石有為

面對烏克蘭危機升級和氣候異常等諸多挑戰(zhàn)，東南亞有堪稱可圈可點的經(jīng)濟表現(xiàn)，離不開區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。RCEP是由東盟率先提出和主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作框架，自生效起，不僅在短期內(nèi)如“春風(fēng)”般喚醒了東南亞國家經(jīng)濟的穩(wěn)步復(fù)蘇，也將在長期內(nèi)將經(jīng)濟復(fù)蘇的“季風(fēng)”從東南亞吹到中日韓等其他區(qū)域經(jīng)濟體，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)概念上的邊緣反向驅(qū)動中心國家復(fù)蘇的獨特路徑。

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測，2022年全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速將同比下降1.3%，國際貿(mào)易額增速同比下降3%。然而，常被視為區(qū)域經(jīng)濟“邊緣”的東南亞，2022年第二季度以來已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)回穩(wěn)，部分國家已允許社會和經(jīng)濟活動從抗疫模式轉(zhuǎn)為正常。東盟主要國家的第二季度的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）均實現(xiàn)正增長。其中，馬來西亞第一季度經(jīng)濟增速達(dá)5%，第二季度較去年同期增長8.9%，為疫情以來單季增長率次高，超過市場預(yù)期。同時，該國第二季度出口同比增長23.3%，包括貿(mào)易總額在內(nèi)的多項數(shù)據(jù)創(chuàng)下歷史新高。伴隨對正常經(jīng)濟活動的限制措施的取消，東南亞國家的個人消費得到增長，生產(chǎn)持續(xù)回暖。國際知名信息服務(wù)公司HIS Markit公布的數(shù)據(jù)顯示，8月東盟國家制造業(yè)平均PMI（采購經(jīng)理人指數(shù)，以高于或低于50表明制造業(yè)的擴張或萎縮）從7月的46.5上升至49，已連續(xù)第四個月上升。其中，8月緬甸制造業(yè)PMI從7月的51.7上升至53.2，達(dá)15個月來的最高點。印尼制造業(yè)PMI從7月的46.9上升至8月的50.8，表明制造業(yè)結(jié)束了連續(xù)五個月的萎縮并轉(zhuǎn)為擴張狀態(tài)。泰國制造業(yè)PMI在8月繼續(xù)上升，從7月的45.9提高至49.7，是2022年1月以來最高水平。

東南亞經(jīng)濟復(fù)蘇離不開RCEP的助力。RCEP作為一個穩(wěn)定、全面和有效的自貿(mào)協(xié)定，在短期內(nèi)有助于東南亞經(jīng)濟復(fù)蘇。

RCEP顯著提升了東南亞國家同中日韓等區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟體的合作層次，構(gòu)建了統(tǒng)一、開放的大市場，增強了彼此間的相互依賴性。RCEP通過擴充市場準(zhǔn)入等貿(mào)易投資便利化措施，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動和高效集聚。這對于身處這一結(jié)構(gòu)中的邊緣位置、依賴性更強的東南亞的作用尤為顯著。RCEP生效后，生效成員國之間90%以上的商品貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，意味著各國間實現(xiàn)了貨物貿(mào)易自由化的承諾。

并且，RCEP通過增強東南亞國家與域內(nèi)其他國家的相互依賴性，有助于形成對東南亞的貿(mào)易投資增量，進(jìn)一步激發(fā)各國對東南亞的依賴性。東南亞各國對亞太區(qū)域市場具有高度依賴性，同時，由于其在全球和區(qū)域價值鏈中短時間內(nèi)難以被取代的地位，中日韓等域內(nèi)主要經(jīng)濟體對東南亞同樣也有高度依賴。相互依賴意味著只要東南亞積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，其經(jīng)濟就能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)蘇。而RCEP的出現(xiàn)不僅鞏固了東南亞國家原有的分工地位，還為東盟在同其他經(jīng)濟體的合作中掌握了更多先機。中國商務(wù)部估計的結(jié)果顯示，RCEP成員中，東盟宏觀經(jīng)濟層面相對受益最大：東盟整體GDP累計增長率在2035年將因RCEP的生效增加4.47%。馬來西亞貿(mào)工部表示，RCEP將成為本國在疫情后實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的“關(guān)鍵推動力”，通過RCEP的出口，收入將增加2億美元。泰國商業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，RCEP正式生效后的前兩季度，泰國與RCEP成員國的貿(mào)易額達(dá)1690.4億美元，較去年同期增長13%。菲律賓發(fā)展研究院的報告顯示，一旦本國核定RCEP生效后，本國出口將增長10.47%，拉動GDP增長2.02%。

RCEP不僅能增強東南亞與成員國之間的相互依賴性，還將以各類創(chuàng)新性的規(guī)則為供應(yīng)鏈安全提供制度保障。疫情過后，這將促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的有序重塑，增強東南亞經(jīng)濟的內(nèi)在韌性。故而，RCEP將源起東南亞的“季風(fēng)”吹拂到亞歐大陸，與中日韓等其他經(jīng)濟體的“云團”相會，為區(qū)域的經(jīng)濟增長帶來雨露甘霖，實現(xiàn)從邊緣到中心地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇的“季風(fēng)路徑”。

不過，與區(qū)域市場和世界經(jīng)濟的高度相互依賴在為域內(nèi)各國提供了發(fā)展動力的同時，也埋下了脆弱性的禍根。1997年那場從泰國等東南亞國家蔓延至整個亞太地區(qū)的金融危機，走的就是“季風(fēng)路徑”。而RCEP以制度的方式提升了區(qū)域供應(yīng)鏈的秩序性，為域內(nèi)各國未來的復(fù)蘇提供了必要的抗風(fēng)險機制，保障了長期穩(wěn)定的經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢。

首先，RCEP通過直接降稅、原產(chǎn)地規(guī)則等統(tǒng)一化方式實現(xiàn)貿(mào)易自由化與便利化。RCEP能約束關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護主義行為，降低貿(mào)易沖突發(fā)生概率，有效保障從東南亞興起的經(jīng)濟復(fù)蘇擴展至域內(nèi)其他國家。各成員國均做出高于各自與東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定水平的開放承諾。

貨物貿(mào)易方面，RCEP采取雙邊兩兩出價的方式開展降稅承諾，并針對域內(nèi)各國的經(jīng)濟狀況制定了更具多元化的降稅機制。例如，RCEP的減稅承諾既包括適用于所有成員國的“統(tǒng)一減讓”，也包括針對發(fā)展水平不同的國家的指定的“國別減讓”。同時，RCEP在區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，極大簡化了海關(guān)程序。例如，為縮短貨物通關(guān)時間，RCEP允許在貨物抵達(dá)前預(yù)先提交貨物進(jìn)口所需的電子信息，并要求盡可能在48小時內(nèi)放行；針對易腐貨物，則規(guī)定了更加詳細(xì)的通關(guān)流程，要求盡量在六小時內(nèi)放行。

2022年9月在廣西南寧舉行的第19屆中國—東盟博覽會首次設(shè)立“東盟和RCEP精品展區(qū)”，進(jìn)一步促進(jìn)中國和東盟及其他RCEP成員國合作與交流。2022年是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局之年、RCEP生效實施的第一年。

服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP根據(jù)各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，靈活采用負(fù)面清單和正面清單結(jié)合的方式制定貿(mào)易準(zhǔn)入承諾規(guī)則，已包含新金融服務(wù)、審慎措施、特定信息處理等13個方面的規(guī)則，以提升域內(nèi)金融服務(wù)水平。例如，15個成員國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放承諾不僅在各自《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）承諾出價基礎(chǔ)上有了大幅進(jìn)步，而且高于原有“10+1”自貿(mào)區(qū)水平。除服務(wù)業(yè)水平較低的老撾、柬埔寨、緬甸三國外，其他各國的承諾服務(wù)部門數(shù)量均增長到100個以上。

其次，RCEP各國還創(chuàng)新諸多風(fēng)險抵御機制，以保障區(qū)域內(nèi)投資活動的穩(wěn)定、有序恢復(fù)，成為目前經(jīng)濟復(fù)蘇“季風(fēng)路徑”的最有力保險。其中，最為典型的是“凍結(jié)機制”和“棘輪機制”。凍結(jié)機制是指在生效后，各國對協(xié)議事項的任何修訂都不能低于最初的承諾水平，即不能增加對外資的限制、不能退回生效前水平。棘輪機制是指各國日后對措施的每一次修訂都只能比修訂之前對外資的限制更少，即對措施的修訂只能對外資更有利而不能倒退。

再次，RCEP的規(guī)則也在增強各國本土能力建設(shè)上取得了成效，能在長期內(nèi)為區(qū)域的經(jīng)濟增長提供動力。RCEP充分考慮了投資者和東道國利益的平衡：在鼓勵本土企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、參與域內(nèi)分工的制度環(huán)境下，各國能更快加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重組。同時，東南亞國家也可以加強同中日韓的技術(shù)合作、技術(shù)援助，減小區(qū)域內(nèi)技術(shù)差距。

乘風(fēng)破浪：助力“一帶一路”揚帆遠(yuǎn)航

在“逆全球化”和貿(mào)易保護主義浪潮甚囂塵上的形勢下，RCEP不僅提升了區(qū)域經(jīng)濟的一體化水平，也增強了各國參與高質(zhì)量共建“一帶一路”的能力，助力“一帶一路”倡議建設(shè)穩(wěn)步前行。

在宏觀層面，RCEP體現(xiàn)出的包容、開放的理念，與“一帶一路”共商、共建、共享的原則不謀而合。RCEP成員國在發(fā)展水平、文化習(xí)俗、社會制度等方面存在諸多差異，特別是東盟國家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體日本和韓國之間。然而，RCEP生效至今，其紅利逐漸釋放并不斷放大，東盟國家的經(jīng)濟復(fù)蘇就是最好的例證。

在微觀和中觀層面，RCEP也能對“一帶一路”倡議的建設(shè)提供補充。簽署RCEP之前，亞太地區(qū)已存在多個“東盟+1”的自貿(mào)區(qū)，但隨著域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系的日益緊密，各國利用自貿(mào)區(qū)的效率較低。RCEP大幅簡化貿(mào)易協(xié)定間差異，緩解了區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的不平衡狀態(tài)。中國經(jīng)濟信息社發(fā)布的《RCEP海運貿(mào)易指數(shù)報告（2022）》顯示，隨著RCEP的商品貿(mào)易的自由化、便利化和原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的深化，區(qū)域內(nèi)海運貿(mào)易更加開放、自由，海運貿(mào)易指數(shù)逐步提高。

面對新冠疫情、烏克蘭危機升級以及貿(mào)易保護主義等外生沖擊，RCEP對于東南亞經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻(xiàn)不容忽視。中國與東南亞的相互依賴性、區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)生韌性也意味著中國必須重視RCEP。RCEP與“一帶一路”的天然契合性也促使中國與東盟國家一同維護區(qū)域經(jīng)濟的開放秩序。作為RCEP的首要提出者和重要建設(shè)者，東盟國家對RCEP的重視與關(guān)切不僅僅是出于經(jīng)濟復(fù)蘇的需要，更是將其作為提升自己區(qū)域經(jīng)濟分工地位的有力途徑：通過將自己主導(dǎo)的經(jīng)濟合作框架與其他國家的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，成為區(qū)域合作機制的重要供應(yīng)方。因此，RCEP以“季風(fēng)路徑”帶動了傳統(tǒng)意義上中日韓等區(qū)域中心國家的增長，保障了東盟國家在區(qū)域經(jīng)濟合作中的地位與發(fā)展自主性，改變了傳統(tǒng)意義上中心與邊緣的分野。RCEP勢必會為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更多生機與活力。