董一凡

美國《通脹削減法案》引發(fā)的爭議正在給跨大西洋關(guān)系帶來新的裂痕。法案準(zhǔn)備斥資3690億美元對北美生產(chǎn)的電動(dòng)車、清潔能源產(chǎn)品實(shí)施稅收減免等補(bǔ)貼措施，被歐洲政界和產(chǎn)業(yè)界視作巨大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。，顯然，美國《通脹削減法案》可能極大提振美國清潔能源產(chǎn)品在本土市場上的競爭力，并對歐洲等其他地區(qū)制造業(yè)企業(yè)形成投資美國的巨大誘惑。在能源危機(jī)已然急劇沖擊歐洲制造業(yè)、歐美間天然氣價(jià)差達(dá)四五倍的背景下，歐洲正難以自控地滑向“去工業(yè)化”。

在此背景下，歐洲國家無疑對美國經(jīng)濟(jì)政策的單邊主義傾向和“吸血”盟友乃至全球的本質(zhì)深感擔(dān)憂，不少人批評美國外交辭令中的示好“緊密盟友”無比虛偽，并稱美國的政策舉措是危機(jī)重重下的無情背叛。連被認(rèn)為頗具跨大西洋合作色彩的歐委會(huì)主席馮德萊恩都不得不表示，歐盟必須與美國合作“解決法律中一些最令人擔(dān)憂的方面”。法國總統(tǒng)馬克龍則直言不諱地將美國《通脹削減法案》稱作“對我們企業(yè)的猛烈進(jìn)攻”和“分裂西方的行為”。主管產(chǎn)業(yè)政策的歐盟內(nèi)部市場委員布雷頓表示，他對華盛頓無意在“美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員，會(huì)”框架下切實(shí)解決歐洲經(jīng)濟(jì)關(guān)切備感失望。

在言辭上抨擊的同時(shí)，歐盟和各成員國也希望進(jìn)一步借助國家和政府層面的直接支持，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的方式對沖美國《通脹削減法案》等對歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力的不利影響，其中呼聲最高的就是直接或間接的補(bǔ)貼政策。馬克龍?jiān)啻魏粲鯕W盟應(yīng)制定“購買歐洲法案”，以補(bǔ)貼扶持本土企業(yè)。意大利經(jīng)濟(jì)部長焦?fàn)柦艿俸粲酰瑲W盟應(yīng)采取共同的方法來支持競爭力和裸護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。較之貿(mào)易手段，產(chǎn)業(yè)政策在解決歐盟關(guān)切上更具可操作性，布雷頓雖然曾呼吁歐盟應(yīng)就美方“不公平行為”訴諸世貿(mào)組織，但當(dāng)前世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制停擺的情況下，歐盟很難推進(jìn)相關(guān)程序。而大西洋兩岸若因反制措施升級而爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，亦會(huì)使本已面臨多重沖擊的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

事實(shí)上，歐盟歷史上制定的產(chǎn)業(yè)政策或具有產(chǎn)業(yè)扶植性質(zhì)的政策并不鮮見。英法德西等國共同推動(dòng)和建立的空客公司就是歐盟產(chǎn)業(yè)扶植最成功的案例之一。而在清潔能源領(lǐng)域，自2019年歐盟提出《歐洲綠色協(xié)定》以來，清潔能源產(chǎn)業(yè)就與歐盟的能源政策框架、工業(yè)政策框架不斷能合，歐盟還就氫能、關(guān)陽能、海上風(fēng)電等清潔能源重點(diǎn)領(lǐng)域建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架。在產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)上，歐盟先后建立電池業(yè)聯(lián)盟、氫能聯(lián)盟，將上述產(chǎn)業(yè)列為“共同利益項(xiàng)目”，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)界和政策界加強(qiáng)合作。在資金層面，歐盟“復(fù)蘇基金”和國家援助項(xiàng)目有很大比重用于清潔能源項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)投資。由此看，清潔能源行業(yè)中歐盟既有意愿亦有基礎(chǔ)推動(dòng)更深層次的產(chǎn)業(yè)扶植。

不過，歐盟能否以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策來應(yīng)對美國、《通脹削減法案》帶來的產(chǎn)業(yè)沖擊仍然要打一個(gè)問號。首先，無論美國《通脹削減法案》還是仿效美方法案制定“購買歐洲法案”，本質(zhì)仍是通過補(bǔ)助提升本土制造在本國市場的產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存和壯大夯實(shí)基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前歐盟自身經(jīng)濟(jì)狀況面臨較大挑戰(zhàn)，通脹高企、制造業(yè)萎縮和能源價(jià)格高漲等使其經(jīng)濟(jì)和能源綠色轉(zhuǎn)型面臨不利因素，歐洲經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的黯淡前景也是企業(yè)擔(dān)憂的重要原因。歐盟及各成員國雖繼續(xù)高舉綠色轉(zhuǎn)型大旗，但能源企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)在危機(jī)疊加背景下面臨經(jīng)營挑戰(zhàn)，很難有較大規(guī)模的資金持續(xù)轉(zhuǎn)向清潔能源投資。另外，在因援助烏克蘭、對沖經(jīng)濟(jì)和民生沖擊而開支術(shù)斷增大的背景下，歐盟和各國財(cái)政資源也進(jìn)一步捉襟見肘。美國貿(mào)易代表戴琪曾就歐洲圍繞《通脹削減法案》補(bǔ)貼的焦慮輕描淡寫地表示，歐洲可以和美國“共同構(gòu)建盧業(yè)補(bǔ)貼政策”，亦反映亍美國自認(rèn)補(bǔ)貼逐底競爭并不吃虧的心態(tài)。

其次，產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)移將綜合衡量諸多因素。歐盟當(dāng)前不僅在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面面臨美國的挑戰(zhàn)，同時(shí)能源價(jià)格等綜合成本也是企業(yè)在大西洋兩岸重構(gòu)生產(chǎn)布局的重要考量因素。如果歐盟不能徹底、走出能源危機(jī)的陰影，則產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼拉住企業(yè)的作用也會(huì)大打折扣。

數(shù)十年來，歐洲與美國因生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面較為接近，激烈的產(chǎn)業(yè)競爭一直是跨大西洋關(guān)系的一條暗線，而歐洲對美國在軍事、安全、經(jīng)濟(jì)等方面的依賴，也造成其在維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的博弈中常常吃虧。近期，歐盟官員在接受采訪時(shí)拋出美國“靠烏克蘭危機(jī)獲利”的“爆炸性言論”，顯示歐洲越發(fā)質(zhì)疑美國是否為其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中值得信賴的伙伴。對歐盟來說，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)貼競賽或許無法解決當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn),真正長遠(yuǎn)和正確的選擇還是以開放、互信的心態(tài)擁抱相互尊重、互利共贏的合作方?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者）