王 諾

常熟理工學(xué)院財務(wù)處 江蘇 常熟

近些年來，我國先后發(fā)布一系列規(guī)章制度，為高校預(yù)算績效評價工作提供了指引。全面實施預(yù)算績效管理，能夠有效地提升高校的內(nèi)部管理水平，利用有限的資源進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，使高校成為高質(zhì)量、高效率的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極履行工作職能，減少財政資金浪費(fèi)，提高資金使用效率。

一、高校預(yù)算績效評價存在的問題

自2015年以來，我國全面實施預(yù)算績效管理，預(yù)算管理正式進(jìn)入績效管理的新時期。通過科學(xué)合理的績效評價方法，對高校的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行全面考核。目前，高校預(yù)算績效評價還存在一些問題。

1.預(yù)算績效評價內(nèi)容單一

高校預(yù)算績效評價的范圍較狹窄，評價內(nèi)容單一，無法覆蓋高校運(yùn)行管理的全部業(yè)務(wù)和工作流程。

首先，高校預(yù)算績效評價集中在項目支出上。很多高校在獲得財政補(bǔ)貼之后，會在高?，F(xiàn)行的工作框架之內(nèi)安排預(yù)算支出，而預(yù)算績效評價只有專項支出評價和整體支出評價。雖然這樣的做法符合相關(guān)政策規(guī)定，但是無法全面反映預(yù)算資金的使用效益。專項支出一般是指金額較大的重點項目，除了專項支出之外，一些非重點項目常常缺少有效的績效評價。例如，高校并沒有對水電費(fèi)支出進(jìn)行單獨(dú)的績效評價，這些支出費(fèi)用的金額可能達(dá)到上千萬，非常容易產(chǎn)生浪費(fèi)，也容易出現(xiàn)違規(guī)問題。如果缺少合理的績效評價，會造成管理盲區(qū)，不利于加強(qiáng)預(yù)算管理、降低風(fēng)險。

其次，部分預(yù)算績效評價主要是針對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價。這種績效評價雖然能夠反映一定的工作成效，但是由于缺乏過程性評價和執(zhí)行性評價，也容易引發(fā)一系列問題。高校的重點支出項目往往會持續(xù)較長一段時間，如果缺乏事中的預(yù)算執(zhí)行評價，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)或流失的現(xiàn)象。項目績效評價的時間過長，也很容易導(dǎo)致項目運(yùn)行偏差。如果不能加強(qiáng)事中績效評價，將很難及時調(diào)整項目實施方案，無法保障項目的順利進(jìn)行。除此之外，高校還缺乏事前的項目立項績效評價，沒有設(shè)置合理的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，不利于對項目進(jìn)行全方位評價。

最后，很多高校的預(yù)算績效評價工作停留在單位層面，沒有將預(yù)算績效評價工作落實到各部門和各崗位，導(dǎo)致精細(xì)化管理不足。雖然各部門在業(yè)務(wù)層面有一定的溝通交流和協(xié)調(diào)合作，但是沒有對各部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行績效評價，導(dǎo)致預(yù)算績效管理浮在表面。部分績效管理制度形同虛設(shè)，也無法對各部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，不利于高校各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.績效指標(biāo)不完善

只有建立科學(xué)、全面、客觀的績效指標(biāo)體系，才能夠為預(yù)算績效評價工作提供有效支持。但是，目前很多高校沒有建立完善的績效指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)庫建設(shè)也比較滯后，不利于高?？沙掷m(xù)發(fā)展。同時，很多高校的管理人員不重視績效指標(biāo)體系建設(shè)，影響了其他員工的積極性，導(dǎo)致績效評價工作質(zhì)量不高。

首先，績效指標(biāo)過于粗放，缺乏針對性、計劃性和個性化。很多高校在預(yù)算績效評價過程中，往往采用共性指標(biāo)對工作情況進(jìn)行考核，比如投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、社會效益指標(biāo)等；在二級指標(biāo)的選擇和三級指標(biāo)的設(shè)置過程中，并沒有結(jié)合學(xué)校的實際情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。很多績效指標(biāo)較為籠統(tǒng)、空泛，也不夠規(guī)范，表述不夠清楚明確，與當(dāng)前的教學(xué)工作、科研工作、管理工作的融合度不夠，沒有體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)特色，績效指標(biāo)的適用性和可行性也不足。

其次，績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，指標(biāo)權(quán)重不合理。一些高校采用多個績效指標(biāo)，從不同維度對業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行考核，但是很多績效指標(biāo)存在交叉重疊，內(nèi)容劃分不明確，影響了績效評價結(jié)果的客觀性。另外，很多績效指標(biāo)的權(quán)重不合理，存在較大的隨意性，高校也沒有對各項指標(biāo)進(jìn)行排序，沒有突出工作重點和發(fā)展方向，導(dǎo)致預(yù)算績效評價的針對性不強(qiáng)。

最后，高校的績效指標(biāo)缺乏可比性，無法實現(xiàn)橫向及縱向?qū)Ρ龋冃гu價結(jié)果也無法對照評比。雖然高校在不斷完善績效指標(biāo)體系，但是由于高校之間沒有建立完善的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致績效指標(biāo)設(shè)置不一，內(nèi)容、范圍、權(quán)重、口徑等各不相同，無法在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行對比，影響了教育主管部門對高校的有效管理。

3.績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效評價的重要內(nèi)容，績效評價結(jié)果需要反饋給高校的各個部門，幫助各部門調(diào)整工作流程，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理。但是從實際情況來看，很多高校沒有積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，在預(yù)算編制的過程中并沒有參考上一年度的績效評價結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算編制的合理性不足。

另外，獎懲制度不完善，績效評價結(jié)果沒有與工作人員的績效薪酬、職位晉升、獎勵先進(jìn)等掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算績效評價的約束力不足，工作人員對預(yù)算績效評價也不太重視，影響了整體的工作成效。

二、完善高校預(yù)算績效評價的具體路徑

1.完善績效指標(biāo)體系

高校的預(yù)算績效評價結(jié)果與教育質(zhì)量報告高度相關(guān)，也與績效指標(biāo)體系建設(shè)高度相關(guān)。高校可以采取以下幾個方面的措施，不斷完善績效指標(biāo)體系。

首先，高校應(yīng)該關(guān)注績效指標(biāo)設(shè)計是否科學(xué)合理，了解政府會計制度的具體要求，考慮到政府會計的具體核算要素，擴(kuò)大績效評價信息的范圍，增加會計信息的數(shù)量，從而生成高質(zhì)量的績效管理報告。同時，高校在預(yù)算績效評價過程中，還要結(jié)合實際情況，建立完善的績效指標(biāo)體系，更加精準(zhǔn)、全面、系統(tǒng)地反映高校的投入、產(chǎn)出和效益情況。

其次，高?？梢愿鶕?jù)發(fā)展背景、歷史脈絡(luò)、未來發(fā)展規(guī)劃，以及各個部門的工作計劃，對績效指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，將短期工作目標(biāo)與中長期規(guī)劃相結(jié)合，建立預(yù)算績效指標(biāo)體系。同時，高校還需要結(jié)合教育質(zhì)量報告的具體內(nèi)容，以及教育質(zhì)量報告指出的發(fā)展方向，明確高校的發(fā)展目標(biāo)，建立完善的績效指標(biāo)體系，全面反映高校的戰(zhàn)略規(guī)劃、社會使命、功能職責(zé)。

再次，高校需要堅持社會效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，對當(dāng)前的工作情況進(jìn)行全面分析，運(yùn)用平衡積分卡、關(guān)鍵指標(biāo)分析、績效棱柱模型、層次分析、專家意見等多種績效評價方式，建設(shè)橫向可比、縱向可查、可測量的績效指標(biāo)體系。同時，績效指標(biāo)需要反映出工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作難度、工作效益、工作滿意度、可持續(xù)程度等，加強(qiáng)事前、事中、事后的績效評價。

最后，高校需要根據(jù)財政部門和教育主管部門提供的一級指標(biāo)模板，不斷完善二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，全面反映高校的內(nèi)部管理情況。特別是三級指標(biāo)，必須詳細(xì)具體、可測可比，反映不同部門和工作崗位的特點，避免績效評價出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。

例如，蘇州某高校建立了14個一級指標(biāo)、27個二級指標(biāo)、160個三級指標(biāo)，完成了2020年的高校預(yù)算績效指標(biāo)庫建設(shè)，對各項業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全方位指導(dǎo)，對各項工作情況開展全面總結(jié)。2020年的績效評價分值，相對于2019年整體提高了20%，預(yù)算績效評價工作不斷完善，工作成效顯著提升。

2.立足高校職責(zé)，完善績效評價流程

財政部門和教育主管部門需要加強(qiáng)對高校預(yù)算績效評價工作的指導(dǎo)，逐步建立規(guī)范的工作流程，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，明確績效指標(biāo)的適用范圍，加強(qiáng)橫向和縱向可比性，為不同高校之間進(jìn)行預(yù)算績效評價對比提供基礎(chǔ)。同時，還可以引入不同的績效評價主體，從而保證績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

高?？梢园凑粘杀咀钚』蛐б孀畲蟮脑瓌t，選擇適合的績效指標(biāo)。各部門需要在具體業(yè)務(wù)工作中，分解和細(xì)化績效指標(biāo)，定期進(jìn)行績效分析，檢查工作完成情況。在項目績效評價過程中，高校需要設(shè)置有針對性的績效指標(biāo)，突出項目建設(shè)的重點內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算資金支出管理，提升資金使用效益，實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)結(jié)合。

高校開展預(yù)算績效管理，需要分類選取指標(biāo)。不同的學(xué)校在不同的年份，有著不同的發(fā)展目標(biāo)，高校需要結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)科研方向、業(yè)務(wù)工作、社會效益等內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)目冃е笜?biāo)，突出工作重點，并定期進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而滿足工作需要。

例如，蘇州某高校在確立的27個二級指標(biāo)當(dāng)中，選擇了24個指標(biāo)，并從160個三級指標(biāo)當(dāng)中選擇了92個指標(biāo)，對當(dāng)年的工作情況進(jìn)行完整反饋。這樣的工作方法既可以反映當(dāng)年的工作重點，也可以覆蓋整體的績效情況。相關(guān)指標(biāo)可以覆蓋業(yè)務(wù)部門的預(yù)算支出，而且指標(biāo)都比較具體，有利于順利開展績效評價，也完全符合項目支出績效評價管理的相關(guān)要求。

高校需要合理地設(shè)置績效指標(biāo)的權(quán)重，按照項目或業(yè)務(wù)的重要性進(jìn)行排序，可以運(yùn)用德爾菲法、相關(guān)系數(shù)法、層次分析法等，對績效指標(biāo)的影響范圍和重要程度進(jìn)行評估，按照輕重緩急來設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重。通過優(yōu)化績效指標(biāo)的權(quán)重，能夠提升績效指標(biāo)體系的完善性、合理性、適用性、有效性。高校的各部門也可以通過指標(biāo)權(quán)重來明確工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)因小失大、避重就輕等問題。

高校在選擇績效評價方法的時候，需要綜合使用多種績效評價方法，避免方法單一。高校各部門的工作性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)崗位和管理崗位的工作重點也不相同，績效指標(biāo)也有定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，因而需要針對不同的績效指標(biāo)，選擇適合的績效評價方法。只有這樣，才能有效地評價各部門和各崗位的工作情況，避免績效評價結(jié)果不公允的現(xiàn)象。由于運(yùn)用多種績效評價方法，對績效管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，高校需要引起重視，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)，為預(yù)算績效評價提供人力資源支持。

3.加強(qiáng)績效反饋，充分應(yīng)用績效評價結(jié)果

高校需要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮預(yù)算績效評價的積極作用。預(yù)算績效評價工作完成后，高校需要及時將結(jié)果反饋給各部門和各崗位，讓相關(guān)人員了解情況。

首先，績效管理人員需要加強(qiáng)與各部門的溝通，明確指出績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，特別是重大風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不足的地方，并督促各部門制訂整改方案。

其次，績效評價結(jié)果應(yīng)該與相關(guān)人員的績效薪酬、職務(wù)晉升等掛鉤，加大預(yù)算績效評價的約束力，不斷提升工作人員的積極性。

最后，績效評價結(jié)果應(yīng)該作為下一年度預(yù)算安排的重要參考因素。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門，可以優(yōu)先安排預(yù)算資金，或增加預(yù)算額度；對于較差的部門或項目，應(yīng)該適當(dāng)削減預(yù)算，甚至取消部分業(yè)務(wù)或項目的預(yù)算安排。通過加強(qiáng)預(yù)算約束，能夠不斷提升預(yù)算資金的使用效率和使用效益。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著績效管理工作不斷推進(jìn)，高校需要增強(qiáng)績效意識，不斷完善預(yù)算績效評價流程，科學(xué)合理地編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算考核，積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，建立全過程、全覆蓋的預(yù)算績效評價體系，提升高校的內(nèi)部管理水平，提高預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。