王鳴洪

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，開(kāi)展科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)在于對(duì)比其成本效益。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程耗費(fèi)的成本，可通過(guò)貨幣進(jìn)行計(jì)量，但難以完全通過(guò)貨幣對(duì)其收益進(jìn)行計(jì)量。一般情況下，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程涉及的各類經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，可以通過(guò)貨幣對(duì)之進(jìn)行計(jì)量，但對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程涉及的生態(tài)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，則難以通過(guò)貨幣對(duì)之進(jìn)行計(jì)量。因此，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，要將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保公平、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概述

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指在土地整治的基礎(chǔ)上構(gòu)建的具有高產(chǎn)、穩(wěn)定特點(diǎn)，且具有集中性和抗災(zāi)性特點(diǎn)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須確保水源充足，且具有較高的肥力和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，保障節(jié)水高效和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的現(xiàn)代化發(fā)展，并推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.糧食安全

我國(guó)人均耕地面積相對(duì)較少，且耕地在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出不平衡分布。為增加糧食產(chǎn)量，有必要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)農(nóng)田潛力進(jìn)行深入挖掘，據(jù)此保障糧食安全。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的有效改善，還能保障穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，有力抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐漸減少，且耕地質(zhì)量漸趨衰退，破壞了生態(tài)環(huán)境，且導(dǎo)致外部環(huán)境包含的各類因素加劇了對(duì)耕地資源的侵蝕破壞，并形成惡性的往復(fù)循環(huán)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生諸多不良影響，還導(dǎo)致耕地日益貧瘠和荒漠化，不具備抵抗風(fēng)沙侵蝕的能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及諸多因素，包括耕地、各項(xiàng)水力設(shè)施以及防護(hù)林等。其中，水力設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，能為耕地灌溉和防護(hù)林生長(zhǎng)提供必要的水源，防護(hù)林能保護(hù)耕地免受風(fēng)沙侵蝕，還能對(duì)水源進(jìn)行改善。另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，有助于增強(qiáng)生態(tài)效益。

3.社會(huì)穩(wěn)定

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，耕地占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能增加農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民增收，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)，是指對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，再以此為依據(jù)，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，利用一定的評(píng)價(jià)方法，按照規(guī)范程序，科學(xué)考核評(píng)價(jià)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)找出其不足，并提出具有較強(qiáng)針對(duì)性和有效性的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的有效改善，促進(jìn)其效能增加。

確定績(jī)效評(píng)價(jià)的具體種類，要以評(píng)價(jià)對(duì)象為依據(jù)，并結(jié)合評(píng)價(jià)目標(biāo)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，屬于實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，此類績(jī)效評(píng)價(jià)，通常是對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施績(jī)效評(píng)估。在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循公開(kāi)、規(guī)范的原則，秉持實(shí)事求是的態(tài)度，實(shí)施績(jī)效評(píng)估。另外，應(yīng)綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的信息，并反饋給被評(píng)價(jià)對(duì)象，才能促進(jìn)既定目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括如下方面特征：一、全面特征。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，要全面統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的對(duì)象、采取的角度和方法等進(jìn)行綜合考慮，據(jù)此實(shí)現(xiàn)科學(xué)可靠的績(jī)效評(píng)價(jià)。二、涉及較多影響因素?？?jī)效評(píng)價(jià)涉及的對(duì)象，外部環(huán)境包含的各類因素等均會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)造成影響。若僅考慮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象或者外部因素，則難以保障績(jī)效評(píng)價(jià)客觀、真實(shí)、有效。三、動(dòng)態(tài)性特征。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，可依據(jù)項(xiàng)目周期，還可依據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，開(kāi)展階段性的績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)能動(dòng)態(tài)化反映項(xiàng)目完成的實(shí)際情況。四、區(qū)域性特征?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象難免受到其所處區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面因素的影響，呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。對(duì)此，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，要對(duì)區(qū)域因素潛在的影響進(jìn)行綜合考慮，才能保障績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。

對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體屬性、績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、相關(guān)公共產(chǎn)品的屬性進(jìn)行分析，可知，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，是遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范有效的方式，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，在此過(guò)程中，要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)選取，并嚴(yán)格按照各項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程提出改進(jìn)策略，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型構(gòu)建

1.構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）選取指標(biāo)的原則

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，開(kāi)展科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，要對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，要遵循如下原則對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行選?。阂弧⒖茖W(xué)性。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取時(shí)，要確保所選取的各項(xiàng)指標(biāo)均具有較強(qiáng)的科學(xué)性，能對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的對(duì)象作出有效評(píng)價(jià)，避免各類主觀性因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成不良影響，而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)況進(jìn)行真實(shí)反映。通常，對(duì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取，要確保在衡量評(píng)價(jià)對(duì)象的過(guò)程中，個(gè)體因素不會(huì)對(duì)之產(chǎn)生影響，且不會(huì)受到評(píng)價(jià)時(shí)間限制。二、可操作性。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，要為相關(guān)部門決策提供參考。這就要求所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可操作性。要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際建設(shè)過(guò)程相結(jié)合，選取含義準(zhǔn)確、且易于獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。三、完整性。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的對(duì)象具備的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，并展開(kāi)全面有效的科學(xué)評(píng)價(jià)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的聯(lián)系性較強(qiáng)。選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，要盡量包含影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田績(jī)效評(píng)價(jià)的各類因素，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的完整性。四、可比較性。選取的同類評(píng)價(jià)指標(biāo)要具備獨(dú)立性和明確內(nèi)涵。要求所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)均能反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)績(jī)效，才能保障績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

（2）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程而言，其績(jī)效評(píng)價(jià)呈現(xiàn)的綜合性較強(qiáng)，受生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)因素的變化，其效益也會(huì)隨之變動(dòng)。本文選取經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)三類指標(biāo)，涵蓋11個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如下表1所示：

2.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化及指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法

（1）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

根據(jù)上表1可知，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要涵蓋三大類效益，即資源、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)三類效益，共包含11個(gè)指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位各不相同，無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一度量。對(duì)此，采用簡(jiǎn)易性和可操作性較強(qiáng)的極差化法，通過(guò)歸一化方式，對(duì)不同的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

表1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

極差化法公式如下：

其中，Xij表示各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)，Timin表示原始數(shù)據(jù)第i列的最小值，Timax表示原始數(shù)據(jù)中第i列的最大值，Tij表示歸一化后的數(shù)據(jù)。

（2）指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)展開(kāi)合理的歸一化處理之后，其數(shù)據(jù)均發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成無(wú)量綱數(shù)值，各指標(biāo)具有不同的上層貢獻(xiàn)度。本文著眼于三個(gè)層次對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取，分別為計(jì)算資源層次、經(jīng)濟(jì)效益層次和社會(huì)效益層次，通過(guò)適宜的方法對(duì)各指標(biāo)實(shí)際的上層貢獻(xiàn)度進(jìn)行獲取，這就是權(quán)重。利用熵值法展開(kāi)計(jì)算，能消除主觀因素對(duì)計(jì)算的影響，所獲取的權(quán)重能對(duì)不同指標(biāo)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的信息熵意義，展開(kāi)客觀真實(shí)的反映，據(jù)此完成績(jī)效評(píng)價(jià)[9]。因此，本文對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，所采取的方法為熵值法，主要步驟如下：

第一，以所得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)信息熵進(jìn)行計(jì)算，第個(gè)指標(biāo)的熵值計(jì)算公式如下：

第二，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)相應(yīng)的效用值進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式如下：

第三，對(duì)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的熵權(quán)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式如下：

（3）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)模型

模糊綜合評(píng)價(jià)法，其理論層面的基礎(chǔ)來(lái)源于模糊集合理論的相關(guān)知識(shí)，對(duì)不小于2種的價(jià)值屬性所構(gòu)成的相應(yīng)結(jié)合，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。該法能實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的全面評(píng)價(jià)，并對(duì)其重要度進(jìn)行確定，再根據(jù)隸屬度，結(jié)合權(quán)重值，獲取項(xiàng)目評(píng)價(jià)值，再判斷評(píng)價(jià)效果。

四、相關(guān)案例

1.評(píng)價(jià)過(guò)程

對(duì)某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)隸屬度函數(shù)進(jìn)行構(gòu)建，計(jì)算各指標(biāo)值相應(yīng)的等級(jí)隸屬度，并將相關(guān)的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為參照，分析比較各類評(píng)價(jià)數(shù)值，對(duì)不同指標(biāo)實(shí)際對(duì)應(yīng)的各類標(biāo)準(zhǔn)化值作出準(zhǔn)確的界定。測(cè)算得出該高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值如下表2所示：

表2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

2.評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）資源效益評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較為重視，促進(jìn)單位面積土地大幅度提高其實(shí)際承載力，有效改善了土地墾殖率。這表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，并增加了防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)增收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程能良好保持水土，并改善生態(tài)環(huán)境。資源效益具體體現(xiàn)在如下方面：一，農(nóng)田顯著增加了節(jié)約集約度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的高效利用，優(yōu)化了土地利用布局和結(jié)構(gòu)，通過(guò)平整土地，形成了較為規(guī)整的大面積田塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)用地潛力的深入挖掘。二、顯著改善了農(nóng)田環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程加強(qiáng)了農(nóng)田防護(hù)，增加了防護(hù)林面積，提高了綠色植被的實(shí)際覆蓋率，增強(qiáng)了對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。

（2）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程取得了良好的投資效益，幫助了農(nóng)民增收。對(duì)耕地展開(kāi)整治后，能有效改善其質(zhì)量，并增加糧食畝產(chǎn)。對(duì)耕地展開(kāi)機(jī)械化的生產(chǎn)作業(yè)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量增加，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力、機(jī)械成本的有效節(jié)約。通過(guò)綜合整治農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，方便了機(jī)械化作業(yè)。對(duì)有機(jī)肥料的施用，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提高。

（3）社會(huì)效益評(píng)價(jià)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程惠及更多受益群體，具有較廣的項(xiàng)目覆蓋面，社會(huì)效益顯著。具體體現(xiàn)在如下方面：一、大幅度改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)田塊整治，方便了機(jī)械化作業(yè)，提高了機(jī)械化作業(yè)程度。全面建設(shè)完善水利工程，構(gòu)建了通達(dá)的灌溉排水體系，增加了灌溉面積，拓寬了排澇范圍，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。二、提高了農(nóng)民滿意度。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)，提高了農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的滿意度。

3、結(jié)論與建議

（1）結(jié)論

結(jié)論一：資源效益得到增強(qiáng)，但各項(xiàng)基礎(chǔ)條件仍帶來(lái)限制影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程改善了灌溉水利設(shè)施，增加了防護(hù)林面積，提高了糧食產(chǎn)量和收益，增強(qiáng)了耕地保持水土的能力，促進(jìn)土壤發(fā)揮了良好的生態(tài)功能。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程整治了農(nóng)田環(huán)境，提高了農(nóng)田的節(jié)約集約程度，明顯改善了資源效益。但土地基礎(chǔ)不同，且生態(tài)環(huán)境差異性存在，導(dǎo)致各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程產(chǎn)生不同的資源效益。

結(jié)論二：提升了經(jīng)濟(jì)效益，但項(xiàng)目間存在較大差異。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程普遍提升了經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)耕地進(jìn)行整治，提高其質(zhì)量，進(jìn)而大幅增加畝產(chǎn)，促進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅度提高，保障了糧食增產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力成本的節(jié)約。對(duì)水利灌溉設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)耕地產(chǎn)值和農(nóng)民受益得到了有效增加。但受到資金實(shí)際使用效率的影響，項(xiàng)目間存在較大差異。

結(jié)論三：提高了社會(huì)效益，但農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程缺乏充分關(guān)注。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程整體上取得了良好的社會(huì)效益，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)條件的良好改善，惠及了周邊群眾，提高了群眾滿意度。但農(nóng)民群眾未能充分發(fā)揮其主體作用，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程缺乏充分關(guān)注。

（2）建議

建議一：增加資金投入，促進(jìn)資金使用率實(shí)現(xiàn)大幅度提高。要增加對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的資金投入，并注重提高資金使用率。政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，從財(cái)政資金方面加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的支持，并按照規(guī)定程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的審核。

建議二：遵循因地制宜的原則展開(kāi)科學(xué)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程要遵循因地制宜的原則展開(kāi)科學(xué)規(guī)劃，綜合考慮土地條件、生態(tài)環(huán)境等因素，合理規(guī)劃各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并科學(xué)整治耕地地塊。例如，對(duì)于平原地區(qū)的耕地，要注重增強(qiáng)土壤肥力，對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行改善；對(duì)于山區(qū)耕地，要對(duì)耕地坡度進(jìn)行降低，并避免水土流失。

結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的現(xiàn)代化發(fā)展，并保障糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)文化建設(shè)。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，構(gòu)建實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)所需的指標(biāo)體系，首先要遵循科學(xué)性、可操作性、完整性、可比較性的原則選取績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，再選取經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)三類指標(biāo)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)模型，據(jù)此對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。