王春雷 玄大悅 王光龍

（北京交通大學(xué)（威海），山東 威海 264400）

0 引言

高校由于建筑眾多、人員密集，通常被列為火災(zāi)高危單位。2008 年至2018 年，全國共接報(bào)學(xué)?；馂?zāi)1 萬0 153 起，亡9 人，傷11 人，直接財(cái)產(chǎn)損失4 283 萬元[1]。消防安全可以說是校園安全的重中之重，對(duì)于高校而言，提升消防安全管理水平十分必要。消防安全為高校各項(xiàng)工作的正常開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，理應(yīng)得到高校更大的重視[2-3]。

國內(nèi)高校在消防安全管理方面尚存在一些問題。主要表現(xiàn)在3 方面：一是消防安全管理制度不夠嚴(yán)格，特別是在食堂、宿舍等人員集中的消防重點(diǎn)區(qū)域，管理容易出現(xiàn)問題。二是很多高校存在一些老舊的建筑，這些建筑在消防設(shè)施等方面難以達(dá)到現(xiàn)在的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。三是師生員工對(duì)消防安全的重視程度不夠，缺少對(duì)消防安全隱患的關(guān)注，也缺少對(duì)消防安全教育的了解[4-6]。

英國蘭卡斯特大學(xué)是一所國際知名的公立大學(xué)，在健康和安全方面達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)，擁有成熟的安全組織架構(gòu)和豐富的消防安全管理經(jīng)驗(yàn)。本文通過對(duì)英國蘭卡斯特大學(xué)安全組織架構(gòu)和消防安全管理進(jìn)行分析，總結(jié)出了一些高校消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，可為國內(nèi)高校在提升消防安全管理水平方面提供借鑒。

1 安全組織架構(gòu)

蘭卡斯特大學(xué)的安全組織架構(gòu)是基于英國健康與安全執(zhí)行局（Health and Safety Executive，HSE）的指導(dǎo)文件HSG65“健康與安全管理”而建立的，主要通過“不同角色有不同的職責(zé)和相匹配的具體健康和安全管理要求”來支持并保障大學(xué)的安全。

蘭卡斯特大學(xué)的安全組織架構(gòu)共分為6 個(gè)管理級(jí)別，自上而下分別是委員會(huì)、主管副校長(zhǎng)、執(zhí)行、高級(jí)主管、主管和監(jiān)督。

1）委員會(huì)是大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的健康與安全負(fù)有最終責(zé)任。

2）主管副校長(zhǎng)作為委員會(huì)成員，受委員會(huì)委托履行行政職責(zé)。

3）行政總干事、人力資源與組織發(fā)展主任、財(cái)務(wù)總監(jiān)、物業(yè)、設(shè)施、商業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)以及各學(xué)院的院長(zhǎng)配合主管副校長(zhǎng)的工作，共同構(gòu)成執(zhí)行一級(jí)。

4）高級(jí)主管主要包括專業(yè)服務(wù)總監(jiān)、學(xué)術(shù)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)服務(wù)部門主管、研究所所長(zhǎng)及各學(xué)院副院長(zhǎng)等。

5）主管是指區(qū)域安全員等主要調(diào)查人員。

6）監(jiān)督則包括所有能夠發(fā)揮督導(dǎo)作用的教職工和學(xué)生，如指導(dǎo)教師、技術(shù)員、管理員和使用儀器設(shè)備的師生等。

蘭卡斯特大學(xué)實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理的組織架構(gòu)還設(shè)有健康與安全咨詢委員會(huì)和健康與安全技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。前者由校園工會(huì)會(huì)員組成，并由工會(huì)及管理層成員輪流聯(lián)合擔(dān)任主席；后者則包括健康與安全主管、消防安全主管、部門健康與安全主管和一些特定的安全專家顧問，如輻射防護(hù)、生物安全和激光安全等。

2 消防政策

蘭卡斯特大學(xué)確認(rèn)其有責(zé)任采取預(yù)防措施，在合理可行的范圍內(nèi)，保護(hù)其員工和可能受到其影響的任何人員的安全，避免讓他們受到火災(zāi)和可能引起火災(zāi)的危險(xiǎn)物質(zhì)的傷害。

2.1 消防目標(biāo)

蘭卡斯特大學(xué)的消防目標(biāo)主要包括如下7 方面：

1）確保各類人員的職責(zé)和問責(zé)制得到明確定義和理解，相關(guān)單位和個(gè)人遵守相關(guān)法律，以保障大學(xué)的消防安全。

2）評(píng)估火災(zāi)或可能導(dǎo)致火災(zāi)的危險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相稱的控制措施以消除風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降低到可容忍的水平。

3）制定并實(shí)施措施以降低發(fā)生火災(zāi)時(shí)對(duì)人員的危害，并確保所有受影響的人在緊急情況下都能到達(dá)安全地點(diǎn)。

4）確保大學(xué)校舍的任何部分以及為消防安全而提供的任何設(shè)備，均由符合資格的人員以適當(dāng)及有效的狀態(tài)、工作程序進(jìn)行良好的維修保養(yǎng)。

5）確保大學(xué)各類建筑均按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

6）確保以適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔向員工提供有關(guān)大學(xué)防火措施的適當(dāng)信息、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

7）確保按照法律的要求與相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、合作和協(xié)調(diào)。

2.2 消防職責(zé)

2.2.1 健康與安全咨詢委員會(huì)

健康與安全咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)與消防處聯(lián)絡(luò)，審核大學(xué)轄下的校舍的消防安全；監(jiān)察及檢討消防安全管理政策及規(guī)章制度，并向委員會(huì)提交有關(guān)消防安全情況的年度報(bào)告；制定適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，以使消防政策的要求得以實(shí)施；根據(jù)要求向校園社區(qū)的所有成員提供適當(dāng)?shù)南腊踩畔?、指?dǎo)和培訓(xùn)；對(duì)整個(gè)大學(xué)的消防安全管理情況進(jìn)行定期審核。

2.2.2 消防安全主管及消防安全辦公室

消防安全主管及消防安全辦公室負(fù)責(zé)制定消防安全安排和指南，確保大學(xué)履行國家有關(guān)的法律職責(zé)；進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定并向職員和學(xué)生提供適當(dāng)?shù)南腊踩嘤?xùn)；就整個(gè)大學(xué)的防火安排提供咨詢并監(jiān)測(cè)其有效性；組織和協(xié)調(diào)消防疏散演習(xí)并保持適當(dāng)?shù)挠涗洠粚?duì)火災(zāi)相關(guān)事件進(jìn)行審核，檢查和調(diào)查。

2.2.3 職員

所有職員必須遵守工作守則和關(guān)于消防安全和任何其他消防程序的所有指示；必須向管理人員報(bào)告在消防方面發(fā)現(xiàn)的任何安全隱患與不足。

2.2.4 學(xué)生

所有學(xué)生需要熟悉緊急出口、警報(bào)系統(tǒng)、緊急設(shè)備，如防火毯和滅火器的使用方法；如有必要，可以請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員講解設(shè)備的使用方法并確保自己知道在緊急情況下該如何做。

2.3 消防安全培訓(xùn)及演習(xí)

蘭卡斯特大學(xué)在其官方網(wǎng)站中發(fā)布有線上消防安全的課程和培訓(xùn)視頻。每一名入校的學(xué)生和職員都可以系統(tǒng)地了解和學(xué)習(xí)校園中的消防通知的位置、最近的消防安全出口、其他安全出口、火險(xiǎn)警報(bào)器、滅火器、應(yīng)急程序、緊急疏散方案和減少警報(bào)器虛報(bào)的方法等。

蘭卡斯特大學(xué)每年固定進(jìn)行一次全校范圍的消防演習(xí)，時(shí)間為秋季學(xué)期的第一周。同時(shí)，如有需要，各系所和學(xué)院都可以聯(lián)系學(xué)校消防安全主管，舉行消防演習(xí)。

2.4 消防應(yīng)急疏散

蘭卡斯特大學(xué)對(duì)于消防應(yīng)急疏散明確了如下原則：

1）當(dāng)在樓宇中發(fā)現(xiàn)明火時(shí)，為防止煙霧擴(kuò)散，相關(guān)人員應(yīng)將著火房間門窗關(guān)閉并立即離開所在樓宇前往疏散點(diǎn)，離開時(shí)要按下樓道里的火災(zāi)報(bào)警器。為預(yù)防可能發(fā)生的混亂，蘭卡斯特大學(xué)明確不希望個(gè)人直接呼叫急救人員，如果有任何問題可以聯(lián)系學(xué)校的安全部門。

2）當(dāng)在樓宇中聽到火警鈴聲響起時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)立即關(guān)閉所在房間的門窗，離開樓宇并前往疏散點(diǎn)，且疏散過程中不要停下來收拾個(gè)人物品。同時(shí)，在消防部門宣布安全之前，不要重新進(jìn)入樓宇。

3）發(fā)生火災(zāi)時(shí)不可以使用電梯，因?yàn)榛馂?zāi)可能導(dǎo)致電源中斷，電梯可能會(huì)停在樓層之間。當(dāng)聽到火警聲時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)前往最近的樓梯進(jìn)行疏散，如果遇到坐輪椅的人員需要疏散，應(yīng)該盡可能降低他們對(duì)其他人員的疏散造成的阻礙，在這種情況下需要為其提供專門設(shè)計(jì)的疏散椅。

3 啟示

本文通過分析蘭卡斯特大學(xué)的消防安全管理工作，主要得出如下啟示：

3.1 充分明確消防安全責(zé)任

蘭卡斯特大學(xué)在保障消防安全上要求不同的角色有不同的職責(zé)和對(duì)應(yīng)的管理要求。從健康與安全咨詢委員會(huì)到消防安全辦公室，從消防安全主管到職員甚至學(xué)生，都有明確的消防職責(zé)。同時(shí)還會(huì)定期開展消防安全審核、評(píng)估、培訓(xùn)、演練以及消防設(shè)備維護(hù)，做好記錄，確保消防安全管理工作落到實(shí)處。

3.2 專業(yè)人員確保消防安全科學(xué)有序開展

蘭卡斯特大學(xué)聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任消防安全主管，從遵守國家相關(guān)法律法規(guī)到制訂本學(xué)校的消防安全指南，再到組織消防安全評(píng)估、消防安全培訓(xùn)、消防疏散演習(xí)和調(diào)查相關(guān)消防安全事件，均從專業(yè)的角度全面把控學(xué)校的消防安全管理工作，這顯然有助力于學(xué)校消防安全管理工作的科學(xué)、有序開展。

3.3 提供人性化疏散手段

當(dāng)樓宇發(fā)生火災(zāi)，相關(guān)人員需要緊急疏散時(shí)，由于電梯無法使用，會(huì)導(dǎo)致使用輪椅的人員難以通過樓梯進(jìn)行疏散。對(duì)此，蘭卡斯特大學(xué)進(jìn)行了充分考慮，會(huì)提前采集個(gè)人關(guān)于聽力、視覺以及運(yùn)動(dòng)障礙等方面的信息，然后根據(jù)個(gè)人不同的情況制定適合的疏散方案。因此，當(dāng)火災(zāi)或其他意外發(fā)生時(shí)，其能夠更有針對(duì)性地對(duì)特定人群進(jìn)行疏散和救助。