黃煉發(fā)

（福建省南安市梅山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，福建 泉州 362300）

0 引言

近年來，我國生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，危害到了人民的生命和財產(chǎn)安全，對社會造成了一定的影響。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只重視經(jīng)濟效益，忽視了生產(chǎn)安全的重要性，從而埋下了一定的生產(chǎn)安全隱患，嚴重威脅到人民的生產(chǎn)財產(chǎn)安全。我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安監(jiān)隊伍承擔(dān)了大部分安監(jiān)任務(wù)，發(fā)揮著極其重要的作用。但是，當前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)隊伍存在著一定的問題與不足，無法充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)隊伍的作用，為此，就需要對安全監(jiān)管工作的基本現(xiàn)狀進行分析，制定出有效的策略與措施，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管工作的整體水平，發(fā)揮安監(jiān)隊伍的作用與價值。

1 我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

2021 年新《安全生產(chǎn)法》第九條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)綱領(lǐng)文件，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，其工作內(nèi)容主要是對轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況開展監(jiān)督檢查工作，并履行屬地管理的職責(zé)。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的任務(wù)量相對較多，承擔(dān)了各行各業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，是監(jiān)管工作中最為主要的執(zhí)行者，同時也是安監(jiān)工作的中堅力量。

近年來，隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革，為了提高職能機關(guān)的整體效率與質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層人員進行了精簡，但其工作內(nèi)容并沒有減少，諸多繁瑣雜亂的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的工作人員來完成，因此出現(xiàn)了人員少，任務(wù)重的情況。負責(zé)安監(jiān)工作的人員也同樣存在這一情況，不僅要負責(zé)安監(jiān)工作，同時還需要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所安排的重點項目、信訪維穩(wěn)、環(huán)保整治、社區(qū)管理、包村等諸多工作任務(wù)，由此導(dǎo)致安監(jiān)人員并沒有足夠的時間來開展安監(jiān)工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員對安監(jiān)工作并沒有充分的認識，對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準與職責(zé)也不甚了解，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作水平相對較低，無法充分發(fā)揮出安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的作用，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的監(jiān)管工作也只是“走過場，表面工”[1]。在缺乏專業(yè)知識與專業(yè)人員的情況下，監(jiān)管內(nèi)容也極為有限，只能對生產(chǎn)場地中的消防設(shè)施與易燃物品等內(nèi)容進行監(jiān)管，也就無法充分體現(xiàn)出監(jiān)管隊伍的作用與價值。其次，基層安監(jiān)隊伍的個別人員在思想理念方面也存在一定的不足，對安全生產(chǎn)事故比較重視，卻輕視了預(yù)防工作，導(dǎo)致監(jiān)管工作成效較低，同時也阻礙了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策的實施。

2 基層安全生產(chǎn)監(jiān)管中的主要問題

2.1 缺乏監(jiān)管力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管人員的任務(wù)比較繁重，既要做好上傳下達，又要做出對應(yīng)的宣傳教育，還需要督察隱患，及時整改，面對量大面廣的安全監(jiān)管工作，就顯現(xiàn)出較多的問題，包括：編制數(shù)量太少、監(jiān)管力量缺乏等[2]。大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作一般會依靠基層工作人員的分管領(lǐng)導(dǎo)，或者由兼職的行政人員進行完成，因為其不具備專業(yè)知識以及對應(yīng)的執(zhí)法職能、監(jiān)管質(zhì)量以及監(jiān)管力度，和專職的安全監(jiān)管人員無法比較。

2.2 監(jiān)管手段比較落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作問題是財力較少，專業(yè)裝備相對缺乏，安全監(jiān)管工作人員在監(jiān)察期間，主要是通過眼看、鼻聞、手摸等方法進行兼顧。尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作中，在工作人員在接收到事故報告以后，到達事故現(xiàn)場，因為沒有專業(yè)的防護裝備、防護意識以及相關(guān)專業(yè)知識，無法做好一線指揮，極容易成為次生事故的受害者。

2.3 監(jiān)管體制不完善

基層安全監(jiān)管工作中采用雙重管理模式進行管理，業(yè)務(wù)上一般會接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，其行政關(guān)系屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致行政管理以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對脫節(jié)[3]。因為緊抓安全工作相對難以出政績，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)會抱有僥幸心理，思想認知上會存在偏差，總是會認為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率十分低，萬一發(fā)生事故，就會依靠關(guān)系平息事態(tài)的發(fā)展，少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至?xí)榱嗽鲩L經(jīng)濟，會以犧牲生產(chǎn)安全作為代價，在執(zhí)法過程中，存在地方保護主義傾向。

2.4 存在瀆職現(xiàn)象

幾乎所有的重大責(zé)任事故的背后和國家機關(guān)工作人員的瀆職問題具有密切聯(lián)系，其主要涉及在行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全管理等環(huán)節(jié)。相關(guān)工作人員對于不安全生產(chǎn)比較縱容，甚至是主動參與當中，這就是重大安全生產(chǎn)事故的主要發(fā)生原因。比如：2010 年年底，上海靜安區(qū)有一幢民宅發(fā)生重大火災(zāi)，當場有至少50人直接死亡。從這起重大事故中，可以看到無法饒恕的安全相關(guān)問題。電焊工作人員沒有特種作業(yè)人員的工作資格證，其操作規(guī)程和標準操作相違背，在發(fā)生大火時，急忙逃離現(xiàn)場；裝修工程不合法合規(guī)，多次分包，導(dǎo)致無法落實安全責(zé)任；施工作業(yè)現(xiàn)場的管理十分混亂，沒有落實安全措施，存在搶工、搶進、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場會違規(guī)使用尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等容易燃燒的材料，從而使火情蔓延速度大大加快；相關(guān)部門缺乏對于火災(zāi)等安全監(jiān)管，出現(xiàn)多次分包、多家作業(yè)。對停產(chǎn)復(fù)工后的項目，沒有做好安全管理。從表面上來看，這場重大火災(zāi)的直接原因是無證電焊工的違規(guī)操作，但是，在其深層次的原因之中，從業(yè)人員技能缺乏、從業(yè)人員的資質(zhì)管理問題缺失，凸顯出深層次的監(jiān)管體系不完善。職能部門的任務(wù)不單是發(fā)發(fā)文件，形式主義，而是要具體落實，對于存在分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，做好嚴查嚴打，拒絕分包、轉(zhuǎn)包，如果各方面的監(jiān)管工作十分到位，就會杜絕重大事故的差生。

3 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍作用的措施

3.1 建立專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)

為了更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的作用，提高安全監(jiān)管的整體水平，首先需要建立專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，使安監(jiān)機構(gòu)相對獨立，確保該部門主要工作就是圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作而開展，避免由于其他工作影響到安監(jiān)工作的整體效率，從而能夠更好地完成上級指派的各項任務(wù)，有效完成安監(jiān)的各項工作，保證安監(jiān)工作的整體水平與效率。其次，安監(jiān)工作對人員有著一定的要求，安監(jiān)人員不僅需要具備較高的政治素質(zhì)、較強的責(zé)任心，還需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識與專業(yè)技能，所以必須重視安監(jiān)隊伍的建設(shè)。在隊伍人員組成方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將各部門正式在編人員中工作認真謹慎，責(zé)任心強，業(yè)務(wù)能力強的人員安排到安監(jiān)機構(gòu)當中，配備足夠的素質(zhì)高的安監(jiān)人員，積極落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。安監(jiān)隊伍應(yīng)由具備專業(yè)知識及專業(yè)技能的人員組成，可以對原有安監(jiān)人員開展專業(yè)性的知識技能培訓(xùn)活動，以提高安監(jiān)人員的綜合素質(zhì)，還可以通過聘用相關(guān)專業(yè)的人才加入到安監(jiān)隊伍中，輔助安監(jiān)工作的開展。積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，增強干部員工安全素質(zhì)，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為一項治本措施來抓，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)工作，采取多種形式，定期開展培訓(xùn)，強化企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，努力提高持證上崗率。認真開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，督促企業(yè)針對不同崗位特點開展全員安全培訓(xùn)，加強對新員工、農(nóng)民工和外來人員的安全教育和培訓(xùn)，重點解決應(yīng)知應(yīng)會、遵章守紀問題。開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，結(jié)合以“安全責(zé)任，重在落實”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，大力開展以“杜絕違章，遠離事故，珍愛生命”為主題的安全教育活動，全面提高企業(yè)員工的安全意識，充分利用各類新聞媒體，進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，從而來進一步提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。最后，還需要重視安監(jiān)人員的思想教育，定期開展思想教育工作，以提高其思想水平，使其切實認識到安監(jiān)工作的重要性，使安監(jiān)工作的開展更加全面、細致，有效排查出生產(chǎn)經(jīng)營單位的潛在安全隱患，以確保生產(chǎn)的安全性。只有這樣，才能夠有效提高安監(jiān)工作的整體水平與效率，從而充分發(fā)揮出安監(jiān)隊伍的作用與價值。

3.2 改善安監(jiān)人員待遇，完善責(zé)任體系

我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安監(jiān)工作量相對較大，且責(zé)任重大，并且具有較高的危險性。政府不僅需要加強安監(jiān)隊伍的建設(shè)，配置更加完善的基礎(chǔ)設(shè)備，還需要確保安監(jiān)人員的經(jīng)費、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)，如果待遇方面出現(xiàn)偏差，將會影響到安監(jiān)人員的工作積極性。政府應(yīng)積極關(guān)注國家相關(guān)政策，出臺相應(yīng)的配套政策來改善安監(jiān)人員的待遇，使其享有特殊崗位津貼與意外傷害保險[4]。除了改善安監(jiān)人員待遇之外，還需要進一步完善責(zé)任體系，明確具體的責(zé)任劃分，將責(zé)任落實到每一個人，并加大對安監(jiān)工作的考核力度，將考核的結(jié)果作為干部選拔任用及獎懲的重要依據(jù)，嚴格按照個人安監(jiān)工作的水平來予以相應(yīng)的獎懲。這樣，不僅能夠激發(fā)安監(jiān)人員的工作積極性，同時還能使安監(jiān)人員保持嚴謹?shù)膽B(tài)度來開展工作，從而保證監(jiān)管工作的整體水平，充分發(fā)揮安監(jiān)隊伍的作用。

3.3 加大安全生產(chǎn)投入

為了更好地發(fā)揮安監(jiān)隊伍的作用，需要進一步加大安全生產(chǎn)方面的投入。要探索并建立政府、企業(yè)、社會共同承擔(dān)安全生產(chǎn)投入的長效機制，完善安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策。政府還需要統(tǒng)籌使用好安全生產(chǎn)的專項資金，對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與安監(jiān)裝備進行完善與升級，為安監(jiān)人員提供標準的配套裝備，從而更好地對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督工作，從而有效排查出相應(yīng)的安全生產(chǎn)隱患，提高安監(jiān)工作的整體水平。此外，還需要進一步加強執(zhí)法檢測、應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控等相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備的配備，并對監(jiān)管裝備的整體水平與信息化水平進行有效地優(yōu)化與提升，從而保障安監(jiān)工作的正常開展。

3.4 提升基層干部的工作素質(zhì)

對基層干部素質(zhì)做好有效的安全教育培訓(xùn)以及企業(yè)安全文化建設(shè)，以人為本，提升管理干部、從業(yè)人員的整體工作素質(zhì)，能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的目標。強化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的安全培訓(xùn)，堅持做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，必須要做到持證上崗；對企業(yè)負責(zé)人、安全監(jiān)管人員的安全進行強化，尤其是高危行業(yè)的企業(yè)負責(zé)人以及安全人員沒有經(jīng)過相關(guān)安監(jiān)部門考核合格，不允許上崗；強化從業(yè)工作人員的安全生產(chǎn)教育，將“三級教育”制度進行貫徹落實，重點是將工作人員的安全操作技能、自我保安意識進行提升，做到培訓(xùn)后進行上崗，強化對基層領(lǐng)導(dǎo)、村民以及學(xué)生進行安全知宣傳教育，強化建設(shè)基層象征的安全文化，營造良好的安全文化的氛圍以及環(huán)境[5]。

通過安全教育以及相關(guān)培訓(xùn)，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作素質(zhì)以及安全認知，使其充分認識到安全生產(chǎn)工作的重要性及緊迫性，堅決避免片面政績觀，樹立起保證人民生命財產(chǎn)安全的主要工作目標。在安全監(jiān)督過程中，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作為目的，將企業(yè)作為主體，將規(guī)范化作為重中之重，將執(zhí)法作為安全保障，努力形成政府監(jiān)管、企業(yè)約束、群眾參與的安全生產(chǎn)的新型工作格局，將基礎(chǔ)進行努力夯實，幫助基層安全生產(chǎn)不脫離健康的軌道。

3.5 配備基層監(jiān)管裝備

隨著經(jīng)濟的逐漸增長，需要將財力加大傾斜在安全裝備上，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管車輛、個人防護以及檢測裝備的徹底到位。時代在改變、科技在發(fā)展，規(guī)則也在不斷完善，安監(jiān)工作人員的工作效率需要與新時代發(fā)展要求相適應(yīng)，充分利用先進技術(shù)裝維，做好現(xiàn)場安全監(jiān)測，應(yīng)急處理以及安全防護等工作，將安全監(jiān)管裝備缺乏、技術(shù)力量薄弱等情況逐步解決，優(yōu)化工作條件，改良裝備，為工作的順利開展提供技術(shù)保障。

4 小結(jié)

總之，在安全生產(chǎn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)隊伍是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。要想充分發(fā)揮安監(jiān)隊伍的作用，就需要建立專項的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)，改善安監(jiān)人員待遇，完善責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)的投入，從而進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的整體水平，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)隊伍的重要作用，打造出和諧發(fā)展的安全環(huán)境。