□杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局 曹開宇

今年以來，杭州市蕭山區(qū)以 “減負(fù)惠企、便民利民”為出發(fā)點，依托“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP 應(yīng)用平臺，搭建“交房云交證”應(yīng)用場景，通過“不動產(chǎn)智治”平臺實現(xiàn)新建商品房不動產(chǎn)登記“三零發(fā)證”。群眾通過手機(jī)就能自行“零材料”“零次跑”“零等待”辦理。以往銀行委托中介需耗時1～3 個月的新建商品房不動產(chǎn)登記，現(xiàn)在隨時提交、在線繳稅、24 小時領(lǐng)證；以往現(xiàn)場5 個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在全程網(wǎng)上 1 個環(huán)節(jié)；以往需要中介費(fèi)400～800元不等，現(xiàn)在零費(fèi)用、零材料；從人工判斷為主，到以多跨數(shù)據(jù)互?；ヲ灋橹?，實現(xiàn)了 提效率、減環(huán)節(jié)、降成本、保安全。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，著力破解前期推進(jìn)難

（一）堅持問題導(dǎo)向，提高改革緊迫感

▲杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局工作人員開展“交房即辦證”進(jìn)小區(qū)服務(wù)

近年來，群眾對辦證時間和辦證體驗要求越來越高，而不管是銀行委托中介批量集中辦理，還是銀行委托中介帶領(lǐng)群眾到線下窗口辦理，都會出現(xiàn)辦證慢和中介收取代辦費(fèi)等問題，群眾的投訴占不動產(chǎn)類投訴的比例較高，達(dá)到30%左右。同時，不動產(chǎn)登記窗口以臨聘人員為主，工資待遇不高、工作壓力較大、流動性較強(qiáng)。以不動產(chǎn)登記窗口為例，目前辦理商品房轉(zhuǎn)移登記的窗口共14 個，每天最多可完成300 件，亟需通過數(shù)字化改革全方位提能減負(fù)。對此，杭州市蕭山區(qū)將不動產(chǎn)登記的數(shù)字化作為全區(qū)數(shù)字化改革的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，努力實現(xiàn) “一網(wǎng)通辦”“群眾自辦”。

（二）做好前期調(diào)研，提高改革精準(zhǔn)性

對全區(qū)范圍內(nèi)已完成房地首次登記和權(quán)籍調(diào)查的新建商品房樓盤進(jìn)行全面梳理，對符合“交房云交證”條件的樓盤，主動靠前服務(wù)，對接即將交付樓盤，通過上門服務(wù)、集中座談等方式提供精準(zhǔn)的政策解讀和指導(dǎo)。制定蕭山區(qū)“交房云交證”實施方案，確定適用范圍、業(yè)務(wù)辦理流程、有關(guān)注意事項。

（三）明確任務(wù)清單，提高改革協(xié)同力

加強(qiáng)自然資源、稅務(wù)、住建等部門溝通協(xié)作，成立項目推進(jìn)工作專班，明確具體聯(lián)絡(luò)人員，按照 “一平臺、一環(huán)節(jié)、一場景、一件事”的目標(biāo)制定任務(wù)清單、時間清單、問題清單，逐個解決電子簽章、商品房買賣電子合同、銷售發(fā)票、身份核驗等8 方面問題。為確保工作進(jìn)度、加快問題解決，6 月22 日，杭州市蕭山區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心邀請杭州市規(guī)劃和自然資源局、杭州市稅務(wù)局、蕭山區(qū)稅務(wù)局、蕭山區(qū)住建局、技術(shù)支撐單位等，就蕭山區(qū)“交房云辦證”工作進(jìn)行可行性評估。

二、突出多點發(fā)力，有效破解信息集成難

（一）拓寬場景應(yīng)用

針對群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證材料不齊全、流程不清楚、辦證付中介費(fèi)、收集材料多頭跑等問題，今年3 月，杭州市蕭山區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心依托“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP平臺，拓深拓寬場景應(yīng)用。橫向拓寬業(yè)務(wù)辦理模式，開發(fā)新建商品房“全款、按揭”功能模塊，增加業(yè)務(wù)辦理渠道，實現(xiàn)窗口、群眾雙減負(fù)；縱向拓深數(shù)字化程度，實現(xiàn)發(fā)票信息數(shù)據(jù)云上傳和在線云繳稅。

“交房云辦證”應(yīng)用場景于6月8 日正式測通，6 月24 日至28 日開展首批“體驗官”招募活動，共收到報名338 人。自7 月1 日正式開展“交房云辦證”以來，截至目前，“交房云辦證”共計辦理8864 件，網(wǎng)辦率已提升至90%。同時，開發(fā) “預(yù)告抵押登記轉(zhuǎn)現(xiàn)”系統(tǒng)，8 月1 日起“預(yù)告抵押登記轉(zhuǎn)現(xiàn)”就由線下窗口辦理轉(zhuǎn)為全面實行網(wǎng)上辦，即銀行、公積金中心等單位只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，就能完成預(yù)告登記的全部工作。簡單來說，原本按揭購房的市民在進(jìn)行“云辦證”流程時，仍需等待相關(guān)貸款銀行及公積金中心將資料線下遞交給不動產(chǎn)登記窗口，而隨著本次“預(yù)告抵押登記轉(zhuǎn)現(xiàn)”的升級。以銀行為例，只需要將相關(guān)材料通過線上遞交，待不動產(chǎn)中心審批通過后便可以進(jìn)行他項權(quán)證打印和檔案移交操作，在大大縮短了市民“云辦證”等待時間的同時，還有效地規(guī)避了原先業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險。截至目前，線上“抵押預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)”業(yè)務(wù)共計辦理3363 件，網(wǎng)辦率高達(dá)約80%。這既是蕭山推進(jìn)不動產(chǎn)權(quán)證“一網(wǎng)通辦”的數(shù)字化改革，也是根據(jù)民生實際，踐行辦證“零次跑”的又一次政務(wù)服務(wù)升級。

（二）打破信息壁壘

利用“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP，實現(xiàn)不動產(chǎn)、稅務(wù)、房管、公積金、銀行等部門數(shù)據(jù)“多跨”共享。加大電子簽名、電子簽章、電子證照等開發(fā)力度，實現(xiàn)個人簽名電子化、簽署日志檔案化、身份核驗可視化、購房合同共享化、發(fā)票掃描上傳、預(yù)售信息自動提取、申請表單自動生成等全流程“零材料”辦理。

（三）強(qiáng)化成果應(yīng)用

杭州市蕭山區(qū)大力推進(jìn)不動產(chǎn)檔案數(shù)字化，加大數(shù)字化資金保障，實現(xiàn)宗地圖和房屋分層分戶圖的矢量化，開發(fā)“掃碼看圖”功能，通過掃描不動產(chǎn)權(quán)證書上的二維碼就可以查詢不動產(chǎn)權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、抵押權(quán)信息、宗地圖、房屋分戶平面圖等信息。實行全區(qū)通辦。配置自助打證機(jī)，群眾能在各個不動產(chǎn)登記窗口和自助打證機(jī)就近、自助、24 小時打證。

三、注重流程再造，加快破解環(huán)節(jié)銜接難

（一）多環(huán)節(jié)靠前服務(wù)

發(fā)揮當(dāng)?shù)刂髁髅襟w宣傳陣地作用，加大政策宣傳力度，公布業(yè)務(wù)咨詢電話，截至目前，已經(jīng)編發(fā)“不動產(chǎn)知識小課堂”10 期。制作《蕭山區(qū)不動產(chǎn)登記“交房云辦證”操作手冊》和杭州市蕭山區(qū)“交房云辦證”常見問題清單，確保群眾知曉網(wǎng)辦流程和有關(guān)要求。設(shè)置“交房云辦證”咨詢指導(dǎo)專窗，第一時間指導(dǎo)和解決群眾辦證中的各種問題，提高現(xiàn)場問題解決率。強(qiáng)化窗口工作人員學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)政策制度和工作流程，研究問題、提出辦法，提升工作人員答疑解惑能力和辦證服務(wù)水平。

（二）多領(lǐng)域自動審核

按照不動產(chǎn)登記和繳稅“一件事”的要求，所有不動產(chǎn)登記信息、繳稅信息通過系統(tǒng)自動獲取、自動核驗、自動審批，實現(xiàn) “零材料”“無紙化”辦理。據(jù)統(tǒng)計，原先線下窗口工作人員的辦件量約為15 件/天，而在 7 月1 日“交房云辦證”啟動當(dāng)天，4 名工作人員就完成“云辦證”核稅184 件，其中全部辦結(jié)127 件，平均每人辦結(jié)32 件，平均提速超過50%。新建商品房辦證由原先線下窗口承諾的 2 個工作日辦結(jié)，縮減到目前 1 小時內(nèi)辦結(jié)。

（三）多流程無縫融合

依托“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP，實現(xiàn)“零次跑”辦結(jié)所有業(yè)務(wù)。群眾可在APP 提交不動產(chǎn)登記申請，待完成身份核驗及電子詢問簽章等流程后，通過后臺及時受理申請信息、完成稅收繳納、進(jìn)行審核登簿，即可自行下載電子不動產(chǎn)權(quán)證。如需要紙質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證書，可憑身份證到不動產(chǎn)發(fā)證窗口或 24 小時自助打證機(jī)自行打印，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書隨時領(lǐng)取。