關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地“三權(quán)分置”；問(wèn)題；對(duì)策建議

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題，在改革開放初期提出的農(nóng)村土地改革制度，對(duì)解放我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起到了巨大推動(dòng)作用。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村土地改革再一次被推進(jìn)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

改革開放以來(lái)，隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大面積土地處于浪費(fèi)和空置狀態(tài)。因此農(nóng)村土地制度改革的緊迫性日益突出，三權(quán)分置應(yīng)運(yùn)而生。“三權(quán)分置”是指將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)利相分離開[1]。目的是更加高效的利用有限的土地來(lái)滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的糧食需求確保糧食安全，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在改革實(shí)施的過(guò)程中也面臨著諸多問(wèn)題。

這些問(wèn)題存在的主要原因是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)度市場(chǎng)化，土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全，以及經(jīng)濟(jì)利益的畸形驅(qū)動(dòng)。

我國(guó)雖然在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中明確規(guī)定了農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，但這種集體所有權(quán)在具體實(shí)踐上卻面臨了許多實(shí)際困難。自從1978年實(shí)施土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，雖然廣大農(nóng)民均獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻少有進(jìn)行明晰的土地確權(quán)登記工作。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合實(shí)踐的深入，農(nóng)村土地所有權(quán)狀況也發(fā)生了巨大變化，這致使缺乏有效法律文書的土地承包戶之間無(wú)法明確各自承包地之間的邊界[2]。由于集體土地所有權(quán)主體不明晰，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)多元主體之間的權(quán)利之爭(zhēng)。

其流轉(zhuǎn)的主要障礙多數(shù)在于：部分農(nóng)民群眾的思想不夠開放，戀土情結(jié)較為嚴(yán)重；工商業(yè)資本在面對(duì)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，積極性普遍不高；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)不完善，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制，致使一些無(wú)地、少地的農(nóng)民寧愿土地荒廢也不愿參與流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，并且土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不規(guī)范存在較多隱患。這些都給農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)造成了較大的阻力，不利于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施。

資本參與農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，其目的是追求利益的最大化，加之受經(jīng)濟(jì)利益的畸形驅(qū)動(dòng)，罔顧法律政策將農(nóng)業(yè)用地改成商業(yè)用地或旅游開發(fā)用地的現(xiàn)象屢見不鮮。其不僅占用了大量的耕地資源，同時(shí)也違背了國(guó)家實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的初衷。此外，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和法律宣傳，這直接造成了土地農(nóng)業(yè)用途的改變和違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象的發(fā)生。倘若長(zhǎng)此以往，則會(huì)突破18億畝耕地紅線給我國(guó)糧食安全帶來(lái)嚴(yán)重的后患。

完善相應(yīng)法律法規(guī)，明晰農(nóng)村土地所有權(quán)，并持續(xù)完善配套政策措施，是解決農(nóng)村土地改革所面臨問(wèn)題的總方針。

首先，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步進(jìn)行明晰的土地確權(quán)登記工作，給予土地承包戶明確有效的法律文書。其次，通過(guò)完善土地政策和相關(guān)的法律法規(guī)，將土地所有權(quán)的權(quán)利主體、內(nèi)容以及其具體的實(shí)現(xiàn)方式明確化，進(jìn)一步闡明農(nóng)村土地所有權(quán)制度。最后，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化，給予農(nóng)民集體更多實(shí)現(xiàn)其土地所有權(quán)的途徑，解脫設(shè)置在農(nóng)村土地所有權(quán)上種種非經(jīng)濟(jì)因素的束縛，還農(nóng)村土地所有權(quán)以完整性。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)開展農(nóng)村土地確權(quán)政策的宣傳工作。通過(guò)開展黑板宣傳欄、召開座談會(huì)等活動(dòng)方式，提升農(nóng)民群眾和基層干部隊(duì)伍的思想認(rèn)知，規(guī)范其工作方式和職責(zé)。

? （二）強(qiáng)化農(nóng)村社保體系的同時(shí)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)

健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展的前提和保障。加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)社會(huì)保障兜底政策，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，在政策允許的條件下加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，以刺激農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。其次，完善農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)，讓土地流轉(zhuǎn)信息更透明，使得更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。此外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)傳播土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所需的各類市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)民和企業(yè)雙方互利共贏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)監(jiān)管主體可通過(guò)以下三方面來(lái)完善監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度。第一，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)土地用途的監(jiān)管，避免違規(guī)用地，確保其符合法律政策的規(guī)定。第二，完善相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同備案制度，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同中關(guān)于土地用途約定的審查和監(jiān)督。各職能部門要協(xié)調(diào)連動(dòng)、齊抓共管，定期檢查流轉(zhuǎn)后土地的利用狀況，搞好事前、事中、事后的監(jiān)督管理[3]。第三，建立違規(guī)用地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的便利性和及時(shí)性。對(duì)于違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及廣大農(nóng)民的核心利益，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地資源合理利用，是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手和必然選擇。其也必將隨著理論的不斷深化和實(shí)踐的不斷深入，進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)主義的信心，在確保我國(guó)糧食安全的前提下，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]向榮淑.加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（27）：41-42.

[3]韓曉婭.淺析新形勢(shì)下農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的完善與發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（03）：13.

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 周敬川）