桂 玲 鄭麗莉

安徽涉外經(jīng)濟職業(yè)學院，安徽 合肥 230011

當下是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在國家宏觀政策“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召下，國家教育部門鼓勵大學生積極創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)業(yè)實踐，不僅可以改善當前畢業(yè)生的就業(yè)形勢［1］，還能促進我國產(chǎn)業(yè)的升級。近些年，政府教育部門和學校通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育［2］，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，服務(wù)和支持大學生們參與創(chuàng)業(yè)實踐［3］。但從《2020年中國高職生就業(yè)報告》一文中看到，我國2019屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為3.4%，比2015年下降0.5%，與就業(yè)和繼續(xù)讀本科相比是偏低的，不過畢業(yè)生畢業(yè)三年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)明顯增加［4］。創(chuàng)業(yè)過程其實是一個極為復雜的過程，從產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿到創(chuàng)業(yè)實踐受到很多因素影響，在真正創(chuàng)業(yè)實踐過程也會遇到很多問題，大學生們創(chuàng)業(yè)失敗的案例也是很普遍的［5］。因此，深入研究大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的影響因素，保障大學生的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為對我國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀有重要意義。

安徽省作為國家中部發(fā)展戰(zhàn)略的省份，經(jīng)濟正高速發(fā)展，高校人才培養(yǎng)路徑與本省經(jīng)濟配套發(fā)展，隨著加入長三角經(jīng)濟圈、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略的開展實施，給安徽省高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來機遇，同時對高職應(yīng)用型人才培養(yǎng)也帶來了挑戰(zhàn)。

一、安徽省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策綜述

為鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，安徽省政府在國家政策的指導下先后出臺了關(guān)于創(chuàng)業(yè)資金、稅收、人才、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)大賽等多方面政策。2015年安徽省省政府在國家《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》的指導下，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的目標，到2020年，基本在省高校普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，讓投身創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加，并提出了具體舉措；2016-2020年，政府為推動大學生創(chuàng)業(yè)，每年出臺關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)的一些實施意見，從大學生的學分制管理、制定青年創(chuàng)業(yè)計劃、舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)扶持資金等措施進一步擴大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模；為保障大學生創(chuàng)業(yè)實踐，省政府在安徽省中長期青年發(fā)展規(guī)劃中提出，鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金。

以上這些政策可以分為三方面，第一方面是創(chuàng)業(yè)金融政策，例如創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免等政策；第二方面是創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策，例如建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等；第三方面是關(guān)于創(chuàng)業(yè)風險保障方面，例如創(chuàng)業(yè)風險基金、法律風險等。除了響應(yīng)國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號召，這些政策的出臺也在解決當前大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢。很多教育學專家學者也普遍認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和實施，對大學生創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)實踐有一定的促進和轉(zhuǎn)化作用。因此，國家部門要求政府各部門要協(xié)同督促這些政策的實施，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境建立、創(chuàng)業(yè)金融體系、創(chuàng)業(yè)風險的規(guī)避三方面政策，及時幫助大學生解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際難題。

二、安徽省高職院校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問題

為實施“高教強省”戰(zhàn)略，安徽省現(xiàn)有高校共121所，其中?？茖W校有75所。2020年全省高職畢業(yè)生人數(shù)為160186人，選擇自主創(chuàng)業(yè)的高職?？粕?22人，占畢業(yè)人數(shù)的0.45%。在畢業(yè)生調(diào)查者中，有48.84%的畢業(yè)生有過創(chuàng)業(yè)打算。通過搜集相關(guān)資料和設(shè)計調(diào)研問卷，隨機調(diào)查了安徽省高職院校部分在校生和畢業(yè)生，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險防范幾方面分析安徽省高職院校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策促進大學生的創(chuàng)業(yè)行為，但執(zhí)行效果欠佳

本研究通過問卷隨機調(diào)查了安徽四所高職院校的2016-2018屆不同專業(yè)的在校生和畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)共32名同學，結(jié)果顯示，47%的同學在創(chuàng)業(yè)前對大學生創(chuàng)業(yè)政策有一定的了解，僅只有12.5%的同學對一些政策很了解；22%的創(chuàng)業(yè)者對安徽省政府的大學生創(chuàng)業(yè)政策滿意度較高；34%的同學認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對他們的創(chuàng)業(yè)意愿有很強的促進作用；在調(diào)查大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策最關(guān)心的政策方面的調(diào)查顯示，87.5%的創(chuàng)業(yè)者認為創(chuàng)業(yè)金融政策比創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策對創(chuàng)業(yè)意愿的影響更大。

但是大部分同學對安徽省政府的大學生創(chuàng)業(yè)政策滿意度不高的主要原因，是認為沒有享受到政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策。例如對參加創(chuàng)業(yè)培訓后的高校畢業(yè)生提出，可憑創(chuàng)業(yè)培訓合格證等獲得創(chuàng)業(yè)首筆資金支持，但是大學生創(chuàng)業(yè)者在按照這一政策申請時，卻困難重重。因此，部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在宣傳時為促進大學生自主創(chuàng)業(yè)，而在實際執(zhí)行時沒有惠及創(chuàng)業(yè)者，政策執(zhí)行的效果欠佳，因此很多大學生盡管對創(chuàng)業(yè)很感興趣，但不敢進行創(chuàng)業(yè)實踐。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)，但理論脫離實踐

本研究調(diào)查了幾所安徽高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展形式，這些高校先后建立了大學生創(chuàng)業(yè)活動中心，與社團合作，或者借助SYB、GYB和賽飛培訓等創(chuàng)業(yè)培訓給大學生們開展創(chuàng)業(yè)培訓，高校從2016年開始在人才培養(yǎng)方案中融入創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，設(shè)置了創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課。并且所有的高校都開展了各類大學生創(chuàng)業(yè)比賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”“三創(chuàng)”等全國A類賽項，引導大學生了解創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)業(yè)。

在調(diào)查創(chuàng)業(yè)者對學校開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滿意程度及對他們創(chuàng)業(yè)行為的促進作用后，顯示56.25%的創(chuàng)業(yè)者對在校期間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程滿意度低；只有8%的創(chuàng)業(yè)者滿意度很高，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促使了他們開展創(chuàng)業(yè)活動。在評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題時，72%的創(chuàng)業(yè)者認為在校期間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程主要是老師課堂講授理論為主，缺乏創(chuàng)業(yè)實踐，創(chuàng)業(yè)實踐在課堂上是虛擬的，并不是所有同學都參加過創(chuàng)業(yè)實踐，只有28%的同學有參加過創(chuàng)業(yè)大賽或者社團創(chuàng)業(yè)實踐的經(jīng)歷。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)逐步完善，但缺乏協(xié)同

為了了解創(chuàng)業(yè)者們在創(chuàng)業(yè)前期、初期所需要的專業(yè)服務(wù)，本研究調(diào)查了大學生創(chuàng)業(yè)中所需要的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)業(yè)者認為專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要是高校校內(nèi)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、省人力資源部門指定的法律咨詢機構(gòu)、省財政部門指定的金融機構(gòu)、工商部門、稅務(wù)部門等機構(gòu)。93.75%的創(chuàng)業(yè)者認為創(chuàng)業(yè)前期需要專業(yè)的法律服務(wù)，有25%的創(chuàng)業(yè)者在校期間學習到創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識，對這部分專業(yè)知識的學習滿意度不高；75%的創(chuàng)業(yè)者認為創(chuàng)業(yè)初期需要專業(yè)機構(gòu)的金融服務(wù)，在調(diào)查的全部大學生中，59%的同學認為金融機構(gòu)服務(wù)是影響他們創(chuàng)業(yè)行為的首要因素。在被調(diào)查的大學生創(chuàng)業(yè)者中，75%的同學在校期間是參加過大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門的創(chuàng)業(yè)實踐活動，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽、校園創(chuàng)業(yè)大賽等。

在調(diào)查中，盡管高校、政府和社會都設(shè)立了大學生創(chuàng)業(yè)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，但這些服務(wù)機構(gòu)因為人員、經(jīng)費多方面的因素，實際運作并不理想；而且創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心的創(chuàng)業(yè)項目篩選、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、商標培育、品牌推廣、營銷、財務(wù)等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)很是缺乏。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)間的協(xié)同效應(yīng)較差，很難為大學生創(chuàng)業(yè)團隊解決實際困難。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險受多因素影響，但創(chuàng)業(yè)風險評估和防范能力不強

創(chuàng)業(yè)風險，是指創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者受市場環(huán)境的復雜性和變化性、創(chuàng)業(yè)項目選擇的廣泛性、創(chuàng)業(yè)機會的稀少性、創(chuàng)業(yè)資金的缺乏性、自身團隊能力不足等因素的影響，從而造成的創(chuàng)業(yè)結(jié)果的不確定性［5］。本研究調(diào)查創(chuàng)業(yè)的高職大學生中，大學生們的創(chuàng)業(yè)項目87.5%主要是餐飲、花店、教育培訓、網(wǎng)店等零售行業(yè)，有7%的學生的創(chuàng)業(yè)項目屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；94%的受訪者認為創(chuàng)業(yè)風險在于項目本身的風險，但創(chuàng)業(yè)政策和市場環(huán)境風險也是影響創(chuàng)業(yè)成敗的因素之一。

在調(diào)查的受訪者中，40.6%的受訪者在創(chuàng)業(yè)初期沒有綜合評估創(chuàng)業(yè)風險；31%的受訪者在創(chuàng)業(yè)前有評估創(chuàng)業(yè)中的風險，但未制定相應(yīng)的防范措施；從創(chuàng)業(yè)失敗的三個學生調(diào)查了解到，失敗的原因主要是風險評估得不夠全面，團隊缺乏風險管理能力。

三、構(gòu)建安徽省高職院校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系

從調(diào)查的安徽省高職院校大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀看，盡管政府、高校大力扶持，整體自主創(chuàng)業(yè)率較其他周邊省份較低；學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的了解不充分；高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程偏重理論，只有部分學生參加了學校的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)實踐；學生創(chuàng)業(yè)過程遇到很多問題難以直接尋求到專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)；創(chuàng)業(yè)過程風險管理能力較差等問題。因此，本文從以下方面提出構(gòu)建安徽省高職院校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制。

（一）制定適合高職學生創(chuàng)業(yè)政策，督促政策執(zhí)行

被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)學生指出，政府的創(chuàng)業(yè)政策大多數(shù)是針對全體高校大學生的，缺乏針對高職大學生特點的創(chuàng)業(yè)政策。因此，政府部門和高校應(yīng)該針對高職大學生創(chuàng)業(yè)的特征，制定配套的創(chuàng)業(yè)政策；同時因為大學生首次創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗，政府在制定大學生創(chuàng)業(yè)政策時，除了資金政策、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等政策外，還應(yīng)宣傳和監(jiān)督這些政策的執(zhí)行；政府機構(gòu)可以指定專門的部門和機構(gòu)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和執(zhí)行進行監(jiān)管，合理保障大學生創(chuàng)業(yè)想法和創(chuàng)業(yè)行為。

（二）增加創(chuàng)業(yè)教育實踐機會，延長創(chuàng)業(yè)教育時間

為提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效果，高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系中時，可以考慮分多步實施，首先可以針對專業(yè)開設(shè)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)核心課程中；第二步從全校開展交叉學科的創(chuàng)業(yè)課程，工科與商科專業(yè)結(jié)合，藝術(shù)與理科專業(yè)結(jié)合等，不僅可以拓寬專業(yè)的知識面，也讓有創(chuàng)業(yè)意向的高職大學生接觸更多的學科知識；第三步，大力開展全校范圍的創(chuàng)業(yè)教育實踐活動，提高創(chuàng)業(yè)教育師資力量，開展實踐周活動，讓每名同學都能有機會參與創(chuàng)業(yè)實踐教育。

其實，當處于創(chuàng)業(yè)初期的時候大學生仍然需要接受創(chuàng)業(yè)相關(guān)的更專業(yè)的教育和培訓，更新創(chuàng)業(yè)知識，所以需要政府為創(chuàng)業(yè)大學生提供不間斷的創(chuàng)業(yè)教育培訓機會，適當?shù)难娱L創(chuàng)業(yè)教育時間。政府和高校整合相關(guān)資源，構(gòu)建平臺搭建創(chuàng)業(yè)大學生學習通道，讓大學生能夠方便、快捷、全面地了解到所需要的創(chuàng)業(yè)知識和培訓。政府、高校、社會多方面聯(lián)動起來，從不同的方面和角度來完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（三）協(xié)同創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門，提升服務(wù)能力

高職大學生創(chuàng)業(yè)意愿除了受創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)教育培訓影響外，創(chuàng)業(yè)過程中的大學生面臨的問題較多，尤其是初期。專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)，能幫助創(chuàng)業(yè)者們解決很多難題。單靠目前政府和高校主導的服務(wù)體系是不夠全面的，應(yīng)該鼓勵建立社會層面的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系能彌補高校和政府功能的空白?？梢灾饾u放開一些服務(wù)項目交由社會機構(gòu)來運作，如法律咨詢等；政府可以加快支持社會創(chuàng)業(yè)機構(gòu)的成立和發(fā)展，同時高校也可以拓寬專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，對大學生創(chuàng)業(yè)活動進行持續(xù)跟蹤，建立長期有效的服務(wù)保障體系。

（四）防范創(chuàng)業(yè)風險，降低創(chuàng)業(yè)失敗率

大學生創(chuàng)辦一家企業(yè)，因為專業(yè)、興趣、個人能力等方面的原因，創(chuàng)業(yè)的項目類型比較有限，主要是餐飲、零售等，但這些行業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險是比較大的，市場等因素會隨時危及大學生的創(chuàng)業(yè)項目的實施。因此在創(chuàng)業(yè)風險識別過程中，要求創(chuàng)業(yè)者可以使用各種方法來判斷、分析和識別企業(yè)可能會面臨潛在風險。第一要慎重選擇創(chuàng)業(yè)項目，因為融資能力有限，一方面大學生首選的創(chuàng)業(yè)項目都是技術(shù)含量低的勞動密集型行業(yè)，這些行業(yè)的創(chuàng)業(yè)失敗率也較高；第二，提高風險管理能力，一般大學生創(chuàng)業(yè)初期團隊的人數(shù)不多，但在公司內(nèi)部制度管理上要規(guī)范，團隊成員必須具備創(chuàng)新精神和一定的風險管理專業(yè)知識、較強的忍耐力和抗挫折能力、強烈的上進心與責任感等，規(guī)避和防范創(chuàng)業(yè)風險。