麥永豪

（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕尾 516600）

管理能力是高職院校利用、挖掘、整合現(xiàn)有或潛在的辦學(xué)資源實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的能力，優(yōu)秀的人力資源是管理能力得以順利實(shí)現(xiàn)的保證。高職院校人力資源主要包括管理團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍。只有兩個(gè)隊(duì)伍指向共同目標(biāo)，形成合力，才能形成高職院校管理和創(chuàng)新能力。黨的十九大報(bào)告和國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)職業(yè)教育和人才培養(yǎng)非常重視，著重指出：要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[1]；“創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”[2]；“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理”[2]；“深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立健全教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育”[2]。通過職業(yè)院?？茖W(xué)管理能力的提升，提升職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而提高畢業(yè)生的技術(shù)技能和就業(yè)能力。

一、高職院校管理能力的影響因素

（一）高職院校的管理團(tuán)隊(duì)

1.校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者。從高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，決策層的戰(zhàn)略眼光、對(duì)戰(zhàn)略方向的把握、對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的理解、對(duì)戰(zhàn)略資源的聚集和動(dòng)員、對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和部署、對(duì)戰(zhàn)略機(jī)制的塑造，都對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成起著主導(dǎo)作用。

2.中層管理者。中層管理者的主要職責(zé)是貫徹決策者高層管理者制定的政策、方針、戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，并指揮和指導(dǎo)基層管理者的辦學(xué)活動(dòng)，其工作重心是日常管理事務(wù)。中層管理者是高職院校各項(xiàng)工作的實(shí)施者和指揮者，起著重要的承上啟下的作用。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和中層管理人員只有形成合力，才能真正把管理工作做好，才能對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成起到重要的推動(dòng)作用。反之，如果兩部分管理人員形成的是“離心力”，那么即使院校級(jí)管理者制定的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略再好，不能創(chuàng)造性地運(yùn)用，也只是紙上談兵，并無(wú)任何意義，更談不上核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

3.普通管理人員。他們是高職院校各項(xiàng)管理活動(dòng)的基層實(shí)施者，主要職責(zé)是按部門領(lǐng)導(dǎo)的指示，具體實(shí)施辦學(xué)的各項(xiàng)日常管理事務(wù)，是各項(xiàng)事務(wù)的具體操作者。高職院校管理能力的強(qiáng)大，除了取決于決策者高層管理者高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和中層管理者承上啟下的溝通能力，也取決于基層管理者腳踏實(shí)地的真抓實(shí)干精神。只有高層、中層及基層各級(jí)管理者通力配合、相互促進(jìn)，各層次管理者的作用才能得到最大限度的發(fā)揮，才能形成高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）高職院校的師資隊(duì)伍

1.師資隊(duì)伍直接面向?qū)W生服務(wù)，教師是體現(xiàn)高職院校的教學(xué)能力、科研能力和整體形象的主體。師資隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)技能和人格情操是決定培育人才綜合素質(zhì)的關(guān)鍵因素，也是鑄就高職院校品牌、形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心條件。高職院校的師資隊(duì)伍主要由三部分組成：即文化課教師、專任專業(yè)教師和企業(yè)兼職教師。高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與普通高校不同，其專業(yè)門類十分龐雜細(xì)化，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化專業(yè)設(shè)置不斷調(diào)整，教師整體的專業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷調(diào)整和教師自身的知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)。高職教育的關(guān)鍵是對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力和實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，這要求教師特別是專業(yè)課教師不僅必須具備較高的專業(yè)理論水平，還要具備很強(qiáng)的專業(yè)技能，具有豐富的崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組成教師工程師合一的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。教師是高職學(xué)院教育教學(xué)的直接實(shí)施者，體現(xiàn)自我的管理和對(duì)學(xué)生的管理。

2.師資隊(duì)伍是高職院校管理者人力資源的儲(chǔ)備庫(kù)，具有較強(qiáng)的管理人才的可開發(fā)潛力。教師在提高自身的知識(shí)技能和教書育人的過程中，不僅熟悉了學(xué)校，也熟練掌握了業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)了教書、育人，同時(shí)還培養(yǎng)了管理學(xué)校、發(fā)展學(xué)校的能力。學(xué)校很多管理者來(lái)自于教師，他們?cè)趯W(xué)校教學(xué)、熟悉學(xué)生，能以專業(yè)的視角、專家的眼光來(lái)管理學(xué)校，確定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，制定學(xué)校的各項(xiàng)制度和目標(biāo)。他們是學(xué)校管理者的后備人力資源，其素質(zhì)的高低決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高低，也決定著未來(lái)學(xué)校發(fā)展后勁的強(qiáng)弱。優(yōu)秀的師資隊(duì)伍對(duì)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升有關(guān)鍵的作用。

二、強(qiáng)化戰(zhàn)略管理是培育高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提

決策層、管理層應(yīng)樹立“構(gòu)建職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力”的意識(shí)，體現(xiàn)學(xué)校決策層、管理層在教育、管理、服務(wù)活動(dòng)中的價(jià)值關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)教育理念的追求。決策層、管理層沒有塑造和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)，而是使核心競(jìng)爭(zhēng)力在一種無(wú)意識(shí)的形態(tài)下自我變化，是難以發(fā)揮高職?？圃盒：诵母?jìng)爭(zhēng)力應(yīng)有作用的。因此，決策層、管理層對(duì)學(xué)校所處的環(huán)境、學(xué)校自身的地位、狀況、實(shí)力、資源等要進(jìn)行認(rèn)真分析，塑造學(xué)校辦學(xué)理念，通過灌輸教化、文化影響、制度強(qiáng)化等方式和手段，不斷把辦學(xué)理念和樹立核心競(jìng)爭(zhēng)力理念固化到每一個(gè)成員的頭腦中，帶領(lǐng)全體員工全身心在教學(xué)、科研、工作中鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)力成果。

在戰(zhàn)略管理理念的引導(dǎo)下，要通過對(duì)學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部實(shí)力進(jìn)行全面評(píng)估，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，組織戰(zhàn)略實(shí)施，確定戰(zhàn)略方向，明確教育價(jià)值觀，弄清高職?？平逃男心男┞氊?zé)、承擔(dān)哪些義務(wù)、占領(lǐng)哪些市場(chǎng)領(lǐng)域。戰(zhàn)略策略是“特色取勝”，以特色贏得學(xué)生和企業(yè)。要善于取經(jīng)，權(quán)衡利弊做出決策。要弄清發(fā)展什么、不發(fā)展什么，不可面面俱到。戰(zhàn)略規(guī)劃也要有時(shí)間進(jìn)度，確立實(shí)施模式，選取適合的方式，形成辦學(xué)模式。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)從以下策略入手。

（一）堅(jiān)持高職院校差異化戰(zhàn)略策略

高職?？圃盒＝逃厥獾纳姹尘埃浜诵母?jìng)爭(zhēng)力培育必須關(guān)注差異化戰(zhàn)略策略。通過“差異”追求尋找有別于其他院校的東西，并把這樣的差異轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是社會(huì)需求的差異性使然?？梢詮陌l(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)從院校的差異入手，形成“錯(cuò)位”的發(fā)展戰(zhàn)略，以專業(yè)方向和人才特色不同于同類院校，形成優(yōu)勢(shì)發(fā)展。

1.“錯(cuò)位”定位策略。在高職服務(wù)領(lǐng)域上與本科、中職學(xué)校、成人學(xué)校的實(shí)施“錯(cuò)位”，占領(lǐng)本科院校不愿意涉足的、中職學(xué)校吃不掉的服務(wù)領(lǐng)域；改革高職專科院校人才培養(yǎng)的模式，打造具有鮮明特色的技術(shù)技能型人才，去占領(lǐng)高職院校的市場(chǎng)領(lǐng)域。

2.“錯(cuò)落”布局的策略。在專業(yè)設(shè)置上防止出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)。目前每個(gè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)都大同小異，不僅專業(yè)雷同，培養(yǎng)的方案、模式也都大同小異，造成學(xué)生進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)難以有取勝的法寶。所以，在專業(yè)布局上一定要認(rèn)真分析市場(chǎng)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，還要分析教育市場(chǎng)，錯(cuò)開熱點(diǎn)高峰，防止擠獨(dú)木橋；要立足優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，著力打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)，長(zhǎng)短專業(yè)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以重點(diǎn)專業(yè)輻射、帶動(dòng)專業(yè)群的發(fā)展，增強(qiáng)抵御和駕馭市場(chǎng)的能力。

（二）堅(jiān)持高職院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略必須做好規(guī)劃，確定重點(diǎn)，扭住重點(diǎn)專業(yè)、特色資源、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并在人、財(cái)、物等方面給予優(yōu)先投入，扶持高職院校發(fā)展。高職院校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有戰(zhàn)略思維，它能使決策者、管理者擺脫日常管理事務(wù)，制定有效應(yīng)對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境變化的策略。高職院校發(fā)展規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)開放的過程，要關(guān)注規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)過程。

（三）堅(jiān)持科學(xué)管理戰(zhàn)略

學(xué)校在業(yè)務(wù)建設(shè)上要講科學(xué)精神，要有一股創(chuàng)新創(chuàng)造的實(shí)力和勇氣；學(xué)校辦一切事都要講“科學(xué)”。從科學(xué)精神來(lái)講，職業(yè)院校也要學(xué)術(shù)治校、專家治校，要形成一種尊重科學(xué)、講科學(xué)、講學(xué)問、講研究的精神。無(wú)論使用模塊教學(xué)還是課題教學(xué)，都要實(shí)事求是，以學(xué)到本領(lǐng)為目的，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和學(xué)校的課程建設(shè)。從辦事科學(xué)來(lái)講，就是要求學(xué)校的一切工作都要按照科學(xué)發(fā)展觀高質(zhì)量發(fā)展，要以科學(xué)、高質(zhì)、全面發(fā)展推進(jìn)各項(xiàng)工作，不搞急功近利、勞民傷財(cái)?shù)拇朗?。做任何事都要考慮這樣做科學(xué)與否。

（四）堅(jiān)持民主管理戰(zhàn)略

學(xué)校的民主要落實(shí)在學(xué)校建設(shè)工作中、落實(shí)在行動(dòng)上、落實(shí)在學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)中。無(wú)論實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，都必須講民主。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是全心全意為教職工服務(wù)的，而不是來(lái)學(xué)?！白龉佟钡?。班子建設(shè)可以由上級(jí)黨委任命，也可把行政負(fù)責(zé)人——校長(zhǎng)由學(xué)校教職工“直選”，真正走向民主。從中層干部隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)講，要采用群眾票決和黨委票決的方式，要傾聽員工的意見，把業(yè)務(wù)強(qiáng)、熱心為大家服務(wù)的教師推到領(lǐng)導(dǎo)崗位。教工要為學(xué)校各方面建設(shè)出謀劃策，或從不同的層面對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作實(shí)行監(jiān)督。民主是全方位的，如教學(xué)民主、科研民主、專業(yè)建設(shè)民主、學(xué)校特色建設(shè)民主，讓教職工成為學(xué)校的主人。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)造創(chuàng)新管理戰(zhàn)略

創(chuàng)造是指在職業(yè)教育中想出新方法、建立新理論、做出新東西。創(chuàng)新是指拋開舊的，創(chuàng)造新的管理方法和途徑。嚴(yán)格講，創(chuàng)造已包括了創(chuàng)新的含義。創(chuàng)造、創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，同樣也是學(xué)校進(jìn)步的靈魂。高職院校要建立鼓勵(lì)和支持創(chuàng)造創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)造創(chuàng)新的機(jī)制，讓創(chuàng)造創(chuàng)新在高職院校的不同層面充分涌現(xiàn)，用執(zhí)著的精神推動(dòng)和支持高職院校的創(chuàng)造創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新管理體系，深化改革，是高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的強(qiáng)大動(dòng)力

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等的內(nèi)部管理模式，授權(quán)明確

分權(quán)是以學(xué)術(shù)權(quán)力下放為主、政治權(quán)力下放為輔。如專業(yè)建設(shè)、課程改革、科教研項(xiàng)目管理等權(quán)力盡可能下放到中層管理；而資源分配權(quán)、計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)支用權(quán)、人事聘用權(quán)等授權(quán)學(xué)校則要保留一定的決策權(quán)和審定權(quán)。

（二）建立專家主導(dǎo)的學(xué)術(shù)決策權(quán)

為適應(yīng)管理模式的調(diào)整，必須打破現(xiàn)有的專業(yè)及發(fā)展等重大決策上，管理層和操作層不享有最終決策權(quán)的現(xiàn)狀，健全完善學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)管理制度，將專業(yè)、學(xué)術(shù)等方向發(fā)展建立在學(xué)者、專家團(tuán)隊(duì)的集體智慧上。同時(shí)，為了確保學(xué)術(shù)委員會(huì)的專業(yè)性必須建立高度競(jìng)爭(zhēng)的遴選制度，保證專業(yè)水平符合要求。

（三）融合和借鑒企業(yè)管理理念和管理模式

作為與企業(yè)深度結(jié)合的高職院校，技能型人才培養(yǎng)的成本付出較高。企業(yè)的管理理念和模式也是管理創(chuàng)新。如企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量觀、企業(yè)的過程管理精細(xì)化，企業(yè)的成本經(jīng)營(yíng)、成本核算理念、企業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)策略等也是現(xiàn)代高職院校必須借鑒和學(xué)習(xí)的。

1.樹立起管理“經(jīng)營(yíng)”高職院校的意識(shí)，關(guān)注教育成本核算，爭(zhēng)取人才培養(yǎng)社會(huì)各利益群體共擔(dān)教育成本的實(shí)現(xiàn)，以利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

2.重視高職院校的品牌營(yíng)銷，培育學(xué)院的特色品牌，打造良好的社會(huì)形象，爭(zhēng)取社會(huì)威望的提升和入學(xué)機(jī)會(huì)的增加。這是高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的重要資源。

3.運(yùn)用良好的高職院校融資能力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育資源受價(jià)值規(guī)律的支配，使得資源向著最能發(fā)揮效益的領(lǐng)域流動(dòng)，學(xué)校融資能力是多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，也要多方面爭(zhēng)取政策扶持，為職業(yè)院校生存和發(fā)展?fàn)I造更為有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但是，應(yīng)吸引財(cái)力以培養(yǎng)人才，而不該以吸引人才獲得財(cái)力。這兩者的區(qū)別在于辦學(xué)最終目的是為社會(huì)效益最大化還是辦學(xué)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化。

高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)途徑是多元的，是系統(tǒng)整合、積累形成的過程。學(xué)校文化是核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的紐帶，連接著核心競(jìng)爭(zhēng)力的各要素文化發(fā)揮作用是隱形的、滲透的，但又是堅(jiān)韌的。核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求是專業(yè)、師資、人才培養(yǎng)，直接展示核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱；在核心競(jìng)爭(zhēng)力要素培養(yǎng)過程中，高職院校要進(jìn)行管理機(jī)制改革和校企合作的深入推進(jìn)，以支持、保障、推動(dòng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）深化高職內(nèi)部管理體制改革

在高職院校內(nèi)部管理體制改革中，必須堅(jiān)持從深化人事制度和分配制度改革入手，啟動(dòng)綜合體制改革，包括政工、教務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤、教學(xué)、科研等管理體制的改革?！吧罨呗氃盒Ｈ耸轮贫取⒎峙渲贫燃昂笄诠芾矸矫娴母母?，是院校內(nèi)部管理體制改革的核心和難點(diǎn)?！盵3]

“從深化人事制度和分配制度改革入手，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的內(nèi)部管理體制。”[3]通過人事制度的改革，解決管理人員和教師比例失衡問題、人員配置不合理問題、人事管理機(jī)制不活等不良狀況。健全各類專業(yè)職稱聘任制度，在定編、定崗、定職、定責(zé)的前提下，進(jìn)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核。有效配置學(xué)校人才資源。通過內(nèi)部分配制度的改革，克服平均主義、論資排輩傾向的不合理分配制度。改革現(xiàn)行的工資制度，使教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。改革高職院校的內(nèi)部分配制度，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)，管理層次和幅度必須適當(dāng)，不可因人設(shè)崗。對(duì)不必要的機(jī)構(gòu)、取消職能交叉重復(fù)的機(jī)構(gòu)。而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)并非越小、越少越好，機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照學(xué)校的規(guī)模、管理的功能確定。機(jī)構(gòu)設(shè)置要適當(dāng)，管理職權(quán)要對(duì)稱?！耙箤W(xué)校的各類人員職責(zé)清晰，分工明確，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，使整個(gè)管理系統(tǒng)高效能發(fā)揮作用?！盵3]“通過后勤部門的改革，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，使后勤各服務(wù)部門從學(xué)校分離出來(lái)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”[3]