蔣燕燕

（洛寧縣動物疫病預防控制中心，河南 洛陽 471700）

0 引言

當前隨著大型畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的廢棄物處置問題，生態(tài)環(huán)境污染問題日益嚴重，如何更好地扭轉(zhuǎn)畜禽廢棄物所造成的環(huán)境污染現(xiàn)狀，加強廢棄物資源的針對性回收開發(fā)利用，推廣擁有現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，就成為國內(nèi)外研究學者和政府部門高度重視的問題。當前在西方發(fā)達國家關(guān)于畜牧養(yǎng)殖污染構(gòu)建比較完善的法律法規(guī)和政策，并積極推廣先進的污染物處置技術(shù)，極大提高污染物的資源利用效率，減輕對周邊生態(tài)環(huán)境造成的危害。當前我國畜牧養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)逐漸加重的趨勢，環(huán)境污染管理和發(fā)達國家還存在一定差距，需要充分認識到現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染現(xiàn)狀，并結(jié)合污染來源污染問題產(chǎn)生的原因，構(gòu)建針對性的治理方案，確保養(yǎng)殖場的各種污染物都能得到妥善有效的處置和資源化利用，發(fā)揮污染物的應有價值。

1 洛寧縣養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

為進一步加強畜禽污染防治工作，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，洛寧縣以為民辦實事為抓手，按照提升整治標準、嚴格時間節(jié)點、摸清分布情況要求，加大工作力度，層層壓實責任，從政策、措施、執(zhí)行、考核等方面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)。落實畜禽污染防治長效監(jiān)管工作。一方面精細排查部署，部門配合聯(lián)動。洛寧縣成立調(diào)整充實畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導小組，做到任務(wù)到人、責任明確，制定下發(fā)《洛寧縣畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作實施方案》，針對實際制定具體實施方案和整治標準，與多個個村簽訂目標責任書，確保工作有抓手、出實效，鄉(xiāng)環(huán)保、派出所、城管等部門做到既各飛流直下司其職又密切配合，切實形成聯(lián)動機制，按照“誰污染、誰治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖場（戶）主作為養(yǎng)殖污染治理的第一責任人，進一步壓實屬地管理責任和養(yǎng)殖場主體責任，督促養(yǎng)殖場加大畜禽糞污治理設(shè)施投入。同時下發(fā)糞污直排線索舉報電話，實行有獎舉報。另一方面引導規(guī)范養(yǎng)殖，逐戶審驗銷號。洛寧縣將全鄉(xiāng)養(yǎng)殖區(qū)域統(tǒng)一劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，對各類養(yǎng)殖戶分類下達通知書，實行分區(qū)分類整治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆除設(shè)備，并在規(guī)定期限內(nèi)清除現(xiàn)場污染物。充分利用廣播、短信、標語等，大力宣傳《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，搜集整理畜禽養(yǎng)殖污染適用相關(guān)法律條文，采取發(fā)放明白紙、出動宣傳車等形式進村入戶進行宣傳，做到家喻戶曉，同時加大對養(yǎng)殖污染違法案件查處力度，引導養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范養(yǎng)殖，形成包片領(lǐng)導、駐村干部、支部書記3級聯(lián)動機制，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場逐個過堂驗收，存在問題現(xiàn)場反饋，限期整改銷號。對建設(shè)在基本農(nóng)田內(nèi)的養(yǎng)殖場按照法律程序予以拆除。對巡查驗收過程中發(fā)現(xiàn)的糞污偷排和挖掘深坑露天堆放糞污的養(yǎng)殖戶上報縣環(huán)保分局申請依法對其查處

2 養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題的原因

2.1 養(yǎng)殖場規(guī)劃建造不合理

當前洛寧縣集約化規(guī)?；B(yǎng)殖場的建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢，動物養(yǎng)殖數(shù)量顯著增多，種類不斷增加。中小規(guī)模依然處于主導地位，很多養(yǎng)殖場規(guī)劃建造過程中都存在不合理的情況。養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模與養(yǎng)殖規(guī)模不相適應，養(yǎng)殖規(guī)模相對較大，動物的活動空間有限，難以保證動物的生存活動現(xiàn)狀[1]。有些養(yǎng)殖戶經(jīng)常將養(yǎng)殖場建設(shè)在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)或者水源保護地帶，養(yǎng)殖場內(nèi)部沒有配置完善的污染物處置設(shè)施，每天產(chǎn)生的糞便污水不經(jīng)處理，直接對外排放，對周邊生態(tài)環(huán)境地表水源，地上水源構(gòu)成了嚴重危害。

2.2 養(yǎng)殖場污染物整治不到位

很多養(yǎng)殖場在規(guī)劃建造過程中存在很大的隨意性，在養(yǎng)殖場內(nèi)部并沒有配置完善的污染物處置設(shè)施，養(yǎng)殖區(qū)域、生活區(qū)域距離相對較近，沒有配置并鎖定無害化處置區(qū)域。養(yǎng)殖場在規(guī)劃建造過程中，不能按照污染物防治相關(guān)要求，明確工作職責，產(chǎn)生的污染物得不到妥善有效的處理，亂丟棄亂排放，對于監(jiān)督部門的整改要求不能做到主動整改。出現(xiàn)這種情況主要是因為監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法效率低下，執(zhí)法不到位密切相關(guān)。

2.3 養(yǎng)殖方式比較落后

為更好地助推農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，出臺一系列的政策法規(guī)積極引導農(nóng)村地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是當前在廣大農(nóng)村地區(qū)，畜牧養(yǎng)殖模式相對較為落后，很多飼養(yǎng)管理人員在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)前，并沒有認真仔細的學習相關(guān)知識，掌握先進的養(yǎng)殖理念，缺乏必要的畜牧養(yǎng)殖工作經(jīng)驗，養(yǎng)殖模式比較落后，造成畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染加重。基層地區(qū)畜牧養(yǎng)殖主要以粗放式的養(yǎng)殖模式為主，養(yǎng)殖較為分散，點多面廣[2]，和西方發(fā)達國家相比，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展還存在很大差距，整體的養(yǎng)殖水平相對較低，產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；讲桓?，很多養(yǎng)殖場內(nèi)部的各種養(yǎng)殖設(shè)施比較簡單，并沒有配置專門的治污設(shè)備，不利于畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染物問題的有效處理和有效解決。最為重要的是很多養(yǎng)殖管理人員的生態(tài)環(huán)境保護意識比較淡薄，只注重經(jīng)濟效益的獲取，不注重加強生態(tài)環(huán)境的有效調(diào)控。在具體養(yǎng)殖管理過程中表現(xiàn)為不能采取針對性的措施控制環(huán)境污染，各項治理設(shè)施建設(shè)比較落后，畜牧養(yǎng)殖污染問題得不到妥善有效的解決。

3 治理措施

3.1 加強養(yǎng)殖污染源頭管控

嚴格落實《河南省飲用水水源保護管理條例》《河南省自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和禁養(yǎng)區(qū)管理制度，在禁養(yǎng)區(qū)、人口密集區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

3.2 強化畜禽養(yǎng)殖污染整治

督促養(yǎng)殖場（戶）嚴格按照畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，履行污染防治主體責任。對養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污處置設(shè)施配套不到位、亂堆亂排糞污等行為，及時督促整改，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

3.3 嚴格畜禽養(yǎng)殖排污許可管理

按照國家《排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，指導和督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及設(shè)有排污口的規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)辦理排污許可手續(xù)，做到持證排污、按證排污，無證不得排污。同時，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治考核[3]。每季度對查實的群眾信訪舉報案件、“雙隨機”抽查和專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題進行梳理匯總，對問題數(shù)量多、問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報。

4 結(jié)束語

在開展牲畜養(yǎng)殖管理中，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖管理方式，勢必會對周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成移動的危害。養(yǎng)殖場的污染物如果處置不當會對整個養(yǎng)殖行業(yè)構(gòu)成嚴重的危害，同時也會造成污染面進一步擴展。強化畜牧養(yǎng)殖污染治理，一定程度上減輕對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，降低養(yǎng)殖場污染物的排放量，真正實現(xiàn)污染物資源的高效利用和循環(huán)利用，助推畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、健康、可持續(xù)發(fā)展。