加娜爾·阿布扎里汗，周婷婷

（1.新疆自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830002；2.新疆自治區(qū)牧業(yè)信息中心，新疆 烏魯木齊 830002）

0 引言

新疆對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求量較大，初步調(diào)查顯示，新疆每天對(duì)牛羊肉及其他種類的動(dòng)物產(chǎn)品需求量1 200 t左右。為加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)物疫病的保護(hù)屏障，降低因動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁導(dǎo)致的疫病傳播隱患，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全，根據(jù)實(shí)際情況采用一系列相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品保護(hù)方式，對(duì)動(dòng)物調(diào)入和動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，提升動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫與安全方面的監(jiān)管水準(zhǔn)。運(yùn)用“畜牧云”的大數(shù)據(jù)信息，將動(dòng)物販運(yùn)、動(dòng)物運(yùn)輸審批、屠宰企業(yè)入場(chǎng)、養(yǎng)殖戶出欄補(bǔ)欄等信息進(jìn)行全方位組合，闡述運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控管理，以期將因違規(guī)拉運(yùn)病畜所產(chǎn)生的重大動(dòng)物疫病傳播隱患降至最低[1]。

1 大數(shù)據(jù)對(duì)活畜及產(chǎn)品流通監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

1.1 大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

目前“畜牧云”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可對(duì)新疆動(dòng)物檢疫出證、出欄、調(diào)運(yùn)、檢查站檢查等信息進(jìn)行進(jìn)行互通，不同的監(jiān)管人群互通相關(guān)信息，數(shù)據(jù)間進(jìn)行共享，起到相互監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)得到監(jiān)管。使用“畜牧云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)管動(dòng)物流通的相關(guān)信息，可連結(jié)各類不相通的環(huán)節(jié)，并打破數(shù)據(jù)屏障，更全面地洞察動(dòng)物的調(diào)運(yùn)信息，為動(dòng)物監(jiān)管與溯源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 實(shí)現(xiàn)流通監(jiān)管全面信息化

管理手段方式的新型創(chuàng)新是信息化水平，目前新疆動(dòng)物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步制定信息更加全面的動(dòng)物檢疫調(diào)運(yùn)APP，此款應(yīng)用軟件將欄檢疫申報(bào)、官方獸醫(yī)檢疫信息上傳、途徑檢查站檢查及落地后動(dòng)物確認(rèn)比等過(guò)程對(duì)進(jìn)行一體化的整合，更高效地將電子檢疫、電子檢疫等信息與貨主本人實(shí)現(xiàn)通行合一。

1.3 杜絕違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物行為發(fā)生

分散式、獨(dú)立式是過(guò)去檢疫防疫的主要管理方式，動(dòng)物走私者通常抓住這種監(jiān)管漏洞，運(yùn)用合規(guī)的手段逃脫或騙取動(dòng)物檢疫合格證明，走私各類違規(guī)病畜。新疆動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)的應(yīng)用可避免以上的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，打造更專業(yè)、更統(tǒng)一、更健全的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物監(jiān)管方面的完全監(jiān)管閉環(huán)運(yùn)行。

1.4 打通各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘

逐步拓展動(dòng)物的交易與流通，進(jìn)一步將調(diào)運(yùn)目的地、飼養(yǎng)落地、屠宰落地等相關(guān)監(jiān)管流程進(jìn)行結(jié)合。應(yīng)用新疆動(dòng)物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)與無(wú)紙化防疫系統(tǒng)進(jìn)行互通在實(shí)現(xiàn)動(dòng)物出欄申報(bào)、檢疫出證、調(diào)運(yùn)監(jiān)管的平臺(tái)上，為之后入場(chǎng)前管理、屠宰場(chǎng)及養(yǎng)殖場(chǎng)落地提供了非常好的信息基礎(chǔ)[2-3]，進(jìn)一步將“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”更全方位地推進(jìn)到屠宰企業(yè)的肉類可追溯監(jiān)管中，與“畜牧云”大數(shù)據(jù)信息相結(jié)合，更加了解動(dòng)物產(chǎn)品的出產(chǎn)地、免疫次數(shù)、健康狀況等信息，更科學(xué)、更規(guī)范地實(shí)現(xiàn)肉品可追溯管理。

2 新疆動(dòng)物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行方式

新疆動(dòng)物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行方式按照出欄后動(dòng)物地差異用途，劃分出不同的階段，包括出欄申報(bào)、落地監(jiān)管及檢疫出證等階段。

2.1 出欄申報(bào)階段的操作

首先飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶需要提前跟官方獸醫(yī)聯(lián)系報(bào)備（或者直接到現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)），官方獸醫(yī)需查看承運(yùn)人運(yùn)輸車輛備案證等相關(guān)信息資料，無(wú)紙化防疫系統(tǒng)查看開票動(dòng)物強(qiáng)制疫苗接種情況（禽流感、布病、口蹄疫等），現(xiàn)場(chǎng)查看動(dòng)物有無(wú)病況，確認(rèn)無(wú)病況后打耳號(hào)并出票，同時(shí)，承運(yùn)人新疆動(dòng)物檢疫監(jiān)管公眾號(hào)掃碼登錄，注冊(cè)相關(guān)個(gè)人信息，提交身份證明、并且綁定檢疫證。然后后臺(tái)進(jìn)行審批，上述相關(guān)材料審核之后轉(zhuǎn)入動(dòng)物檢疫系統(tǒng)，接下來(lái)進(jìn)行下個(gè)階段的現(xiàn)場(chǎng)檢疫出證。

2.2 檢疫出證階段的操作

首先由官方獸醫(yī)進(jìn)行掃碼，然后登錄進(jìn)電子出證系統(tǒng)，查看系統(tǒng)上傳的相關(guān)信息，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，包括集耳標(biāo)號(hào)碼、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片視頻材料等，同時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)并將檢驗(yàn)報(bào)告上傳到后臺(tái)系統(tǒng)中。官方獸醫(yī)根據(jù)收集到的相關(guān)信息出具動(dòng)物檢疫合格證明，然后把紙質(zhì)動(dòng)物檢疫合格證明交給承運(yùn)人并在其手機(jī)上掃碼綁定電子版檢疫證明，確保途中經(jīng)過(guò)檢查站時(shí)方便監(jiān)督檢查人員掃碼確認(rèn)，到達(dá)目的地方便申請(qǐng)落地報(bào)告。

2.3 公路檢查站查驗(yàn)階段的操作

承運(yùn)車輛跨省、跨地州需經(jīng)過(guò)檢查站時(shí)，檢查站官方獸醫(yī)（查驗(yàn)人員）查驗(yàn)核實(shí)承運(yùn)人、貨主等隨貨同行人員提供的檢疫合格證明，確認(rèn)檢疫合格證明，核實(shí)拉運(yùn)動(dòng)物數(shù)量、耳標(biāo)信息、承運(yùn)車輛信息、承運(yùn)人信息等，無(wú)誤后上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，提交確認(rèn)檢查站信息。

2.4 落地監(jiān)管階段的操作

動(dòng)物抵達(dá)目的后，當(dāng)?shù)氐墓俜将F醫(yī)不同落地內(nèi)容及收到的承運(yùn)人落地報(bào)告申請(qǐng)信息后，承運(yùn)人、貨主等隨貨同行人員進(jìn)入落地報(bào)告環(huán)節(jié)，跨省、跨疫區(qū)地州的畜禽由官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行落地動(dòng)物的隔離觀察監(jiān)管，并在新疆動(dòng)物檢疫監(jiān)管信息平臺(tái)將動(dòng)物隔離觀察記錄上傳。抵達(dá)屠宰場(chǎng)后，先是需要屠宰場(chǎng)入場(chǎng)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，由工作人員檢驗(yàn)貨主及隨貨同行人員所展示的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明進(jìn)行入場(chǎng)，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)收到承運(yùn)人落地報(bào)告申請(qǐng)，查驗(yàn)確認(rèn)檢疫合格證明，核實(shí)拉運(yùn)動(dòng)物數(shù)量、耳標(biāo)信息、承運(yùn)車輛信息、承運(yùn)人信息等，無(wú)誤后上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，提交確認(rèn)落地信息。

3 實(shí)現(xiàn)全程管控和數(shù)據(jù)聯(lián)合

3.1 加強(qiáng)聯(lián)合檢查

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)物檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管是以無(wú)紙化防疫系統(tǒng)信息為前提，主體體系是動(dòng)物檢疫電子出證，全方位整合相關(guān)屠宰場(chǎng)、牲畜販運(yùn)戶與養(yǎng)殖戶等信息，然后將采集的動(dòng)物標(biāo)記（耳標(biāo)）、照片視頻等信息上傳到系統(tǒng)中，建成新疆動(dòng)物檢疫監(jiān)管信息平臺(tái)。動(dòng)物檢疫調(diào)運(yùn)大數(shù)據(jù)在后臺(tái)系統(tǒng)可處理有關(guān)信息，設(shè)計(jì)時(shí)要注意避免因?yàn)槿藶樵虺霈F(xiàn)的監(jiān)管疏漏。

3.2 建立確認(rèn)制度和誠(chéng)信機(jī)制

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)要科學(xué)選擇定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)的檢疫監(jiān)管，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置管理臺(tái)賬，誠(chéng)實(shí)地上傳動(dòng)物流通信息，保證動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品的流入和流出是一致的。

區(qū)縣內(nèi)流通的，由養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶根據(jù)原檢疫證明提供信息憑證以認(rèn)證，同時(shí)記錄好信息的流通數(shù)據(jù)，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依據(jù)信息證明在區(qū)縣內(nèi)流通。對(duì)于跨區(qū)縣、地州的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶（承運(yùn)人）要在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)向目的地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫落地報(bào)告，同時(shí)記錄好信息的流通數(shù)據(jù)，然后動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所給出的檢疫合格證明再流通到區(qū)縣。

如果可實(shí)現(xiàn)上面的建議，新疆動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的交易與信息管理系統(tǒng)將會(huì)得到更健全的發(fā)展，進(jìn)一步提升動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在流通中信息的可溯源性和更完善的監(jiān)督管理，確保上市畜產(chǎn)品安全，促進(jìn)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)畜產(chǎn)品流通秩序規(guī)范化，嚴(yán)格保證所有在區(qū)縣內(nèi)直接銷售的養(yǎng)殖場(chǎng)或企業(yè)所飼養(yǎng)的活畜禽直接持有《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，對(duì)于在本縣直接進(jìn)入銷售市場(chǎng)的跨區(qū)縣、地州進(jìn)入的活畜禽，應(yīng)持有《動(dòng)物檢疫合格證明》落地報(bào)告記錄；由區(qū)縣內(nèi)屠宰加工企業(yè)屠宰的，跨區(qū)縣、垮地州調(diào)入的畜禽產(chǎn)品在本縣銷售的應(yīng)持《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》及畜產(chǎn)品貼有《新疆動(dòng)檢畜產(chǎn)品追溯碼》；如果有大量持有有效檢疫證明的畜禽與產(chǎn)品要進(jìn)入批發(fā)或交易市場(chǎng)等分銷環(huán)節(jié)，應(yīng)保證在縣內(nèi)分銷畜產(chǎn)品貼有《新疆動(dòng)檢畜產(chǎn)品追溯碼》，跨縣、跨地州分銷的畜禽及其產(chǎn)品當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的官方獸醫(yī)檢驗(yàn)合格后可分銷流通[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品流通中對(duì)于信息進(jìn)行監(jiān)管的一些有效途徑，需完善基層動(dòng)物防疫體系；加強(qiáng)畜產(chǎn)品批發(fā)分銷監(jiān)管；更新信息化監(jiān)管平臺(tái)的更新；建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管制度最后一公里的落實(shí)；規(guī)范活畜禽交易市場(chǎng)防疫監(jiān)督等，可推導(dǎo)動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)，進(jìn)而科學(xué)進(jìn)行防疫工作。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)預(yù)警功能，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全性。大數(shù)據(jù)分析，依托網(wǎng)絡(luò)化、可視化等手段，可以實(shí)現(xiàn)全疆范圍內(nèi)地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一指揮。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式、提升畜牧業(yè)行業(yè)管理水平、保障畜產(chǎn)品安全提供了強(qiáng)有力的支撐。經(jīng)過(guò)開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明、換證分銷、活畜買賣等環(huán)節(jié)，使《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《新疆公路運(yùn)輸動(dòng)物告知書》在活畜健康及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上連接更為緊密，也更加有利于在流通時(shí)的法律監(jiān)管，以便于出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能做到溯源追責(zé)，更加切實(shí)有效地提升流通動(dòng)物產(chǎn)品在疆內(nèi)消費(fèi)的安全性。