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        食品安全監(jiān)管方式的多元化發(fā)展路徑研究

        2022-12-13 05:58:34王梓鑒
        現(xiàn)代食品 2022年5期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督生產(chǎn)

        ◎ 王梓鑒

        (通化師范學(xué)院 食品科學(xué)與工程學(xué)院,吉林 通化 134002)

        我國相關(guān)食品安全監(jiān)管工作從未停止,但在進行市場調(diào)研時仍發(fā)現(xiàn)了大量食品安全隱患。例如,浙江省出現(xiàn)了引起廣泛關(guān)注的“毒狗案”,有毒的狗肉流入市場供居民購買食用,對人們的生命安全造成較大危害;溫州市某大型自助火鍋店在火鍋底料與售賣食材中非法添加“檸檬黃”物質(zhì),嚴(yán)重危害食品安全[1]。盡管相關(guān)單位已在進一步的工作中加大對食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)行力度,但食品安全隱患仍無法完全清除。為徹底解決食品安全事故,優(yōu)化食品市場環(huán)境,保障食用產(chǎn)品安全,本文將結(jié)合我國食品安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀,在明確食品安全監(jiān)管工作重要性的基礎(chǔ)上,對監(jiān)管工作的多元化發(fā)展進行詳細(xì)研究。以此種方式,降低食品安全投訴數(shù)量,為消費者提供一個相對安全的食品銷售與購買途徑。

        1 食品生產(chǎn)單位安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

        1.1 管理效率與管理水平低下

        在對我國食品安全監(jiān)督市場的深度分析中發(fā)現(xiàn),我國之前組織的相關(guān)監(jiān)管工作大多由地方行政單位執(zhí)行,監(jiān)督模式以分段監(jiān)督為主。在《中華人民共和國食品安全法》正式應(yīng)用后,我國正式成立了國務(wù)院食品安全委員會,對銷往市場的食品進行統(tǒng)一化與集中化管理[2]。盡管此種監(jiān)管方式基于理論層面具有較高的可行性,但由于食品安全委員會內(nèi)部沒有做好對此項工作的科學(xué)部署,導(dǎo)致監(jiān)管工作存在內(nèi)部分工不明確的問題,甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了監(jiān)管作業(yè)重復(fù)、監(jiān)管信息無法及時有效共享與溝通的問題,這些問題直接導(dǎo)致了對食品生產(chǎn)單位的安全監(jiān)管工作效率差、水平低。

        在對生產(chǎn)單位進行監(jiān)管時,監(jiān)督部門僅進行了食品生產(chǎn)鏈合理性與合法性的檢查,根本沒有重視到生產(chǎn)單位內(nèi)部經(jīng)營場所是否符合規(guī)范。一些生產(chǎn)單位沒有做好對生產(chǎn)線工作人員的衛(wèi)生監(jiān)督,導(dǎo)致一些從業(yè)人員與一線工作人員存在個人衛(wèi)生差的問題[3]。

        1.2 缺少食品安全問題預(yù)判機制

        根據(jù)早期監(jiān)管單位對食品安全生產(chǎn)單位的走訪發(fā)現(xiàn),超過七成的生產(chǎn)單位在進行生產(chǎn)作業(yè)時,存在不同程度上的問題。這些問題對購買產(chǎn)品的消費者的安全造成了嚴(yán)重的威脅。例如,地溝油事件、瘦肉精事件、三鹿奶粉事件等,都在當(dāng)時引發(fā)了較強的社會反響,也對人們的生命安全造成了較為嚴(yán)重的威脅[4]。因此,在發(fā)生食品安全問題前,要求有關(guān)部門的行政人員對出現(xiàn)的問題進行預(yù)判,一旦生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)細(xì)微問題,便需要采用專門的措施對生產(chǎn)方給予警告,并加大對生產(chǎn)單位后續(xù)食品生產(chǎn)安全的監(jiān)督與指導(dǎo),避免細(xì)微問題導(dǎo)致問題擴大。

        1.3 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管過程不透明

        我國現(xiàn)有食品安全監(jiān)督等級主要由4個類別構(gòu)成,分別為國家級別的監(jiān)管、地方級別的監(jiān)管、行政級別的監(jiān)管與企業(yè)專項監(jiān)管,但現(xiàn)有的指導(dǎo)文件中沒有明確提出不同等級下食品安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn),加之市場內(nèi)缺少部門與單位之間的有效交流渠道,導(dǎo)致監(jiān)督管理工作的實施一直存在短板[5]。在深入研究此項工作時發(fā)現(xiàn),一些地方級別的監(jiān)管單位現(xiàn)行使用的食品安全檢測設(shè)備落后、檢測技術(shù)陳舊、檢測人員缺少工作經(jīng)驗、監(jiān)管信息流通機制不完善等,這些問題會導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果出現(xiàn)流通性差、共享性差、利用率低等問題,最終導(dǎo)致監(jiān)管過程不透明、不完善。

        2 食品安全監(jiān)管的重要性分析

        食品安全問題是我國社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展長期關(guān)注的話題。保證銷往市場的食品安全,不僅可以避免食品安全問題導(dǎo)致的人們生命安全受到威脅,同時也可以杜絕市場食品安全事件的發(fā)生。為全面落實并推進此項工作,我國食品安全監(jiān)督管理部門在組織多次會議并開展了此項工作的深入研究與分析后,提出了針對食品安全監(jiān)管的全新工作路徑,明確了此項工作的重要性,制定了與之匹配的執(zhí)行制度與約束條例。但相關(guān)制度在實施一段時間后,發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)單位的安全檢測工作并未取得顯著成績,甚至一些地區(qū)仍存在大量的食品安全隱患。

        全面落實食品安全監(jiān)管工作,不僅可以避免銷往市場的食品存在安全性差的問題,同時也能夠切實保護人們的身體健康與生命安全。當(dāng)?shù)胤秸媛鋵嵅⑼七M此項工作時,會不斷提升人們對地方政府的信任度。政府對食品安全監(jiān)管執(zhí)行力的提升,可提高人們對市場食品安全的信賴度,從而保證食品市場的健康、蓬勃發(fā)展。對于社會建設(shè)而言,開展此項工作,可以降低食品安全事故的發(fā)生概率,進一步保障社會的安定與和諧。

        3 食品安全監(jiān)管方式的多元化發(fā)展路徑

        3.1 引進多主體參與的食品安全監(jiān)管模式

        引進多主體參與的食品安全監(jiān)管模式,鼓勵市場內(nèi)不同組織機構(gòu)或不同行業(yè)的人們參與到監(jiān)管工作中。在此過程中,監(jiān)管的對象不僅僅是地方專項監(jiān)管部門工作人員,也可以是行政單位工作人員,甚至是消費者。其中監(jiān)管部門工作人員可以采用抽查、專項檢查等方式,對某單位生產(chǎn)并銷往市場的產(chǎn)品進行抽檢,當(dāng)檢查后發(fā)現(xiàn)此單位存在食品安全問題時,監(jiān)管人員有權(quán)利采取措施進行生產(chǎn)店鋪的停業(yè)整改,或?qū)⒌赇亪髠浣o上級監(jiān)管部門,由上級領(lǐng)導(dǎo)人員下達處理指令。

        政府行政單位工作人員可以在有關(guān)單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,執(zhí)行監(jiān)管工作,主要以配合監(jiān)管部門工作為主。消費者可以通過匿名舉報、實名舉報等方式,對出現(xiàn)食品安全問題的商家進行舉報,以此種方式,參與到食品安全監(jiān)管工作中[6]?;蛟谫徺I某生產(chǎn)方的食品時,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在過期銷售、違規(guī)銷售、三無銷售等問題時,可采用保留購買產(chǎn)品并到地方食品安全監(jiān)督管理部門審核認(rèn)證的方式進行商家的核查與檢舉。

        按照上述方式,采用多主體協(xié)同參與監(jiān)管的模式,能夠?qū)崿F(xiàn)市場食品安全信息采集渠道的多元化,保證獲取食品安全信息的時效性與全面性,從而進一步提升食品安全監(jiān)督管理工作的效率與執(zhí)行力,降低監(jiān)管工作的難度。同時,在消費者的積極配合與主動參與下,監(jiān)管人員的工作將更加積極、主動與專注。當(dāng)?shù)胤讲块T接受消費者的舉報但并未采取有效措施進行相關(guān)生產(chǎn)商的查處時,消費者可以直接撥通政府熱線或315專線,與更高層領(lǐng)導(dǎo)部門進行直接交流與溝通。通過此種方式,保證食品安全與食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的全面落實與逐步推進,減少食品安全中的實質(zhì)性問題,實現(xiàn)監(jiān)管方式的多元化。

        3.2 采用激勵式與技術(shù)式安全監(jiān)管方式

        對食品安全監(jiān)管方式進行多元化處理,是為了滿足監(jiān)管部門在工作中的靈活化需要,確保執(zhí)行人員可以在不同環(huán)境下及時發(fā)現(xiàn)潛在食品生產(chǎn)線中的多種安全性問題,保證監(jiān)管工作的實施可以發(fā)揮預(yù)期的效果與更高的效能。因此,針對食品安全的激勵式監(jiān)管方式也是較為有效且直接的一種監(jiān)管方式,且相關(guān)實踐證明,激勵式監(jiān)管也是效果較為明顯的監(jiān)管模式之一。此種監(jiān)管方式主要面向的對象是食品生產(chǎn)企業(yè),包括食品原材料供應(yīng)企業(yè)、食品加工生產(chǎn)單位、食品包裝與處理商等。監(jiān)管方可以根據(jù)生產(chǎn)線中不同參與方在工作中的表現(xiàn)、參與方對食品安全生產(chǎn)制度的落實與執(zhí)行情況給予其一定的表彰或獎勵。在此基礎(chǔ)上,監(jiān)管方還可以通過引進現(xiàn)代化技術(shù)輔助監(jiān)管的方式優(yōu)化監(jiān)管模式與監(jiān)管工作。例如,針對食品安全問題的處理需要保持連續(xù)性與實時性。因此,可通過建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的方式,記錄不同生產(chǎn)方的抽檢結(jié)果。當(dāng)積累的數(shù)據(jù)達到一定數(shù)量后,監(jiān)管單位可以輔助大數(shù)據(jù)技術(shù)、專家系統(tǒng)、云計算技術(shù)等,進行該企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)的評估,通過此種方式,掌握生產(chǎn)方在市場內(nèi)的價值與風(fēng)險。

        3.3 完善透明化食品安全監(jiān)管體系

        除上述提出的措施,還需要加大市場內(nèi)安全監(jiān)管制度與條例的制定,統(tǒng)一制定針對不同類別食物的安全生產(chǎn)與銷售標(biāo)準(zhǔn)。同時,健全市場內(nèi)不同組織機構(gòu)之間的信息交互渠道,保證監(jiān)督管理數(shù)據(jù)在各單位中的共享與流通。此外,可根據(jù)食品安全的監(jiān)督管理情況,將監(jiān)督審查行為進行透明化處理。例如,將監(jiān)督管理結(jié)果與監(jiān)督管理過程以電子版文件的方式上傳到智能化終端,接受其他工作部門與消費者的集中檢閱?;诖朔N方式,保證監(jiān)管行為的規(guī)范化、秩序化,實現(xiàn)監(jiān)督管理方式的多元化與靈活化[7]。

        4 結(jié)語

        根據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,在2021年關(guān)于商品類的投訴達到491 040件,其中食品類的投訴量位居榜首,達到59 592件,其中包括經(jīng)營者傾銷變質(zhì)產(chǎn)品、三無產(chǎn)品、擴大宣傳,很多案件在接到消費者舉報后均采取了立案調(diào)查的方式進行處理。為保障市場食品安全,本文提出了引進基于多主體參與的食品安全監(jiān)管模式、采用激勵式與技術(shù)式安全監(jiān)管方式、完善透明化食品安全監(jiān)管體系3個方面的監(jiān)督方式發(fā)展路徑。監(jiān)督單位可以及時根據(jù)監(jiān)督工作的執(zhí)行情況,靈活選擇不同的監(jiān)管方式,確保食品安全監(jiān)管工作在市場中發(fā)揮更高的效能,全面落實對食品安全的保障工作。

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