□嘉興市“三改一拆”辦公室 楊小青 姜建祥 王曉春

自“三改一拆”行動開展以來，嘉興市結(jié)合“五水共治”、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，大力開展“違章豬舍”“藍(lán)色屋面”“低散亂污”“治違除患”等一系列整治行動，城鄉(xiāng)環(huán)境變得更加優(yōu)美宜居、產(chǎn)業(yè)布局更趨規(guī)范合理。為積極推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建迭代升級，嘉興市“三改一拆”辦公室在平湖試點基礎(chǔ)上，積極推行“一圖兩指數(shù)”，數(shù)字賦能、精準(zhǔn)治違、攻堅克難，全力打好違建治理“拆、改、建、管”組合拳，助力嘉興打造高品質(zhì)共富典范之城。

一、數(shù)字賦能，聚焦精準(zhǔn)治違抓攻堅

歷經(jīng)十年持續(xù)發(fā)力，拆違工作已進(jìn)入深水區(qū)，嘉興市以敢于啃“硬骨頭”的決心和信心，打好“十四五”拆違攻堅戰(zhàn)，推動防違控違工作向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化邁進(jìn)。

（一）鎖定全域違建一張圖

根據(jù)衛(wèi)星影像對全市72 個鎮(zhèn)（街道）所有工業(yè)園區(qū)（鎮(zhèn)、村集聚點）內(nèi)的建筑物進(jìn)行分析判讀，提取所有疑似違建圖斑，經(jīng)“一上一下”由各主體核實后予以鎖定，建立圖屬一致的違建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

▲嘉興市秀洲區(qū)老舊廠區(qū)變濕地公園

（二）建立獎懲評價兩公式

以簡便易用、客觀評價為原則，“企業(yè)違建安全治理指數(shù)”以存量面積、行政區(qū)域面積、存量處置、新增管控及區(qū)域人口、GDP 等綜合為主要評價參數(shù)。低密度“管控力指數(shù)”以存量違建點位數(shù)、小區(qū)戶數(shù)、現(xiàn)行新增點位數(shù)為主要權(quán)衡參數(shù)，建立指數(shù)評價公式，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）實際情況設(shè)置差別化修正系數(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理、符合實際的評價體系。

（三）推行進(jìn)度亮?xí)褚煌▓?/h3>

對“兩指數(shù)”評價結(jié)果，每月以通報形式主送各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，適時通過“讀嘉”APP 等本地主流媒體平臺予以發(fā)布。將“安全治理指數(shù)”每期按照指數(shù)高低對全市各鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)排名并分別占比20%用“五色圖”標(biāo)注；“管控力指數(shù)”著重對市本級3 個區(qū)涉及的17 個鎮(zhèn)（街道）開展評價并用“三色圖”標(biāo)注，直觀展示各地違建治理現(xiàn)狀。

二、健全機制，壓實主體責(zé)任促成效

防違控違能否扎實推進(jìn)，關(guān)鍵在于基層黨委政府能否真正重視，敢于亮劍。開展指數(shù)評價就是要讓排名靠后的“紅碼”單位坐不住，化工作被動為主動，同時嘉興市制定了四方面的制度保障措施。

（一）納入目標(biāo)責(zé)任制考核機制

通過印發(fā)《嘉興市違法建筑安全治理指數(shù)評價工作辦法》，明確對連續(xù)3 次指數(shù)排名末10 位的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報、約談，并在年度考核中對所屬縣（市、區(qū)）予以扣分（可疊加扣分）；縣（市、區(qū)）連續(xù)2次有3 個以上鎮(zhèn)（街道）指數(shù)排名末10 位的予以年度目標(biāo)責(zé)任制考核扣分（可疊加扣分）。通過高舉考核指揮棒，壓實基層政府主體責(zé)任。

（二）嚴(yán)格實施銷號審核制度

印發(fā)《關(guān)于規(guī)范全市違法建筑安全治理指數(shù)問題點位銷號工作的通知》，所有點位委托第三方上圖鎖定后，簽定保密協(xié)定，所有人員均無權(quán)擅自修改刪除，銷號材料必須有前后對比照片或視頻，且要有參照物為證，經(jīng)縣初審、市辦會審、常務(wù)副主任復(fù)審簽字后方可銷號處理，對部分難以圖上辨別的，還要組織實地抽查復(fù)核。

（三）完善定期通報考評制度

堅持按月發(fā)布指數(shù)情況并發(fā)出通報，賦“紅碼”的直接予以點名，以“紅臉出汗”推動干事流汗。邀請市成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，原則上每季度赴各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查一次，找問題、聽意見、提要求，督促各地加快工作進(jìn)度。同時根據(jù)工作需要，對連續(xù)賦“紅碼”的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，進(jìn)一步形成了比學(xué)趕超的工作態(tài)勢。

（四）扎實推進(jìn)暗訪巡查機制

嘉興市“三改一拆”辦公室成立3 個暗訪巡查組，原則上各組每周抽取1 個鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行暗訪檢查，一方面核查鎖定圖斑點位是否準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)遺漏點位及時補錄上圖；另一面強化違建管控，若發(fā)現(xiàn)新增違建，立即督辦并上圖入庫，在年終考核中也占有較大比重，以此督促基層加大新增違建管控力度。如果銷號是讓基層做“減法”，那么采取暗訪巡查機制，就是做“加法”，持續(xù)完善數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)庫無限接近“真相”。

三、綜合施策，推動全域整治謀提升

嘉興市將進(jìn)一步構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管的違建治理體系，做到真拆違、拆真違，以真抓實干，推動低效用地拆改騰退，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)典范城市建設(shè)。

（一）迭代升級違建治理綜合評價體系

在工業(yè)企業(yè)違建治理取得成效的基礎(chǔ)上，逐步將指數(shù)評價拓展到全域范圍，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、健康嘉興、中心城區(qū)城市精細(xì)化管理考核等工作，進(jìn)一步完善評價體系建設(shè)，以違建治理為先導(dǎo)，描繪美麗城鄉(xiāng)新畫卷。同時，與省應(yīng)用場景相銜接，通過指數(shù)評價倒逼各主體真查、真報、真拆，在省“無違建”創(chuàng)先爭優(yōu)考評中奮勇爭先。

（二）創(chuàng)新治違聯(lián)防聯(lián)控工作載體

今年以來，嘉興市以指數(shù)評價為總戰(zhàn)略，以精準(zhǔn)拆違、涉安違建掛牌督辦等專項行動為戰(zhàn)術(shù)配合，年初鎖定存在大體量違建且有安全風(fēng)險的違建點位作為年度攻堅對象，同樣每月通報曬進(jìn)度。開展涉安違建掛牌督辦18 個點位、整改16 個、完成率近90%。同時，主動對接市經(jīng)信部門，對全市創(chuàng)建成的100 多個星級工業(yè)小微園區(qū)，借力第三方技術(shù)上圖入庫，在小微園區(qū)星級評定中，加入違建管控的定量定性評價指標(biāo)，推進(jìn)“無違建”小微園創(chuàng)建活動。對接消防救援部門，建立涉消違建聯(lián)合查處機制，利用消防已有涉及安全的違建清單，開展聯(lián)合查處。

（三）正面宣傳治理成效鼓干勁

通過與嘉興市主流媒體“嘉報集團(tuán)”對接合作，在“讀嘉”APP和《南湖晚報》設(shè)立《拆違除患保安全、精準(zhǔn)治違促發(fā)展》“三改一拆”專欄，全面宣傳違建治理指數(shù)工作動態(tài)和各地治違工作亮點，進(jìn)一步營造聲勢，凝聚工作合力。目前，已在相關(guān)平臺推送“三改一拆”亮點成效40 余篇，并有多篇報道同步推送《浙江新聞》及學(xué)習(xí)強國浙江平臺。同時，通過定期約稿、實地采風(fēng)，深入挖掘拆改亮點，助力爭先創(chuàng)優(yōu)。

違建治理難在當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)，嘉興市將進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實干，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，不斷提升整體智治水平，全力消減存量，嚴(yán)格杜絕新增，以“市域先行”為“全省示范”探路，積極貢獻(xiàn)嘉興智慧。