杜 伊 劉愷希

DU Yi* LIU Kaixi

（西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院，西安 710055）

( College of Architecture, Xi’an University of Architecture and technology, Xi’an, Shaanxi, China, 710055 )

基于社區(qū)生活圈視域明晰公園綠地規(guī)劃完善的方向是后疫情時(shí)代中國(guó)城市健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是立足社區(qū)尋找公園綠地均衡公平布局和增效提質(zhì)路徑的理論需求。辨析社區(qū)生活圈空間屬性并以此為視域?qū)珗@綠地規(guī)劃理念、研究和方法進(jìn)行評(píng)述，得出以下結(jié)論：（1）社區(qū)生活圈協(xié)同關(guān)聯(lián)的物質(zhì)、社會(huì)和行為空間屬性是其區(qū)別其他基本單元的亮點(diǎn)所在；（2）當(dāng)前公園綠地規(guī)劃基本能夠銜接社區(qū)生活圈物質(zhì)空間規(guī)劃，但有待給出物質(zhì)、社會(huì)與行為空間屬性協(xié)同優(yōu)化的解決方案；（3）必須正視公園綠地的需求及供需匹配關(guān)系，它們是現(xiàn)階段完善公園綠地規(guī)劃理念、研究及方法的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。旨在為公園綠地規(guī)劃提供適應(yīng)社區(qū)生活圈構(gòu)建及存量更新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的策略。

公園綠地；社區(qū)生活圈；空間屬性；供需匹配；存量更新

新冠疫情侵?jǐn)_全球兩年有余，期間城市基本單元范圍內(nèi)公園綠地為公共衛(wèi)生安全、健康以及社區(qū)品質(zhì)提供了極大支持[1-2]?，F(xiàn)階段迫切需要立足城市基本單元加強(qiáng)公園綠地規(guī)劃實(shí)踐，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)維護(hù)后疫情時(shí)代城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

自2016年以來(lái)，中國(guó)各大城市相繼推廣社區(qū)生活圈建設(shè)，國(guó)家自然資源部分別在2020年、2021年印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》與《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》[3-4]，社區(qū)生活圈已成為中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系創(chuàng)新的重要組成，正逐步成為城市規(guī)劃治理的基本單元。故而亟待厘清社區(qū)生活圈蘊(yùn)含的空間屬性及內(nèi)涵，從理論出發(fā)科學(xué)指導(dǎo)公園綠地規(guī)劃應(yīng)用。

本研究擬辨析社區(qū)生活圈蘊(yùn)含的多重空間屬性，并以社區(qū)生活圈空間屬性為視域評(píng)述中國(guó)公園綠地規(guī)劃，旨在為公園綠地規(guī)劃提供適應(yīng)社區(qū)生活圈構(gòu)建及存量更新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的策略。

1 社區(qū)生活圈的空間屬性辨析

隨著社區(qū)生活圈受到更多關(guān)注，在應(yīng)用領(lǐng)域，其術(shù)語(yǔ)概念已基本統(tǒng)一，表示居民在社區(qū)周邊開展日?；顒?dòng)所涉及的空間范圍以及滿足日?；顒?dòng)需求的時(shí)空資源集合[5-6]；在研究領(lǐng)域，柴彥威及其團(tuán)隊(duì)[7]以時(shí)間地理學(xué)為支撐提出社區(qū)生活圈原理框架，并且越來(lái)越多的專家學(xué)者參與到社區(qū)生活圈專欄/專題的討論輸出前沿思想[8-9]。通過(guò)以上實(shí)踐與研究?jī)?nèi)容總結(jié)，社區(qū)生活圈不僅僅具有物質(zhì)空間屬性，還蘊(yùn)含社會(huì)空間及行為空間屬性[10-11]。

1.1 “圈”：物質(zhì)空間屬性

物質(zhì)空間是傳統(tǒng)“規(guī)劃”的主要對(duì)象，例如設(shè)施配置、空間布局等，比較注重基于分類分級(jí)的均衡布局。社區(qū)生活圈的物質(zhì)空間屬性反映了工作地、學(xué)校、商店、診所、公園等物質(zhì)要素的配置充足與否及空間分布情況，主要體現(xiàn)出可達(dá)性、層級(jí)性、可意象性等。

在“以人為本”宗旨下，生活圈居民可達(dá)性程度是物質(zhì)空間層面評(píng)判公共服務(wù)供給充足與否的關(guān)鍵指標(biāo)，更是決定社區(qū)生活圈生活質(zhì)量的重要因素。社區(qū)生活圈在空間上反映為圈層形態(tài)，目前生活圈規(guī)劃將圈層劃分為5 min、10 min和15 min可達(dá)的層級(jí)，也對(duì)應(yīng)各個(gè)層級(jí)提出了每個(gè)層級(jí)的公服設(shè)施類型清單[4]，這體現(xiàn)了物質(zhì)空間的層級(jí)性?？梢庀笮允菍?duì)物質(zhì)空間實(shí)體尺度、要素、品質(zhì)的感知，生活圈居民的感知反饋是社區(qū)生活圈空間范圍識(shí)別、設(shè)施配置及公共空間品質(zhì)優(yōu)化的實(shí)踐依據(jù)。

1.2 “社區(qū)”：社會(huì)空間屬性

社區(qū)是不同社區(qū)或亞文化居民生活集中顯現(xiàn)的地點(diǎn)，是城市中社會(huì)空間的基本組成。過(guò)去40年快速城鎮(zhèn)化，中國(guó)逐漸由“熟人社會(huì)”發(fā)展為“陌生人社會(huì)”，城市社會(huì)空間視角居住分異、社會(huì)極化等隱患突顯，社區(qū)生活圈的社會(huì)空間屬性體現(xiàn)為異質(zhì)性、地方性、公平性等。

居住分異影響下，社區(qū)人口、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等特征分布呈現(xiàn)異質(zhì)性，意味著不同社區(qū)生活圈社群對(duì)公共服務(wù)類型、可達(dá)性、設(shè)施等具有不同需求。地方性衍生地域性、民族性與文化性等，需要挖掘弘揚(yáng)地方性，使社區(qū)生活圈成為激發(fā)社區(qū)更深層次地方感與價(jià)值認(rèn)同的“穩(wěn)定器”。相比物質(zhì)空間層面追求公共服務(wù)配置均等化，社會(huì)空間屬性強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)配置公平性，即不僅僅以平等為準(zhǔn)繩，應(yīng)尊重群體多元差異，進(jìn)一步彰顯社會(huì)公共價(jià)值。

1.3 “生活”：行為空間屬性

行為空間代表居民個(gè)體開展通勤、購(gòu)物、就醫(yī)、休閑、社交等日常活動(dòng)行為的集合。社區(qū)生活圈的行為空間屬性主要體現(xiàn)在人本性、日常性、重疊性等。

“以人為本”并不是老生常談，人本性是重新認(rèn)識(shí)城市日常生活的關(guān)鍵。居民不是簡(jiǎn)單抽象的“經(jīng)濟(jì)人”①經(jīng)濟(jì)人又稱作“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，實(shí)質(zhì)是對(duì)“人”進(jìn)行抽象，為了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、解釋、推導(dǎo)的需要，對(duì)微觀的人的特點(diǎn)進(jìn)行抽象，根據(jù)這種抽象分析其決策和行為。，而應(yīng)該作為社區(qū)生活圈內(nèi)的行為主體被看見、認(rèn)識(shí)與研究。日常性是行為空間屬性又一關(guān)鍵特征，要將“空間建造”轉(zhuǎn)向“場(chǎng)景營(yíng)造”，運(yùn)用“內(nèi)部眼光”認(rèn)識(shí)日常生活，重塑生活敘事場(chǎng)景。重疊性是行為空間屬性與物質(zhì)空間屬性形成最大區(qū)別的地方，物質(zhì)空間規(guī)劃中基本單元相鄰但不重疊，而行為空間視域居民日常移動(dòng)的行為軌跡組成的空間范圍往往具有與相鄰領(lǐng)域重疊的屬性。因此，需要通過(guò)有效方法手段更為真實(shí)地刻畫社區(qū)生活圈居民的日常行為，相比社會(huì)空間層面追求公共服務(wù)配置公平，可以更精準(zhǔn)地識(shí)別社區(qū)生活圈需求差異，進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給的效率。

2 社區(qū)生活圈視域評(píng)述中國(guó)公園綠地規(guī)劃

分別從思想理念、研究議題和方法指標(biāo)三個(gè)方面評(píng)述中國(guó)公園綠地規(guī)劃，理由在于思想理念能夠反映公園綠地規(guī)劃的價(jià)值觀，研究領(lǐng)域最關(guān)注的議題往往是規(guī)劃實(shí)踐迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而方法指標(biāo)更是直接指導(dǎo)公園綠地規(guī)劃的建設(shè)實(shí)踐不可或缺的內(nèi)容。

2.1 思想理念

中國(guó)從傳統(tǒng)造園擴(kuò)展到城市綠地系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，源于新中國(guó)成立后借鑒“蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”，公園作為一種正式用地被確定下來(lái)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)借鑒，當(dāng)時(shí)中國(guó)公園綠地規(guī)劃理念最明顯的特征是用地定額與功能分區(qū)，其中“用地定額”的底線約束思想影響直至今日[12]。隨著傳統(tǒng)區(qū)位論“可達(dá)性”概念的形成，確保某設(shè)施服務(wù)半徑能夠均勻輻射覆蓋的“空間均衡”理念開始深刻影響中國(guó)公園綠地規(guī)劃[13]。在社區(qū)生活圈概念被提出后，滿足不同社群差異化需求的理念逐漸被認(rèn)同，現(xiàn)有社區(qū)生活圈導(dǎo)則中已明確提出公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)向老人、兒童傾斜[5]。

公園綠地自出現(xiàn)以來(lái)其規(guī)劃理念長(zhǎng)期受到用地定額、空間均衡的影響，這種追求“地的公平”的理念范式在目前的社區(qū)生活圈規(guī)劃中仍十分常見。該理念范式并不完全適用于社區(qū)生活圈，隨著社區(qū)規(guī)劃及微更新項(xiàng)目的實(shí)踐驟增，亟待更進(jìn)步、更能彰顯社會(huì)公平與美好生活的發(fā)展理念，響應(yīng)群體差異化需求的“人的公平”。

2.2 研究議題

收集“中國(guó)知網(wǎng)”篇名包含“公園綠地”的中文文獻(xiàn)摘要與關(guān)鍵詞，共770篇，并經(jīng)分詞詞頻統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)（圖1，圖2），“可達(dá)性”成為近10年國(guó)內(nèi)公園綠地研究最多的內(nèi)容。

圖1 基于分詞詞頻的詞云圖Fig.1 Word cloud map based on word frequency of word segmentation

圖2 高頻詞前10位統(tǒng)計(jì)排列圖Fig.2 Statistical arrangement chart of the top ten high-frequency words

雖然可達(dá)性方法較好地解決了城市宏中觀尺度的公園綠地選址布局問(wèn)題，然而在社區(qū)生活圈微觀尺度上，其能夠解決的問(wèn)題有限。從社區(qū)微觀尺度來(lái)看公園內(nèi)部提供的服務(wù)是非均衡的，居民即便可達(dá)性水平相當(dāng)，其可達(dá)范圍內(nèi)可獲得的公園內(nèi)部服務(wù)總體水平也可能是完全不同的（圖3），在生活圈出行范圍800 m內(nèi)，低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的城市公園到訪者可達(dá)公園面積范圍更大，但可獲得的服務(wù)總體水平更低的情況[14]。因此，除了關(guān)注可達(dá)性外，在微觀尺度還應(yīng)重視社區(qū)生活圈的公園綠地內(nèi)部建成環(huán)境特征，例如功能場(chǎng)地、設(shè)施布局、環(huán)境品質(zhì)等[15-17]，才能真實(shí)反映居民能夠獲得的公園服務(wù)水平，明確供需匹配情況，為規(guī)劃實(shí)踐提供科學(xué)依據(jù)。

圖3 可達(dá)水平相同的居民獲得的公園服務(wù)總體水平不同F(xiàn)ig.3 Residents with the same level of accessibility enjoy different overall levels of park services

由于社區(qū)生活圈具備社會(huì)空間與行為空間屬性，研究議題還應(yīng)拓展居民對(duì)公園綠地需求的研究。過(guò)去，居民需求通常由其人口屬性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位表征，相關(guān)指標(biāo)及方法都趨于成熟。其中常用指標(biāo)包含年齡、收入、教育、職業(yè)、失業(yè)率、結(jié)婚率、家庭兒童數(shù)量、商品房比例、人均住房面積比例等[18-20]。隨著當(dāng)前獲取數(shù)據(jù)的方式更多元且數(shù)據(jù)量更大，例如社交平臺(tái)數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)、公眾參與地理信息系統(tǒng)（Public Participation Geographic Information System，PPGIS）以及自發(fā)地理信息（Volunteered Geographic Information，VGI）數(shù)據(jù)等[21-22]，亟待有更多基于以上數(shù)據(jù)方法，通過(guò)居民時(shí)空行為來(lái)精準(zhǔn)刻畫公園綠地需求的研究。

2.3 方法指標(biāo)

表1是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中與城市公園綠地相關(guān)的原文資料整理。各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能存在不同的管控語(yǔ)境，但有兩點(diǎn)共通性：（1）這些標(biāo)準(zhǔn)基本是服務(wù)建設(shè)實(shí)施而預(yù)先設(shè)定最終結(jié)果的技術(shù)指標(biāo)，體現(xiàn)以物質(zhì)空間為主的建設(shè)規(guī)劃特征；（2）這些指標(biāo)基本采用分類、分級(jí)和比例等管控手段。這些技術(shù)指標(biāo)主要內(nèi)容體現(xiàn)為規(guī)模面積、服務(wù)可達(dá)及設(shè)計(jì)質(zhì)量三類，因此歸納公園綠地規(guī)劃大致有三類代表性方法，分別是人口均值法、服務(wù)覆蓋法和用地占比法。通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)公園綠地方法指標(biāo)涉及的尺度呈現(xiàn)從城市宏中觀向微觀社區(qū)下沉的趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)級(jí)公園綠地愈加重視，分級(jí)也愈發(fā)精細(xì)，人均規(guī)模和可達(dá)性指標(biāo)出現(xiàn)頻率最高。

表1 現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中城市公園綠地規(guī)劃方法與指標(biāo)Tab.1 Methods and indicators of urban park green space planning in current planning standards

在目前用地緊張、存量更新的背景下，規(guī)劃實(shí)踐能否達(dá)到現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)既定的目標(biāo)有待商榷，如何達(dá)到既定指標(biāo)也尚缺乏明確的落實(shí)路徑。例如2016年上海高密度中心城區(qū)的人均社區(qū)公園綠地面積僅為0.6 m2，低于《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中2 m2/人，遠(yuǎn)低于上海社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則中2035年不少于4 m2/人的目標(biāo)[23-24]，如何在用地零增長(zhǎng)的目標(biāo)下于2035年達(dá)到人均面積的目標(biāo)需要合理安排行動(dòng)。另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是綠化、建筑、園路等基本要素比例與居民日常實(shí)際獲得的服務(wù)水平之間并不直接相關(guān)，公園綠地內(nèi)部服務(wù)的增質(zhì)提效還需要得到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則的引導(dǎo)。

中國(guó)各大城市的內(nèi)部空間發(fā)展嚴(yán)重受限，因此提升服務(wù)質(zhì)量與效率是優(yōu)化公園綠地規(guī)劃的迫切需求。目前還有待從宏中微觀全尺度多層級(jí)了解社區(qū)生活圈需求程度與公園綠地供給水平之間的關(guān)系，立足社區(qū)生活圈尋找適合城市內(nèi)部空間協(xié)同治理的公園綠地規(guī)劃方法及指標(biāo)。

3 總結(jié)與討論

3.1 社區(qū)生活圈協(xié)同關(guān)聯(lián)的空間屬性是其亮點(diǎn)所在

通過(guò)上文社區(qū)生活圈空間屬性辨析得知，社會(huì)空間屬性奠定了社區(qū)生活圈維護(hù)公平正義價(jià)值的基調(diào)，行為空間屬性折射了城市生活空間與居民行為之間內(nèi)在規(guī)律本質(zhì)，兩者是社區(qū)生活圈區(qū)別于其他基本單元的亮點(diǎn)所在。社區(qū)生活圈規(guī)劃正是通過(guò)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用社會(huì)空間與行為空間屬性，將兩者投影為物質(zhì)空間上的層級(jí)、形態(tài)、尺度等外在要素，達(dá)到優(yōu)化原有城市空間結(jié)構(gòu)的目的（圖4）。

圖4 社區(qū)生活圈空間屬性協(xié)同關(guān)聯(lián)Fig.4 Collaborative association of the attributes of space of community life circle

3.2 公園綠地規(guī)劃尚不完全適用于社區(qū)生活圈單元

根據(jù)上文對(duì)公園綠地思想理念、研究議題以及方法指標(biāo)的評(píng)述，以上三方面當(dāng)前基本能夠與社區(qū)生活圈物質(zhì)空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，保證分類分級(jí)、均衡分布及可達(dá)性。然而在社會(huì)空間及行為空間屬性視域，亟待公園綠地規(guī)劃從社區(qū)生活圈單元出發(fā)給出各空間屬性協(xié)同優(yōu)化的解決方案。其中，在思想理念上應(yīng)注重社區(qū)生活圈居民自足與共享需求，實(shí)現(xiàn)人人均好；在方法指標(biāo)上應(yīng)融入社會(huì)空間與行為空間屬性，充分考慮社群差異及行為差異需求（表2）。

表2 社區(qū)生活圈視域的城市公園綠地規(guī)劃適用性Tab.2 Applicability of urban park green space planning in the perspective of community life circle

3.3 正視公園綠地需求及供需匹配關(guān)系

在社區(qū)生活圈出現(xiàn)以前，中國(guó)并不缺乏各種城市單元的提出。然而社區(qū)生活圈的提出并不是在概念上對(duì)以往基本單元的簡(jiǎn)單置換或拼湊。它的出現(xiàn)回歸到人本需求，從社會(huì)價(jià)值與居民日常生活需求塑造城市物質(zhì)空間。公園綠地需求和供需匹配關(guān)系是現(xiàn)階段完善公園綠地規(guī)劃思想、研究及方法的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

3.3.1 對(duì)公園綠地需求的詮釋

基于馬斯洛需求理論和社區(qū)生活圈不同空間屬性對(duì)公園綠地需求做出相應(yīng)解釋：（1）在物質(zhì)空間屬性視域，公園綠地作為一種城市功能用地滿足了居民身心健康與安全等需求；（2）在社會(huì)空間屬性視域，公園綠地作為一種公共產(chǎn)品滿足了居民社會(huì)交往與被尊重的需求；（3）在行為空間屬性視域，訪問(wèn)使用公園綠地作為一種生活場(chǎng)景滿足了居民彰顯個(gè)性與尋找價(jià)值認(rèn)同的深層需求（圖5）。

圖5 公園綠地需求的層級(jí)遞進(jìn)Fig.5 Hierarchical progression of demand for park green space

3.3.2 供需匹配關(guān)系解析

隨著需求層次的遞進(jìn)，供需關(guān)系從“空間均等”，向“社會(huì)公平”“人人均好”演進(jìn)（圖6）：

圖6 公園綠地供需匹配關(guān)系的層級(jí)遞進(jìn)Fig.6 Hierarchical progression of the matching relationship between supply and demand of park green space

（1）空間均等關(guān)注社區(qū)生活圈單元公園綠地地理分布以及人均水平等方面的均等化。實(shí)現(xiàn)空間均等需要考慮社區(qū)生活圈人口規(guī)模，以及社區(qū)級(jí)及以下公園綠地在地理空間上的均衡分布。

（2）社會(huì)公平關(guān)注由城市的社會(huì)極化、居住分異等問(wèn)題引起的社區(qū)生活圈可達(dá)公園綠地機(jī)會(huì)不同的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平需要考慮社區(qū)生活圈的人口屬性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素，以及公園綠地與社會(huì)分布在地理空間上的耦合。

（3）人人均好建立在公園綠地使用者的認(rèn)知及行為可能背離公園綠地分類及對(duì)應(yīng)的服務(wù)半徑分級(jí)背后布局邏輯的假設(shè)上。一部分學(xué)者已證實(shí)居民并不一定偏好訪問(wèn)最鄰近公園，更愿意選擇可達(dá)范圍內(nèi)的社區(qū)級(jí)以上綜合公園。因此社區(qū)生活圈公園綠地建設(shè)不應(yīng)局限于社區(qū)級(jí)公園綠地，同樣有必要優(yōu)化社區(qū)級(jí)以上公園綠地的共享效用。需充分考慮不同社區(qū)生活圈居民實(shí)際行為的空間重疊與設(shè)施共享。值得一提的是人人均好是供需匹配的理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中很難完全實(shí)現(xiàn)，但其作為公園綠地規(guī)劃思想與方法良性演進(jìn)的錨點(diǎn)仍價(jià)值可觀。

4 結(jié)語(yǔ)

公園綠地是城市中重要的公共開放空間，中國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)公共開放空間的規(guī)劃編制，公園綠地規(guī)劃是包含在城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。因此厘清公園綠地作為單一對(duì)象的規(guī)劃理念、研究及方法，并且嘗試在社區(qū)生活圈視域下開展評(píng)論是具有挑戰(zhàn)的，難免存在偏頗與不足。本研究希望借由對(duì)社區(qū)生活圈空間屬性的辨析和對(duì)中國(guó)公園綠地規(guī)劃的述評(píng)，在后疫情時(shí)代健康需求驟增以及城市內(nèi)部發(fā)展空間嚴(yán)重受限的今天，初步探討國(guó)內(nèi)公園綠地規(guī)劃實(shí)踐可能面臨的挑戰(zhàn)。也希望在社區(qū)生活圈成為中國(guó)國(guó)土空間基本治理單元的契機(jī)下，助益公園綠地把握此機(jī)遇向提質(zhì)增效的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

注：文中所有圖表均由作者自繪。