何麗萍 景洪市第四中學

教育本身不單單是社會公益事業(yè)，還具備一定的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，因此，需要關(guān)注效益問題。中小學校在運營中需要切實做好財務管理和成本管理工作，促進財政支出績效的提高，財政支出績效在影響教育資源配置和利用的同時，也關(guān)系著學校自身的生存和發(fā)展，需要學校和教育部門的重視。探討中小學財政支出績效評價工作，能夠推動財政資金的高效使用，完善相應的績效評價體系，也可以實現(xiàn)中小學教育教學目標的順利實現(xiàn)。

一、中小學財政支出績效評價概述

財政支出績效評價是在一定時間內(nèi)，依照預先確定好的評價標準和科學的評價方法，針對財政資金使用情況進行判斷。財政支出績效評價可以實現(xiàn)對于財政資金支出的有效監(jiān)督和管理，也可以對支出結(jié)果進行評價，確定政府相關(guān)部門是否實現(xiàn)了對于職能的有效落實。財政資金有著十分廣泛的應用，也因此形成了各種各樣的績效評價概念，如教育支出績效評價、農(nóng)業(yè)支出績效評價等。中小學財政支出績效評價，主要是對中小學校財政資金的支出情況和使用效果進行評價，依照預先確定好的財政支出標準，配合恰當?shù)脑u價方法，做好評價指標實際數(shù)值和標準數(shù)值的對比分析，以此來判斷學校職能的發(fā)揮情況。結(jié)合中小學財政支出情況分析，其所接收到的財政資金多數(shù)被應用在改善辦學條件、師資力量、教育成果等。對比常規(guī)的教育評價，財政支出績效評價最為顯著的特征，是提出了相應的資源評價觀點，強調(diào)對教育活動結(jié)果的考量需要將財力資源的配置及使用情況考慮在內(nèi)，以確保形成的評價具有完整性和可靠性[1]。

二、中小學財政支出績效評價的意義

一是可以對教育經(jīng)費的投入量進行合理確定。在義務教育階段存在的一個關(guān)鍵性問題，是教育經(jīng)費不足，不少學校領(lǐng)導希望能夠借助擴大辦學規(guī)模的方式，改善學校整體環(huán)境，獲取更多教育經(jīng)費，但是這樣需要投入大量的資金，也會導致教育成本的增加。在教育資源總量相對有限的情況下，有效的財政支出績效評價能夠?qū)崿F(xiàn)對于教育資金的優(yōu)化配置，提高相應的教育投入要素質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，從而有效緩解辦學經(jīng)費緊張的問題。

二是能夠提高教育資源利用效率。市場經(jīng)濟環(huán)境下，教育投資同樣需要強調(diào)匯報，對中小學財政支出的績效進行綜合評價，能夠找出教育資源利用中存在的問題，明確影響資源利用率提高的原因，幫助學校更好地開展改革工作。同時也可以幫助學校確定自身在管理方面存在的不足，對于提高學校管理水平、優(yōu)化教育資源利用等都有著十分積極的影響。

三是可以幫助解決學校管理中存在的問題。教育經(jīng)費在預算環(huán)節(jié)，就已經(jīng)確定了具體的使用方向，中小學校并不能隨意對資金的使用方向和領(lǐng)域進行更改，因此，如果想要提高資金使用效率，需要學校方面做好管理工作，發(fā)揮出相應的能動性和創(chuàng)造性。中小學財政支出績效評價結(jié)果，能夠針對學校領(lǐng)導層的績效管理能力、學校管理制度以及人力資源素質(zhì)等的全方位評價。對于財政部門和教育部門而言，可以對照財政支出績效評價結(jié)果，就學校管理中存在的不足和問題進行分析診斷，采取有效的應對和解決措施，實現(xiàn)財政資金使用及管理水平的提高。中小學方面不單單需要關(guān)注績效評價結(jié)果，還需要確定影響績效評價結(jié)果的因素，對其進行分析，對資金管理存在的問題進行總結(jié)，找出問題的解決辦法[2]。

三、中小學財政支出績效評價要素

(一)評價主體與對象

財政支出績效評價環(huán)節(jié)，需要確定好相應的評價主體及對象，如果欠缺明確的評價主體和對象，會引發(fā)評價體系整體混亂的情況，評價指標的設計也會出現(xiàn)各種各樣的問題?；诖?，中小學在實施績效評價的過程中，需要立足自身的實際情況，確定好相應的評價主體和評價對象。

評價主體包括了外部主體和內(nèi)部主體，外部主體主要是一些社會評價機構(gòu)、高校等，內(nèi)部主體則是與中小學教育存在直接關(guān)聯(lián)的主體，如教育部門、財政部門等。評價的對象自然就是中小學財政資金的使用情況。

(二)評價內(nèi)容

在考慮我國教育發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，中小學財政支出績效評價中，應該將關(guān)注的重點放在財政資金使用效率和使用效果方面，分析中小學在教育方面做出的努力?；诖?，在財政支出績效評價中，可以將重點放在了中小學財政支出投入及產(chǎn)出方面，將其分解后，形成具體可量化的評價指標，依照預先設定好的評價標準進行分析帕努單，確定中小學財政資金的使用效率，以此財政資金使用對于教育的改善程度等。

(三)評價指標體系

指標體系對于績效評價意義重大，也是相關(guān)工作實施的核心?？茖W的指標體系能夠?qū)逃龜?shù)據(jù)進行整理，形成相應的教育信息，對照教育的實際情況，推動教育目標的順利實現(xiàn)[3]。

在構(gòu)筑中小學財政支出績效評價指標體系環(huán)節(jié)，需要堅持幾個基本原則：一是重要性，在指標選擇和設計時，必須確保其具備一定的代表性，賦予相應的權(quán)重，如教育經(jīng)費來源、師資力量、辦學條件等，能夠?qū)⒅行W財政資金支出的效果和效率全面體現(xiàn)出來。二是可得性，要求相關(guān)數(shù)據(jù)必須可得，必須能夠?qū)⒅笜朔从吵鰜?。以教育質(zhì)量指標為例，很難實施直接評價，可以將其分解成更加直觀的指標，如升學率指標、學業(yè)測試合格率指標等。三是可比性，要求在指標設計環(huán)節(jié)，能夠考慮功能性，確保不同地區(qū)、不同年份學校的評價結(jié)果可以放在一起進行對比分析。另外，在指標設計時應該盡量將一些背景因素如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等剔除，選擇適用于地區(qū)間對比的比例指標，這樣能夠為績效評價結(jié)果的對比提供便利。四是目的性，不同時期中小學教育面臨著不同的要求，開展財政支出績效評價的目的之一，是為了能夠?qū)W校教育工作進行指導，確保教育目標的順利實現(xiàn)。基于此，在評價指標設計環(huán)節(jié)，需要對照義務教育階段的目標來對相應的指標進行選擇，推動教育工作的健康發(fā)展。

四、中小學財政支出績效評價優(yōu)化策略

績效評價屬于一種特殊的管理模式，在提高工作效率、優(yōu)化資源配置等方面，發(fā)揮著非常積極的作用?？紤]到中小學財政支出績效評價涉及的學科較多，能夠獲取的數(shù)據(jù)有限，因此，在實踐中往往很難達到預期成果。對此，需要做好必要的優(yōu)化工作，確保財政支出績效評價的作用和價值能夠充分發(fā)揮出來。

(一)完善績效評價流程

評價流程會在很大程度上影響績效評價結(jié)果的有效性和客觀性，在相關(guān)規(guī)范和制度中，確定了財政支出績效評價的標準化流程，并從評價對象、評價實施、結(jié)果報送、結(jié)果應用等方面進行了明確，但是沒有提出相應的監(jiān)督工作和部門預算流程。對照發(fā)達國家教育工作財政支出績效評價情況分析，美國需要先編制部門戰(zhàn)略規(guī)劃，依照經(jīng)過審批后的預算編制以及績效計劃，構(gòu)建相應的績效報告，通過計劃與報告的對比分析得到評價結(jié)果，整理后應用到下一年度預算編制中。對其進行分析，可以明確，在實施教育部門預算編制和財政支出績效評價工作的過程中，國會發(fā)揮著監(jiān)督管理的作用，而評價結(jié)果的應用，可以促進預算編制和管理水平的提高。因此，在中小學財政支出績效評價流程構(gòu)建環(huán)節(jié)，可以參考和借鑒其他國家的做法，結(jié)合我國的基本國情進行調(diào)整優(yōu)化，確保相關(guān)工作的貫徹落實。

(二)優(yōu)選績效評價方法

中小學財政支出績效評價的方法也會在一定程度上影響最終評價效果，就目前而言，多數(shù)情況下采用的都是定性評價與定量評價結(jié)合的方法。事實上，可供選擇的方法多種多樣，如調(diào)查問卷法、層次分析法、專家評價法等，這些方法有著各自的優(yōu)勢。在運用不同的方法開展財政支出績效評價時，可能會得到不一致的結(jié)果?；诖耍瑥闹行W財政支出績效評價的目標著眼，對照相關(guān)指標體系的特點，應該積極探索科學有效的評價方法，保障評價結(jié)果的合理性[4]。

(三)完善信息支撐系統(tǒng)

中小學財政支出績效評價涉及了多方面的內(nèi)容，如教育經(jīng)費、在校學生數(shù)量、工資福利等，相關(guān)數(shù)據(jù)在后續(xù)的計算中，會對績效評價結(jié)果的真實性產(chǎn)生巨大影響。教育部門本身有著比較完善的數(shù)據(jù)信息，但是在實施教育評價的過程中，基本都是針對教育部門開展相關(guān)工作，數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)，無法保障評價主體獲取的數(shù)據(jù)全面可靠。不少高校針對中小學財政支出績效評價進行了研究，但是并沒有能夠取得十分顯著的成果，分析原因，主要是數(shù)據(jù)信息的獲取難度大，獲取的信息不夠詳盡，準確性也無法得到保障?；诖?，應該建立起相應的信息支撐系統(tǒng)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理和存儲工作，為中小學財政支出績效評價工作的實施提供信息支持，在評價結(jié)果和預算之間建立起有效聯(lián)系。應該對學校、教育部門與學生家長之間的溝通工作，財政支出績效評價的結(jié)果能夠中小學教育工作的效率和效果進行評價，而這些與學生及學生家長存在密切關(guān)聯(lián)。對此，應該打造出公開的信息溝通網(wǎng)絡，主動接受家長對于教育工作的評價及反饋，結(jié)合實際情況做好財政支出績效評價工作的優(yōu)化和改進，提升評價結(jié)果有效性的同時，促進民眾績效評價意識的強化。

(四)開展績效評價監(jiān)管

有關(guān)部門應該加強對中小學財政支出績效評價工作的監(jiān)督管理，確保評價主體在實施評價工作的過程中能夠做到有法可依，有規(guī)可循，提升工作的嚴肅性和有效性。財政部門作為中小學財政支出績效評價的主體，需要采取切實可行的措施和方法，加強對地方各級監(jiān)督機構(gòu)在教育績效評價方面的監(jiān)管，通過引入第三方機構(gòu)協(xié)同的方式，落實好相關(guān)工作，確保工作實施全過程以及最終結(jié)構(gòu)的有效性和客觀性。財政部門和教育部門應該及時對評價結(jié)果進行公開，主動接受民眾的監(jiān)督，對于在績效評價工作中存在的操作不規(guī)范或者徇私現(xiàn)象，必須及時做好處理，依法追究相關(guān)人員的責任。

(五)關(guān)注評價結(jié)果應用

一是可以將結(jié)果應用到預算工作中。有關(guān)部門可以嘗試將財政支出績效評價結(jié)果應用到預算工作中，帶動預算編制和預算管理水平的提高，以此來推動中小學教育工作效率和效果的強化。在這個過程中需要明確，中小學教育本身屬于義務教育，具備一定的特殊性，在實施財政支出績效評價工作時，主要的目的并非減少資金投入，對于一些績效評價得分低的區(qū)域，需要明確原因，采取有效的應對和解決措施，配合相應的激勵機制來保障相關(guān)工作的實施效果。

二是應該重視評價結(jié)果公開。對財政支出績效評價結(jié)果進行公開，可以加強民眾對中小學校財政支出情況的監(jiān)督，也能夠推動教育經(jīng)費使用效率的提高，減少資金浪費問題?，F(xiàn)階段，我國政府信息也在不斷對公開的深度和范圍進行拓展，教育方面的績效評價信息公開屬于政府信息公開的范疇，但是從實踐的角度分析，存在著公開時間滯后、信息分類不當?shù)葐栴}，影響了信息公開的效果。對此，有關(guān)部門需要采取有效措施，督促相關(guān)部門主動公開信息，提高信息公開的時效性，確保教育工作能夠真正做到公開透明[5]。

五、結(jié)語

總而言之，從推動義務教育領(lǐng)域相關(guān)工作順利實施的角度，應該切實加強對于中小學校辦學情況的管理，分析其對于財政資金的使用情況，做好相應的財政支出績效評價工作。有效的財政支出績效評價可以幫助教育部門找出教育工作中存在的不足和問題，對問題產(chǎn)生的原因進行分析，采取針對性的應對和處理措施，提升教育工作實施的效果，將教育財政資金的作用充分發(fā)揮出來，帶動我國義務教育階段教育工作的健康發(fā)展。■