慮，促使巴基斯坦與中國建立更深厚的關系，美國夸大中巴經(jīng)濟走廊的“戰(zhàn)略性”(strategic)因素最終可能使其成為一個“自我證實的預言”(self-fulfilling prophecy)。[44]

美國南亞政策的實施結果可能會適得其反，美國對印度的軍事和政治支持可能會導致南亞戰(zhàn)略平衡被打破，南亞的安全困境加劇。特別是在巴基斯坦與印度的關系緊張之際，美印關系加強通常被解釋為“印美軸心”，意在對印度洋施加支配地位，這不可避免地將巴基斯坦邊緣化，正如巴學者指出的那樣，“印度現(xiàn)在被置于美國溫暖(但不可靠)的懷抱中，巴基斯坦發(fā)現(xiàn)自己必須與永遠忠誠的鐵兄弟中國搭檔”[45]。巴基斯坦認為美國正在破壞南亞戰(zhàn)略穩(wěn)定，為尋求新的戰(zhàn)略平衡，巴基斯坦不得不與該地區(qū)的其他國家，包括中國、伊朗、俄羅斯和土耳其進行外交接觸。隨著美國中斷對巴的援助，美巴關系在多方面都呈現(xiàn)出惡化的跡象，巴基斯坦軍方曾經(jīng)是主張與華盛頓建立伙伴關系的最強有力的支持者。但現(xiàn)在軍方的主要觀點是，美國不能被完全信任，這可能對雙邊關系產(chǎn)生長期負面的影響，巴基斯坦的官方軍事出版物將美國當前的政策描述為偶然而混亂，而陸軍和外交部都指出巴基斯坦感受到背叛。[46]隨著美巴關系的緊張，雙邊軍事貿(mào)易額也在不斷下降，根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)發(fā)布的報告，2013—2017年度美國對巴基斯坦的武器出口比2008—2012年下降了76%。[47]這一發(fā)展恰逢美國對該國的軍事援助減少，表明雙邊安全關系惡化。此外，巴國內(nèi)民眾存在反美情緒不斷上升，皮尤(Pew)民調(diào)顯示，62%的人不喜歡美國，強烈的反美主義是改善美巴關系的主要障礙之一，并加劇了對美國在南亞地區(qū)地區(qū)事務中的作用的反對力度。

南亞恐怖主義上升、地區(qū)陷入動蕩。2001年“9·11”事件后，美國所取得的反恐戰(zhàn)爭的成就很大程度上有賴于巴基斯坦的配合和幫助，巴成為反恐的前沿國家，美國阻撓中巴經(jīng)濟合作和停止對巴基斯坦援助的政策，將對巴基斯坦的反恐積極性構成巨大打擊，使美巴關系進一步惡化。如果失去巴基斯坦的配合和支持，美國在巴基斯坦和阿富汗和打擊恐怖主義的努力將面臨全面失敗。無論是蘇聯(lián)入侵時期還是美國的反恐戰(zhàn)爭中都充分地反映出來，如果沒有巴基斯坦的全力配合與支持，美國的反恐成果很可能化為烏有。未來阿富汗塔利班很可能東山再起，伊斯蘭國(IS)等恐怖組織在南亞獲得力量，南亞地區(qū)將再次陷入恐怖主義的深淵。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟與和平研究所(IEP)2020年發(fā)布的全球恐怖主義指數(shù)，南亞是世界上恐怖主義最嚴重的地區(qū)，巴基斯坦2020年的全球恐怖主義指數(shù)盡管有所好轉(zhuǎn)，但仍然位居世界第7，屬于高發(fā)國家。阿富汗仍然是受恐怖主義影響最大的國家，恐怖主義指數(shù)位居世界第1，塔利班仍然是世界上最致命的恐怖組織，盡管該組織導致的死亡人數(shù)下降了18%，但仍達到4990人之多。[48]巴基斯坦在阿富汗有傳統(tǒng)的影響力，美國政府決定削減軍事援助并對巴基斯坦實施制裁的舉動會使美國在阿富汗的反恐任務變得更加困難和昂貴。喬·拜登(Joe Biden)曾經(jīng)說過：“假如沒有巴基斯坦的配合，就無法在阿富汗獲勝”。[49]至2021年，美國發(fā)動的阿富汗反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)長達19年，成為美國持續(xù)時間最長的戰(zhàn)爭。在北約于2015年撤出其作戰(zhàn)部隊后，阿富汗安全局勢已經(jīng)出現(xiàn)惡化，塔利班比以往任何時候都更加強大，阿富汗安全部隊和盟軍在某種程度上無法維持控制和控制。2021年5月，美軍撤出阿富汗，其后塔利班發(fā)動大規(guī)模的攻勢，8月占領首都喀布爾，標志著塔利班時隔20年再次掌權。阿富汗的安全局勢對中巴經(jīng)濟走廊構成嚴重威脅，因為它將產(chǎn)生溢出效應，正如巴基斯坦學者指出的那樣，沒有阿富汗的穩(wěn)定，中巴經(jīng)濟走廊的未來也將失敗，因為不穩(wěn)定的阿富汗將是激進主義和極端主義的溫床，阿富汗的動亂將蔓延到鄰國。巴基斯坦直接暴露在阿富汗滋生的這波好戰(zhàn)浪潮中，阿富汗激進分子的外溢可以助長俾路支省的叛亂，這對中巴經(jīng)濟走廊和瓜達爾港構成直接威脅。[50]

阿富汗位于南亞和中亞的十字路口，是中亞、南亞、東亞和西亞之間的連接橋，具有巨大的地緣經(jīng)濟和地緣政治重要性，阿富汗的穩(wěn)定是中巴經(jīng)濟走廊成功運作的關鍵因素，也是中國與美國、巴基斯坦和阿富汗政府共同參與阿富汗境內(nèi)和平進程的主要原因?；诘貐^(qū)穩(wěn)定需要，中美巴三國應該合作而不是猜疑和對抗，這符合三方的共同利益。巴基斯坦官員穆尼爾·阿克蘭(Munir Akram)指出，美國不管在戰(zhàn)略上還是在戰(zhàn)術上都應與中國合作并支持中巴經(jīng)濟走廊，因為美國需要中國的支持才能實現(xiàn)阿富汗問題的政治解決，消除所有源自阿富汗的恐怖主義。[51]實際上，將中巴經(jīng)濟走廊擴展到阿富汗，不僅有助于地區(qū)的互聯(lián)互通，促進阿富汗的發(fā)展與穩(wěn)定，也符合美國的戰(zhàn)略利益。中巴經(jīng)濟走廊與阿富汗的關系是互惠的，如果走廊在阿富汗成功實施，不僅有利于阿富汗，而且將實現(xiàn)走廊互聯(lián)互通設施的真正潛力。阿富汗的不穩(wěn)定會給投資中巴經(jīng)濟走廊的外國投資者帶來不確定性，阿富汗的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為220億美元，人均收入為600美元，而巴基斯坦的安全局勢與阿富汗的安全局勢密切相關，不穩(wěn)定不僅威脅中巴經(jīng)濟走廊，而且威脅巴基斯坦的穩(wěn)定。[52]

中巴經(jīng)濟走廊是中國實施“一帶一路”倡議的旗艦工程，是一個區(qū)域互聯(lián)互通工程，不僅有利于中巴兩國和整個地區(qū)，也有利于包括美國在內(nèi)的世界經(jīng)濟繁榮。然而美國卻視中巴經(jīng)濟走廊有地緣政治動機，因而實行積極打壓的政策。美國竭力將中巴經(jīng)濟走廊污名化，指責中巴經(jīng)濟走廊有地緣政治野心，或明或暗地支持俾路支的叛亂勢力，推行重印輕巴的南亞政策。美國戰(zhàn)略意圖在于維持其在南亞和整個印太地區(qū)的霸權地位，打壓中國在南亞日漸上升的影響力。毋庸置疑，美國對中巴經(jīng)濟走廊的干擾和打壓將帶來巨大的負面影響，導致南亞國際關系復雜化、安全困境加深、恐怖主義可能重新泛濫。中巴經(jīng)濟走廊是經(jīng)濟合作項目，旨在促進巴基斯坦經(jīng)濟增長和南亞地區(qū)經(jīng)濟繁榮，沒有地緣政治用心，不針對第三國。美國無需庸人自擾。事實上，該項目是現(xiàn)有美國與巴基斯坦合作項目的補充，是有利于美國利益的。此外，如果美國對中巴經(jīng)濟走廊持支持立場，也將減少美巴之間的信任赤字。對中國來說，在推進走廊全面建設的同時，應有效防范外部因素對走廊的干擾和破壞，讓走廊的建設成果早日惠及中巴兩國和南亞地區(qū)。在全球化時代，合作共贏已成世界的潮流和趨勢，中巴經(jīng)濟走廊不是零和游戲，應該被看作是實現(xiàn)更密切多邊合作的機會，美國應該拋棄冷戰(zhàn)對抗的思維，通過多邊合作，實現(xiàn)多方共贏。