周 群，姚曉敏

（廣州華商學(xué)院，廣州 511300）

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局權(quán)威發(fā)布，2022年高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)1 076萬(wàn)，創(chuàng)造歷史新高。日漸龐大的大學(xué)生待就業(yè)群體與經(jīng)濟(jì)下行壓力間的矛盾日益嚴(yán)重，就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題凸顯。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，創(chuàng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可替代的作用。近期，廣東省制定了《2022年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動(dòng)方案》，積極拓展政策性崗位，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省2022年高校畢業(yè)生人數(shù)約有71.3萬(wàn)人，相較2021年增加了7.1萬(wàn)人，加上外省求職人員和回國(guó)求職的留學(xué)生，在廣東省求職的人員累計(jì)將超過(guò)90萬(wàn)人。在此背景下，創(chuàng)業(yè)不僅可以對(duì)求職的畢業(yè)生進(jìn)行分流，也可以在一定程度上緩解就業(yè)壓力。廣東省在科技、信息、人才、資源等方面都占有優(yōu)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的整體實(shí)力和素質(zhì)都較高，但據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率并不高，成功率也較低。究其原因，主要是政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度不足，無(wú)論從資金還是稅收政策上。通過(guò)研究《2022年廣東省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》并結(jié)合目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，以發(fā)放問卷的形式調(diào)查在校大學(xué)生情況，分析現(xiàn)有稅收政策的不足，并提出完善的建議。這對(duì)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率及成功率、更有效地促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有十分重要的意義。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及必要性分析

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

從表1數(shù)據(jù)可以看出，近13年來(lái)，本科畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例從2009屆最低的0.6%一路上漲，最高峰出現(xiàn)在2015屆和2016屆，自主創(chuàng)業(yè)比例均達(dá)到2.1%，但卻在之后逐年下跌，2021屆跌至1.2%。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是國(guó)家的一個(gè)既定方針。然而現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)達(dá)國(guó)家、就業(yè)政策環(huán)境比較好的國(guó)家創(chuàng)業(yè)率大概能達(dá)到20%—30%，而我國(guó)的創(chuàng)業(yè)率僅為1%—2%，還是存在一定差距的。

表1 歷屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例及增長(zhǎng)率

根據(jù)麥可思調(diào)查研究顯示：（1）2021屆有1.2%的大學(xué)生在畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)，并且大多集中在教育領(lǐng)域（占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的20.9%）。（2）自主創(chuàng)業(yè)群體的月收入水平較高且從業(yè)幸福感較強(qiáng)。2021屆選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生平均月入6 226元，就業(yè)滿意度80%，均高于選擇受雇工作的大學(xué)生（平均月入5 833元，就業(yè)滿意度74%）。（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例與畢業(yè)時(shí)間呈正相關(guān)。2016屆本科畢業(yè)生在畢業(yè)半年時(shí)的自主創(chuàng)業(yè)比例為2.1%，到畢業(yè)三年后達(dá)到3.6%，畢業(yè)五年后自主創(chuàng)業(yè)比例進(jìn)一步上升到3.9%。

這些數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)的比率較低，成功的概率也比較低。創(chuàng)業(yè)并不是一蹴而就的，而是需要整合各方面的資源，包括人脈、資金、能力等。而這些都是需要時(shí)間積累的，一般畢業(yè)后3—5年創(chuàng)業(yè)的比率和成功的概率都能有所提高。

（二）鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性

1.高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

2017—2022年高校畢業(yè)生人數(shù)由795萬(wàn)人增長(zhǎng)到1 076萬(wàn)人（見表2）。

表2 2017—2022年高校畢業(yè)生人數(shù)與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) （單位：萬(wàn)人）

從以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面，受2019年末至2020年初新型冠狀肺炎病毒影響，2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)開始增加；另一方面，高校畢業(yè)人數(shù)一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且歷年的增長(zhǎng)率都明顯超過(guò)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率，可見我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要稅收政策的支持

通過(guò)發(fā)放問卷的形式對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，總計(jì)發(fā)放300份問卷，回收172份。調(diào)查結(jié)果顯示，（1）31.4%的學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的想法，55.23%的學(xué)生“偶爾關(guān)注”創(chuàng)業(yè)政策；（2）44.77%的學(xué)生認(rèn)為政府政策支持力度是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的主要因素之一，65.7%的學(xué)生認(rèn)為政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持最重要的是政策支持。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面大部分學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策不是很了解；而另一方面大學(xué)生普遍認(rèn)為政策支持很重要，是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一。

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，到目前為止我國(guó)已經(jīng)頒布多項(xiàng)文件。隨著鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策日漸成熟和完善，大學(xué)生的觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變，嘗試將創(chuàng)業(yè)當(dāng)做一種新的職業(yè)選擇。但是，由于大學(xué)生自身及創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率一直較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要稅收政策的扶持。

二、現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策分析

（一）廣東省扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策

近期，廣東省稅務(wù)局發(fā)布了《2022年廣東省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》。該文件主要包括三部分內(nèi)容：一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；二是鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生；三是鼓勵(lì)社會(huì)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本文在此基礎(chǔ)上對(duì)廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行歸納、整理，見圖1和圖2。

圖1 專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

圖2 其他與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策

（二）對(duì)廣東省扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收政策的分析

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收政策具有臨時(shí)性。

目前我國(guó)針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策主要以通知的形式下發(fā)，且出自不同的主管部門。立法層次不高，明顯缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，并且政策都傾向于創(chuàng)業(yè)初期，缺乏對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從開始做市場(chǎng)調(diào)研、確定商業(yè)方案、集資、組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)到開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展銷售渠道，再到規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)業(yè)時(shí)間跨度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3年。而現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)稅收政策，如《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（2021年第11號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅征管問題的公告》（2021年第5號(hào)），其有效執(zhí)行期限不到2年。這種稅收政策并沒有考慮創(chuàng)業(yè)的時(shí)間跨度，具有臨時(shí)性。究其原因，還是在于我國(guó)制定這些政策的主要目的是通過(guò)創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題，不具系統(tǒng)性和規(guī)范性。

另一方面，根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)）關(guān)于享受稅收優(yōu)惠的時(shí)間規(guī)定：畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)）。實(shí)際上，大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)一般很難成功。根據(jù)麥可思研究報(bào)告顯示，自主創(chuàng)業(yè)群體在畢業(yè)3年內(nèi)有超過(guò)半數(shù)退出創(chuàng)業(yè)。而再次創(chuàng)業(yè)一般在3年之后，所以就不能享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策了。因此，我國(guó)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策更多的表現(xiàn)為臨時(shí)性，缺乏對(duì)大學(xué)生群體的整體規(guī)劃和前瞻設(shè)計(jì)。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收政策優(yōu)惠力度有待加強(qiáng)

現(xiàn)行以普惠為主的稅收政策并不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊需求。例如，目前我國(guó)專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策有且僅有一項(xiàng)，即《財(cái)政部稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)）。而這一政策規(guī)定按每戶每年14 400元為限額次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，每月僅可扣除1 200元稅費(fèi)；與此同時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（2021年第11號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅征管問題的公告》（2021年第5號(hào)）規(guī)定，月銷售額15萬(wàn)元按照3%的稅率計(jì)算，每個(gè)月免征增值稅額為4 500元。從以上可以看出，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不及普惠的稅收政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收政策優(yōu)惠力度有待加強(qiáng)。

3.鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)性稅收政策存在空白

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要良好的社會(huì)環(huán)境，而良好的社會(huì)環(huán)境離不開社會(huì)制度的建設(shè)。在創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過(guò)程中都需要建立與之相應(yīng)的配套政策。根據(jù)三螺旋理論，大學(xué)、企業(yè)和政府既是相互獨(dú)立的個(gè)體，又能相互促進(jìn)，呈現(xiàn)出螺旋上升推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。因此，創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)該通過(guò)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的興趣和能力，創(chuàng)業(yè)中期依靠制度解決創(chuàng)業(yè)資金問題，創(chuàng)業(yè)后期解決企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)問題。然而，現(xiàn)行稅收政策中并沒有相關(guān)規(guī)定。

首先，現(xiàn)行稅收政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持存在不足。僅有一條針對(duì)孵化中心的稅收優(yōu)惠，并且只針對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園。

其次，缺乏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金引導(dǎo)的稅收政策。目前我國(guó)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支持方面的稅收政策還不夠完善，雖然我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，但是申請(qǐng)條件都比較嚴(yán)格，只有極少數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有機(jī)會(huì)申請(qǐng)得到。另外，創(chuàng)業(yè)基金受限于地方財(cái)政，往往規(guī)模都不大，因此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)到的金額也非常有限。

最后，根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)）第2條、第4條、第5條，《國(guó)家稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院扶貧辦教育部關(guān)于實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體操作問題的公告》（2019年第10號(hào)），《財(cái)政部稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于延長(zhǎng)部分扶貧稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》（2021年第18號(hào)）中的規(guī)定，自2019年1月1日至2025年12月31日，企業(yè)招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以7 800元定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。此項(xiàng)政策意在鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，但是，一方面針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，普通（民營(yíng)）企業(yè)根本不作要求，一般只有國(guó)企或事業(yè)單位才會(huì)提出要求，政策的執(zhí)行范圍較窄，落實(shí)不到位；另一方面，某些企業(yè)為了減少稅收負(fù)擔(dān)，強(qiáng)制要求高校畢業(yè)生辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，有惡意逃稅之嫌，這條政策反而成為了“稅收漏洞”。

三、進(jìn)一步完善廣東省支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收政策的建議

（一）延長(zhǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期

促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須建立一套促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.盡量延長(zhǎng)優(yōu)惠政策的扶持年限。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前兩年一般處于虧損狀態(tài)，根本享受不到相關(guān)的優(yōu)惠政策，所以建議將《財(cái)政部稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)）中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期延長(zhǎng)3—5年；如果是研究生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)，可以考慮直接以年齡（例如，35歲以下都可享受優(yōu)惠政策）為限進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持。

2.除了在創(chuàng)業(yè)期給創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供長(zhǎng)期的優(yōu)惠政策，還要完善創(chuàng)業(yè)失敗、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障制度，以解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

3.提高立法層次。以立法的形式建立完善的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策的法律體系，以促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的完整性和系統(tǒng)性。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府及各主管部門間的溝通與協(xié)作，確保各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠力度

推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅可以減輕就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也是富民之道、強(qiáng)國(guó)之策。為進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生稅收優(yōu)惠力度，提出如下建議。

1.針對(duì)增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅種加大抵扣額度。為進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，作為唯一針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策——《財(cái)政部稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)），稅收優(yōu)惠力度應(yīng)該以不低于普惠稅收優(yōu)惠為宜。因此，應(yīng)在現(xiàn)有“按每戶每年14 400元為限額次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高優(yōu)惠力度，與目前的普惠稅收優(yōu)惠政策《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（2021年第11號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅征管問題的公告》（2021年第5號(hào)）互為補(bǔ)充。

2.針對(duì)企業(yè)所得稅，一是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，凡是高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)都應(yīng)納入稅收優(yōu)惠的范圍，盡可能減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的附加條件；二是實(shí)行差別稅率、低稅率，針對(duì)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（2021年第12號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)支持小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2021年第8號(hào)）、《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》（2022年第13號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策征管問題的公告》（2022年第5號(hào)）中的優(yōu)惠政策，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在第一個(gè)3年免征所得稅，第二個(gè)3年減半征收所得稅。三是允許大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)把研發(fā)階段的虧損在未來(lái)幾年內(nèi)沖抵以后年度應(yīng)納稅額[5]。

3.針對(duì)個(gè)人所得稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的個(gè)人由于技術(shù)轉(zhuǎn)讓而獲取的收入實(shí)行減征或免征個(gè)人所得稅；對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以科學(xué)技術(shù)、專利技術(shù)入股而獲取的獎(jiǎng)金、利息股息紅利等，也可以實(shí)行減征或者免征。

（三）增加創(chuàng)業(yè)教育及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金引導(dǎo)的稅收政策

1.針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。針對(duì)《財(cái)政部稅務(wù)總局科技部教育部關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕120號(hào)）中規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的主體為國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園，筆者建議擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，放寬享受稅收優(yōu)惠的條件，讓更多的大學(xué)孵化中心能夠享受到稅收優(yōu)惠，切實(shí)做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

2.針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題。首先，加大地方財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金的力度，提高創(chuàng)業(yè)基金的額度；同時(shí)，放寬創(chuàng)業(yè)基金的申請(qǐng)條件，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。其次，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，利用政府公信力為滿足資格的大學(xué)生進(jìn)行抵押貸款；同時(shí)，延長(zhǎng)還款期限，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)因?yàn)閾?dān)心資金問題而創(chuàng)業(yè)失敗的焦慮。

3.針對(duì)企業(yè)招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生就可享受稅收減免這一優(yōu)惠，建議將這項(xiàng)政策的范圍限定為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這樣既可以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，又可以進(jìn)一步減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可謂兩全其美。