馬 歷，劉炳勝，吳光東

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院 重慶 400044）

城市管理專業(yè)是一門集經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和地理學(xué)等多學(xué)科為一體的綜合性新興學(xué)科[1]，通過較為完整的學(xué)科專業(yè)教育，可以解決城市管理人才供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)問題。特別是2017 年正式推出“新工科”概念后[2]，對(duì)于城市管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出新的要求和期望。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展的日益大型化與復(fù)雜化，很多實(shí)際問題已經(jīng)無法依靠單一學(xué)科或單一領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)解決，需要進(jìn)行跨學(xué)科融合“會(huì)診”后方能解決。全面落實(shí)以學(xué)生為中心、以現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向的思想，持續(xù)提升基于新技術(shù)的城市管理人才培養(yǎng)水平[3]，成為新工科建設(shè)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新要求?；诖?，本文以“新工科”為背景，對(duì)當(dāng)前城市管理專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)從現(xiàn)狀、課程知識(shí)體系以及人才的創(chuàng)新培養(yǎng)方面做出思考，以期為提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

1 城市管理專業(yè)研究生培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題

1.1 城市管理專業(yè)研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀

中國城市管理專業(yè)教學(xué)起步較晚，不同院校通常將城市管理專業(yè)課程教學(xué)與區(qū)域發(fā)展特征和各自學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，使得城市管理專業(yè)課程教學(xué)呈現(xiàn)出發(fā)展初期，專業(yè)點(diǎn)少；招生人數(shù)少；專業(yè)不穩(wěn)定；區(qū)域分布不均衡等特征[4]。截止到2019 年，中國有63 個(gè)城市管理專業(yè)點(diǎn)，招生 2083 人，畢業(yè) 1676 人，在校生 8709 人；2020 年，城市管理專業(yè)增加至65 個(gè)點(diǎn)，招生1872 人，畢業(yè)2258 人，在校生8655 人。在專業(yè)的空間分布上呈現(xiàn)出明顯的不均衡特征，東部城市發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)積極性不高，超過4 個(gè)專業(yè)點(diǎn)的省份有陜西（4）、云南（4）、貴州（4）、廣西（4）、山東（5）、福建（4）、浙江（4）和北京（6）。此外，現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)城市管理專業(yè)認(rèn)識(shí)上存在模糊、引發(fā)誤解，使得城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的宣傳不到位。總體來看，目前國內(nèi)高校城市管理類專業(yè)教育和人才培養(yǎng)普遍存在著“重分析、輕綜合”“偏重于管理學(xué)與規(guī)劃學(xué)教育，輕新型技術(shù)引進(jìn)與融合”等弊端，客觀上導(dǎo)致城市管理專業(yè)學(xué)生缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、智慧城市等新型城市管理技術(shù)與手段的掌握，更無法有效實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通。

1.2 城市管理專業(yè)碩士培養(yǎng)存在的問題

1.2.1 課程設(shè)置忽略差異，層次性不凸顯

城市管理學(xué)科是一門融合性較強(qiáng)的專業(yè)，在課程的設(shè)置中，需要注重與其他專業(yè)與課程之間的交互性。但從當(dāng)前城市管理課程設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況來看，大多數(shù)的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較為相似且趨于同質(zhì)化，課程在設(shè)置上的層次性沒有得到有效凸顯。同時(shí)，不同學(xué)生在專業(yè)認(rèn)知、理解與學(xué)習(xí)能力上存在著差異，因此，課程的設(shè)置也需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行層次與形式的劃分，以凸顯出課程整體體系上的區(qū)分性與特色化?？傮w而言，城市管理的復(fù)雜性要求課程設(shè)置必須多元化，但當(dāng)前的課程體系側(cè)重于理論輸入，對(duì)于計(jì)量、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科涉及較少。存在學(xué)習(xí)內(nèi)容廣而不精、專業(yè)定位不明；課程內(nèi)容重復(fù)與不全面問題同時(shí)存在；實(shí)踐教學(xué)整體薄弱，對(duì)學(xué)生能力提升與素質(zhì)培養(yǎng)的支撐不足；人文社科類課程占比過高，技能提升性課程相對(duì)薄弱等現(xiàn)實(shí)問題。

1.2.2 缺乏可借鑒的成功模式

我國城市管理專業(yè)經(jīng)過30 多年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了嘗試創(chuàng)辦、初步探索和快速發(fā)展三個(gè)階段，取得了一定的成果，為我國城市化的發(fā)展培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的城市管理專業(yè)人才。當(dāng)前，高校城市管理專業(yè)呈現(xiàn)出多樣性的特征，但無統(tǒng)一模式，根據(jù)高校自身的學(xué)科優(yōu)勢和發(fā)展需求，在專業(yè)設(shè)置和課程安排上各具特色，各有側(cè)重。這也導(dǎo)致在多數(shù)高校的城市管理專業(yè)發(fā)展中，仍缺少可借鑒的成功模式與案例作為示范，使多數(shù)高校在城市管理專業(yè)的發(fā)展中，簡單地進(jìn)行模仿，缺乏對(duì)于城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的整體思考。

1.2.3 缺乏高素質(zhì)、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍

整體來看，城市管理專業(yè)的教師隊(duì)伍多來自管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域，缺乏來自本學(xué)科的專業(yè)人才。雖然在城市管理碩士的培養(yǎng)中會(huì)交叉融合多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)教學(xué)，涉獵面廣，但教師團(tuán)隊(duì)整體缺乏來自城市管理專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)的人才。如果僅從單一專業(yè)對(duì)城市管理專業(yè)碩士進(jìn)行教學(xué)，并不能滿足人才培養(yǎng)的豐富性、復(fù)合性與跨學(xué)科融合思維的需求，影響系統(tǒng)全面的城市管理專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和體系的建立，成為制約跨學(xué)科、跨領(lǐng)域背景下城市管理碩士研究生理論課程學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力提升的重要因素。

1.2.4 學(xué)生的主動(dòng)性與創(chuàng)造性激發(fā)不足

在現(xiàn)階段的城市管理課程教學(xué)中，教師多數(shù)情況下占主導(dǎo)地位，從學(xué)生的學(xué)習(xí)性方面來看，多數(shù)學(xué)生只是被動(dòng)地在課上完成聽講與課后完成作業(yè)，缺乏較多的關(guān)于城市管理的實(shí)際調(diào)研。從一定程度上來說，學(xué)生主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性未得到有效激活，使得學(xué)生處于被動(dòng)輸入狀態(tài)，學(xué)生主動(dòng)思考、發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力無法得到鍛煉，影響專業(yè)應(yīng)用型與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

2 城市管理專業(yè)碩士培養(yǎng)定位與教學(xué)模式

2.1 城市管理專業(yè)碩士培養(yǎng)定位

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新要求，貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念，深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”等國家重大戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議。重慶大學(xué)將“新工科”背景下城市管理專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)定位于：培養(yǎng)“管理思維+國際視野+新興技術(shù)”三位一體，具備現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、城市信息化、房地產(chǎn)開發(fā)、城市社區(qū)管理等方面的基本方法、技術(shù)與手段；適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)等重大現(xiàn)實(shí)需求；同時(shí)具備良好的自學(xué)能力，強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)，濃厚家國情懷，廣闊國際視野的高素質(zhì)復(fù)合型人才。通過跨學(xué)科的教學(xué)思考與實(shí)踐，服務(wù)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，使城市管理專業(yè)研究生具有國際視野和深厚理論基礎(chǔ)，掌握城市規(guī)劃、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)，能夠運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本方法、手段和技能，在相關(guān)企事業(yè)單位、教學(xué)科研等部門從事城市建設(shè)及區(qū)域合作、人居環(huán)境治理、城市發(fā)展及再生、社區(qū)管理和服務(wù)以及相關(guān)政策法規(guī)研究等方面的工作。

2.2 城市管理專業(yè)研究生的教學(xué)模式

城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求使得社會(huì)對(duì)城市管理專業(yè)型人才的需求與要求都顯著增加。特別是成渝經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與建設(shè)要求，使重慶在當(dāng)前城市建設(shè)中要以建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)的新定位。因此，重慶大學(xué)城市管理專業(yè)對(duì)學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)立足于城市規(guī)劃優(yōu)勢學(xué)科+理工科傳統(tǒng)，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，面向?qū)W科發(fā)展需求，面向智慧城市、新基建、國土空間規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)需求，并結(jié)合“新工科”建設(shè)背景，強(qiáng)化多學(xué)科融合，突破傳統(tǒng)的文科邊界，融入理工科學(xué)科屬性。在人才培養(yǎng)中融入GIS 與空間計(jì)量、大數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃、智慧城市與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、Python等學(xué)科能力的培養(yǎng)，并將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、城市開發(fā)與投融資等課程作為跨學(xué)科建設(shè)與人才創(chuàng)新培養(yǎng)的基礎(chǔ)，交叉融合式形成“管理學(xué)+經(jīng)濟(jì)學(xué)+社會(huì)學(xué)+信息學(xué)+城鄉(xiāng)規(guī)劃”的學(xué)科培養(yǎng)框架，提升實(shí)踐課程比例，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能與能力培養(yǎng)，真正提升城市管理專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生的專業(yè)技能。

3 城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考

3.1 創(chuàng)新城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式

目前，城市管理專業(yè)碩士研究生的能力與素質(zhì)培養(yǎng)多以講座、座談、參觀等教師組織的固定形式展開，或是依托科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、素質(zhì)拓展等學(xué)生自主開展的活動(dòng)進(jìn)行。然而，前者無法保證學(xué)生的主動(dòng)參與度，后者無法保證教師的主動(dòng)參與度，最終導(dǎo)致學(xué)生的主觀能動(dòng)性無法發(fā)揮，師生間的交流互動(dòng)不足。因此，可以采用微課、大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC）等新的教育方式，依托基于SNS技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微信、微博、視頻網(wǎng)站等公眾網(wǎng)絡(luò)資源，搭建立體交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上、線下”課堂協(xié)同。面向“新工科”建設(shè)要求，融入OBE 教育理念，關(guān)注學(xué)生能力和素質(zhì)要求，引導(dǎo)重構(gòu)以實(shí)現(xiàn)特定學(xué)習(xí)產(chǎn)出為導(dǎo)向的教育過程體系，創(chuàng)建以開放課堂為平臺(tái)、以專業(yè)引導(dǎo)和專業(yè)拓展活動(dòng)為載體的大學(xué)生能力與素質(zhì)協(xié)同培養(yǎng)模式，形成貫穿大學(xué)四年的開放課堂體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的變革。另外，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)、動(dòng)畫視頻制作技術(shù)等應(yīng)用于開放課堂建設(shè)實(shí)踐，努力提高大學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)的開放性與交互性，創(chuàng)建基于MOOC 和SNS 的立體交互平臺(tái)，形成線上線下課堂協(xié)同、課內(nèi)課外活動(dòng)協(xié)同的開放課堂，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革。

3.2 建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，增進(jìn)師生雙向互動(dòng)

“新工科”背景下，城市管理專業(yè)的課程建設(shè)必須完善課程類型，優(yōu)化課程體系建設(shè)，合理地進(jìn)行專業(yè)課程的規(guī)劃。因此，建設(shè)一批高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，保障各類專業(yè)課程有序開展，是提高城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。必須重視教學(xué)能力的提升，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體實(shí)踐能力、教學(xué)水平及思維的創(chuàng)新。一方面，吸納具有豐富教育背景的高質(zhì)量師資人才，提升師資隊(duì)伍的整體實(shí)力，通過完善獎(jiǎng)懲制度激發(fā)教師的教學(xué)積極性，建立科學(xué)可行的晉升途徑，壯大師資隊(duì)伍。另一方面，采取切實(shí)有效的措施，提升師資隊(duì)伍水平。出臺(tái)一系列政策支持教師參加高規(guī)格的培訓(xùn)和會(huì)議，拓寬教師視野、提升專業(yè)能力，切實(shí)提高師資隊(duì)伍水平；不斷優(yōu)化專業(yè)教學(xué)師資隊(duì)伍，確保課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

3.3 轉(zhuǎn)變城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)思路

在現(xiàn)代城市的復(fù)雜性不斷提高的背景下，很多城市管理實(shí)際問題已經(jīng)無法依靠單一學(xué)科或單一領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)解決，需要進(jìn)行跨學(xué)科融合“會(huì)診”后方能解決。由于城市發(fā)展具有獨(dú)特性，故城市管理實(shí)際問題的解決亦難以結(jié)構(gòu)化。解決城市管理實(shí)際問題的過程就是實(shí)踐創(chuàng)新的過程，是以“萬變應(yīng)萬變”的過程。因此，城市管理專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)過程必須遵循“問題導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總體原則，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注城市管理實(shí)際問題。通過引進(jìn)、消化、吸收其他學(xué)科領(lǐng)域，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等前沿工科技術(shù)的新理論、新方法和新技術(shù)，圍繞解決本領(lǐng)域的問題來組織整個(gè)城市管理專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)過程，突出問題導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)與實(shí)踐為核心，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，城市管理專業(yè)碩士專業(yè)教育和人才培養(yǎng)普遍存在著“重分析、輕綜合”“偏重于管理學(xué)與規(guī)劃學(xué)教育，輕新型技術(shù)引進(jìn)與融合”等弊端。在新工科背景下，未來城市管理專業(yè)碩士培養(yǎng)可將工程技術(shù)類知識(shí)體系以及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新技術(shù)與新理念納入學(xué)生的課程體系與培養(yǎng)環(huán)節(jié)中；提高學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性和連貫性；打通課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)等教育環(huán)節(jié)；創(chuàng)建問題導(dǎo)向型的學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)一體化實(shí)施模式，形成連續(xù)遞進(jìn)的學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)過程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)路徑的變革。通過多學(xué)科交叉并融合，凸顯課程設(shè)置的層次性；成立高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，增進(jìn)師生雙向互動(dòng)；創(chuàng)新城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式；轉(zhuǎn)變城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)思路等一系列措施，培養(yǎng)出符合當(dāng)今國家發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)需求的、面向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、面向未來、面向世界的新型城市管理人才。