馬 歷,劉炳勝,吳光東
(重慶大學(xué)公共管理學(xué)院 重慶 400044)
城市管理專業(yè)是一門集經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和地理學(xué)等多學(xué)科為一體的綜合性新興學(xué)科[1],通過較為完整的學(xué)科專業(yè)教育,可以解決城市管理人才供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)問題。特別是2017 年正式推出“新工科”概念后[2],對(duì)于城市管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出新的要求和期望。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展的日益大型化與復(fù)雜化,很多實(shí)際問題已經(jīng)無法依靠單一學(xué)科或單一領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)解決,需要進(jìn)行跨學(xué)科融合“會(huì)診”后方能解決。全面落實(shí)以學(xué)生為中心、以現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向的思想,持續(xù)提升基于新技術(shù)的城市管理人才培養(yǎng)水平[3],成為新工科建設(shè)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新要求?;诖?,本文以“新工科”為背景,對(duì)當(dāng)前城市管理專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)從現(xiàn)狀、課程知識(shí)體系以及人才的創(chuàng)新培養(yǎng)方面做出思考,以期為提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。
中國城市管理專業(yè)教學(xué)起步較晚,不同院校通常將城市管理專業(yè)課程教學(xué)與區(qū)域發(fā)展特征和各自學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來,使得城市管理專業(yè)課程教學(xué)呈現(xiàn)出發(fā)展初期,專業(yè)點(diǎn)少;招生人數(shù)少;專業(yè)不穩(wěn)定;區(qū)域分布不均衡等特征[4]。截止到2019 年,中國有63 個(gè)城市管理專業(yè)點(diǎn),招生 2083 人,畢業(yè) 1676 人,在校生 8709 人;2020 年,城市管理專業(yè)增加至65 個(gè)點(diǎn),招生1872 人,畢業(yè)2258 人,在校生8655 人。在專業(yè)的空間分布上呈現(xiàn)出明顯的不均衡特征,東部城市發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)積極性不高,超過4 個(gè)專業(yè)點(diǎn)的省份有陜西(4)、云南(4)、貴州(4)、廣西(4)、山東(5)、福建(4)、浙江(4)和北京(6)。此外,現(xiàn)實(shí)生活中,對(duì)于城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)城市管理專業(yè)認(rèn)識(shí)上存在模糊、引發(fā)誤解,使得城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的宣傳不到位。總體來看,目前國內(nèi)高校城市管理類專業(yè)教育和人才培養(yǎng)普遍存在著“重分析、輕綜合”“偏重于管理學(xué)與規(guī)劃學(xué)教育,輕新型技術(shù)引進(jìn)與融合”等弊端,客觀上導(dǎo)致城市管理專業(yè)學(xué)生缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、智慧城市等新型城市管理技術(shù)與手段的掌握,更無法有效實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通。
1.2.1 課程設(shè)置忽略差異,層次性不凸顯
城市管理學(xué)科是一門融合性較強(qiáng)的專業(yè),在課程的設(shè)置中,需要注重與其他專業(yè)與課程之間的交互性。但從當(dāng)前城市管理課程設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況來看,大多數(shù)的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較為相似且趨于同質(zhì)化,課程在設(shè)置上的層次性沒有得到有效凸顯。同時(shí),不同學(xué)生在專業(yè)認(rèn)知、理解與學(xué)習(xí)能力上存在著差異,因此,課程的設(shè)置也需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行層次與形式的劃分,以凸顯出課程整體體系上的區(qū)分性與特色化??傮w而言,城市管理的復(fù)雜性要求課程設(shè)置必須多元化,但當(dāng)前的課程體系側(cè)重于理論輸入,對(duì)于計(jì)量、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科涉及較少。存在學(xué)習(xí)內(nèi)容廣而不精、專業(yè)定位不明;課程內(nèi)容重復(fù)與不全面問題同時(shí)存在;實(shí)踐教學(xué)整體薄弱,對(duì)學(xué)生能力提升與素質(zhì)培養(yǎng)的支撐不足;人文社科類課程占比過高,技能提升性課程相對(duì)薄弱等現(xiàn)實(shí)問題。
1.2.2 缺乏可借鑒的成功模式
我國城市管理專業(yè)經(jīng)過30 多年的發(fā)展歷史,經(jīng)歷了嘗試創(chuàng)辦、初步探索和快速發(fā)展三個(gè)階段,取得了一定的成果,為我國城市化的發(fā)展培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的城市管理專業(yè)人才。當(dāng)前,高校城市管理專業(yè)呈現(xiàn)出多樣性的特征,但無統(tǒng)一模式,根據(jù)高校自身的學(xué)科優(yōu)勢和發(fā)展需求,在專業(yè)設(shè)置和課程安排上各具特色,各有側(cè)重。這也導(dǎo)致在多數(shù)高校的城市管理專業(yè)發(fā)展中,仍缺少可借鑒的成功模式與案例作為示范,使多數(shù)高校在城市管理專業(yè)的發(fā)展中,簡單地進(jìn)行模仿,缺乏對(duì)于城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的整體思考。
1.2.3 缺乏高素質(zhì)、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍
整體來看,城市管理專業(yè)的教師隊(duì)伍多來自管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域,缺乏來自本學(xué)科的專業(yè)人才。雖然在城市管理碩士的培養(yǎng)中會(huì)交叉融合多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)教學(xué),涉獵面廣,但教師團(tuán)隊(duì)整體缺乏來自城市管理專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)的人才。如果僅從單一專業(yè)對(duì)城市管理專業(yè)碩士進(jìn)行教學(xué),并不能滿足人才培養(yǎng)的豐富性、復(fù)合性與跨學(xué)科融合思維的需求,影響系統(tǒng)全面的城市管理專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和體系的建立,成為制約跨學(xué)科、跨領(lǐng)域背景下城市管理碩士研究生理論課程學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力提升的重要因素。
1.2.4 學(xué)生的主動(dòng)性與創(chuàng)造性激發(fā)不足
在現(xiàn)階段的城市管理課程教學(xué)中,教師多數(shù)情況下占主導(dǎo)地位,從學(xué)生的學(xué)習(xí)性方面來看,多數(shù)學(xué)生只是被動(dòng)地在課上完成聽講與課后完成作業(yè),缺乏較多的關(guān)于城市管理的實(shí)際調(diào)研。從一定程度上來說,學(xué)生主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性未得到有效激活,使得學(xué)生處于被動(dòng)輸入狀態(tài),學(xué)生主動(dòng)思考、發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力無法得到鍛煉,影響專業(yè)應(yīng)用型與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新要求,貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念,深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”等國家重大戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議。重慶大學(xué)將“新工科”背景下城市管理專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)定位于:培養(yǎng)“管理思維+國際視野+新興技術(shù)”三位一體,具備現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、城市信息化、房地產(chǎn)開發(fā)、城市社區(qū)管理等方面的基本方法、技術(shù)與手段;適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)等重大現(xiàn)實(shí)需求;同時(shí)具備良好的自學(xué)能力,強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí),濃厚家國情懷,廣闊國際視野的高素質(zhì)復(fù)合型人才。通過跨學(xué)科的教學(xué)思考與實(shí)踐,服務(wù)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展,使城市管理專業(yè)研究生具有國際視野和深厚理論基礎(chǔ),掌握城市規(guī)劃、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí),能夠運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本方法、手段和技能,在相關(guān)企事業(yè)單位、教學(xué)科研等部門從事城市建設(shè)及區(qū)域合作、人居環(huán)境治理、城市發(fā)展及再生、社區(qū)管理和服務(wù)以及相關(guān)政策法規(guī)研究等方面的工作。
城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求使得社會(huì)對(duì)城市管理專業(yè)型人才的需求與要求都顯著增加。特別是成渝經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與建設(shè)要求,使重慶在當(dāng)前城市建設(shè)中要以建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)的新定位。因此,重慶大學(xué)城市管理專業(yè)對(duì)學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)立足于城市規(guī)劃優(yōu)勢學(xué)科+理工科傳統(tǒng),結(jié)合國家重大戰(zhàn)略,面向?qū)W科發(fā)展需求,面向智慧城市、新基建、國土空間規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)需求,并結(jié)合“新工科”建設(shè)背景,強(qiáng)化多學(xué)科融合,突破傳統(tǒng)的文科邊界,融入理工科學(xué)科屬性。在人才培養(yǎng)中融入GIS 與空間計(jì)量、大數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃、智慧城市與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、Python等學(xué)科能力的培養(yǎng),并將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、城市開發(fā)與投融資等課程作為跨學(xué)科建設(shè)與人才創(chuàng)新培養(yǎng)的基礎(chǔ),交叉融合式形成“管理學(xué)+經(jīng)濟(jì)學(xué)+社會(huì)學(xué)+信息學(xué)+城鄉(xiāng)規(guī)劃”的學(xué)科培養(yǎng)框架,提升實(shí)踐課程比例,強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能與能力培養(yǎng),真正提升城市管理專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生的專業(yè)技能。
目前,城市管理專業(yè)碩士研究生的能力與素質(zhì)培養(yǎng)多以講座、座談、參觀等教師組織的固定形式展開,或是依托科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、素質(zhì)拓展等學(xué)生自主開展的活動(dòng)進(jìn)行。然而,前者無法保證學(xué)生的主動(dòng)參與度,后者無法保證教師的主動(dòng)參與度,最終導(dǎo)致學(xué)生的主觀能動(dòng)性無法發(fā)揮,師生間的交流互動(dòng)不足。因此,可以采用微課、大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程(MOOC)等新的教育方式,依托基于SNS技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微信、微博、視頻網(wǎng)站等公眾網(wǎng)絡(luò)資源,搭建立體交互平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“線上、線下”課堂協(xié)同。面向“新工科”建設(shè)要求,融入OBE 教育理念,關(guān)注學(xué)生能力和素質(zhì)要求,引導(dǎo)重構(gòu)以實(shí)現(xiàn)特定學(xué)習(xí)產(chǎn)出為導(dǎo)向的教育過程體系,創(chuàng)建以開放課堂為平臺(tái)、以專業(yè)引導(dǎo)和專業(yè)拓展活動(dòng)為載體的大學(xué)生能力與素質(zhì)協(xié)同培養(yǎng)模式,形成貫穿大學(xué)四年的開放課堂體系,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的變革。另外,將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)、動(dòng)畫視頻制作技術(shù)等應(yīng)用于開放課堂建設(shè)實(shí)踐,努力提高大學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)的開放性與交互性,創(chuàng)建基于MOOC 和SNS 的立體交互平臺(tái),形成線上線下課堂協(xié)同、課內(nèi)課外活動(dòng)協(xié)同的開放課堂,實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革。
“新工科”背景下,城市管理專業(yè)的課程建設(shè)必須完善課程類型,優(yōu)化課程體系建設(shè),合理地進(jìn)行專業(yè)課程的規(guī)劃。因此,建設(shè)一批高質(zhì)量的師資隊(duì)伍,保障各類專業(yè)課程有序開展,是提高城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。必須重視教學(xué)能力的提升,加強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體實(shí)踐能力、教學(xué)水平及思維的創(chuàng)新。一方面,吸納具有豐富教育背景的高質(zhì)量師資人才,提升師資隊(duì)伍的整體實(shí)力,通過完善獎(jiǎng)懲制度激發(fā)教師的教學(xué)積極性,建立科學(xué)可行的晉升途徑,壯大師資隊(duì)伍。另一方面,采取切實(shí)有效的措施,提升師資隊(duì)伍水平。出臺(tái)一系列政策支持教師參加高規(guī)格的培訓(xùn)和會(huì)議,拓寬教師視野、提升專業(yè)能力,切實(shí)提高師資隊(duì)伍水平;不斷優(yōu)化專業(yè)教學(xué)師資隊(duì)伍,確保課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提升。
在現(xiàn)代城市的復(fù)雜性不斷提高的背景下,很多城市管理實(shí)際問題已經(jīng)無法依靠單一學(xué)科或單一領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)解決,需要進(jìn)行跨學(xué)科融合“會(huì)診”后方能解決。由于城市發(fā)展具有獨(dú)特性,故城市管理實(shí)際問題的解決亦難以結(jié)構(gòu)化。解決城市管理實(shí)際問題的過程就是實(shí)踐創(chuàng)新的過程,是以“萬變應(yīng)萬變”的過程。因此,城市管理專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)過程必須遵循“問題導(dǎo)向,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總體原則,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注城市管理實(shí)際問題。通過引進(jìn)、消化、吸收其他學(xué)科領(lǐng)域,尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等前沿工科技術(shù)的新理論、新方法和新技術(shù),圍繞解決本領(lǐng)域的問題來組織整個(gè)城市管理專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)過程,突出問題導(dǎo)向,以學(xué)習(xí)與實(shí)踐為核心,加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
當(dāng)前,城市管理專業(yè)碩士專業(yè)教育和人才培養(yǎng)普遍存在著“重分析、輕綜合”“偏重于管理學(xué)與規(guī)劃學(xué)教育,輕新型技術(shù)引進(jìn)與融合”等弊端。在新工科背景下,未來城市管理專業(yè)碩士培養(yǎng)可將工程技術(shù)類知識(shí)體系以及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新技術(shù)與新理念納入學(xué)生的課程體系與培養(yǎng)環(huán)節(jié)中;提高學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性和連貫性;打通課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)等教育環(huán)節(jié);創(chuàng)建問題導(dǎo)向型的學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)一體化實(shí)施模式,形成連續(xù)遞進(jìn)的學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)過程,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)路徑的變革。通過多學(xué)科交叉并融合,凸顯課程設(shè)置的層次性;成立高質(zhì)量的師資隊(duì)伍,增進(jìn)師生雙向互動(dòng);創(chuàng)新城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式;轉(zhuǎn)變城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)思路等一系列措施,培養(yǎng)出符合當(dāng)今國家發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)需求的、面向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、面向未來、面向世界的新型城市管理人才。