北京公共交通控股（集團）有限公司第四客運分公司 王 軍

城市公交運營組織可分為兩種模式。一種是單線運營模式，另一種是區(qū)域運營模式。傳統(tǒng)的運營組織模式多為單線運營模式，這種模式由于其簡易的組織方式便于管理，為我國各個城市公交廣泛采用，具體來說就是將單條線路作為管理對象，對每一條線路上的人員、車輛、場站資源實行單一管理。區(qū)域運營模式則是以某個區(qū)域作為中心，對人員、車輛、場站資源進行統(tǒng)一組織管理與優(yōu)化配置。區(qū)域運營模式在國外應(yīng)用廣泛，其運行效率十分高效。

1 兩種運營組織的特征和相對優(yōu)勢

（1）單線運營模式。單線運營模式的人員、車輛按線路固定配屬，以線路為單位編制運營計劃，進行人工調(diào)度。行車計劃的制定根據(jù)線路的具體情況，配車依據(jù)為線路上最大斷面客流量，并在線路兩端的首末站配備調(diào)度員，采取“兩頭卡點，定點發(fā)車”的運營組織模式。單線運營模式如圖1所示。

圖1 單線運營模式示意圖

單線運營模式的適用范圍較為廣泛，在我國普遍應(yīng)用于城市規(guī)模不大、線路組成簡單、人口密度較小、出行目的單一的中、小型城市。

（2）區(qū)域運營模式。區(qū)域運營模式與單線運營模式最根本的區(qū)別在于運營組織計劃圍繞的最小單位，一個是單條線路，一個是多條線路組成的區(qū)域，單線運營模式過渡到區(qū)域運營模式不僅僅是簡單的線路資源疊加的過程，而是一個由單一目標決策到多目標決策優(yōu)化模式的轉(zhuǎn)變。區(qū)域運營模式下，由多條線路組成一個區(qū)域，在單線運營模式中屬于不同線路的人員、車輛在區(qū)域模式下可以在整個區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理調(diào)配，而其他輔助設(shè)施和人員則集中配置和建設(shè)，為整個區(qū)域共同所用。區(qū)域運營模式如圖2所示。

圖2 區(qū)域運營模式示意圖

（3）區(qū)域運營模式的優(yōu)勢。區(qū)域運營模式是一種資源配置效率更高、更合理的運營組織模式?？梢詫崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)運輸資源在多條線路之間的運力互補、資源配置，大幅度提升了公交企業(yè)的運營生產(chǎn)效率。

單線運營模式是一種“小”而“散”的運營模式，主要依靠調(diào)度員的經(jīng)驗對單一線路進行調(diào)度，即“一人一線式”。它的優(yōu)點在于溝通協(xié)調(diào)更加直接，但各線路資源相互獨立，管理成本高，彼此間協(xié)調(diào)性較差。

相對于傳統(tǒng)的單線運營模式，區(qū)域運營模式依托高度集成的信息化調(diào)度系統(tǒng)平臺及場站、智能車載設(shè)備，實現(xiàn)調(diào)度員的遠程指揮，在此基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域內(nèi)線路間客流特點，采取跨線運營方式，提高區(qū)域內(nèi)運輸資源的綜合利用。充分體現(xiàn)出“集中分散”控制方式、“扁平式”運營組織管理體系的優(yōu)勢。區(qū)域運營模式相對于單線運營模式的優(yōu)點見附表。

附表 區(qū)域運營模式相對于單線運營模式的優(yōu)點

2 區(qū)域運營管理構(gòu)建實踐

北京公交集團第四客運分公司將區(qū)域運營模式同集中調(diào)度管理相結(jié)合，構(gòu)建了“區(qū)域集中調(diào)度 模式”。

2.1 運營體制機制改革

為使新管理體系得到有效、良性的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)運營效率與乘客服務(wù)水平雙提升的目標，北京公交集團第四客運分公司重新梳理運營管理流程，通過運營組織模式的變革，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)流程的重組，實現(xiàn)從以職能為中心的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男螒B(tài)，實現(xiàn)運營組織模式的根本轉(zhuǎn)變。

（1）層級調(diào)整。本著“價值定位、統(tǒng)一規(guī)范、實事求是”的原則，對運營業(yè)務(wù)流程進行全面梳理，明確了以運營為龍頭，以行車計劃為業(yè)務(wù)核心的區(qū)域運營模式管理體系理念。通過推行運營體系扁平化，將原有三級調(diào)度指揮體系調(diào)整為集團公司運營調(diào)度指揮中心、分公司調(diào)度指揮分中心、區(qū)域調(diào)度中心的新三級調(diào)度指揮體系，將單線路單一調(diào)度指揮轉(zhuǎn)為多線路綜合調(diào)度指揮。以求實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人-車-站資源共享、線路間綜合運輸。

（2）業(yè)務(wù)重組。全面剖析分公司現(xiàn)行管理體制與業(yè)務(wù)職能，分級分層地詳盡列舉生產(chǎn)、管理、經(jīng)營領(lǐng)域中的主要業(yè)務(wù)及其子業(yè)務(wù)，針對業(yè)務(wù)流程中存在的局部冗余、覆蓋不完全情況進行了流程優(yōu)化，重組了運營業(yè)務(wù)流程，將車隊運營調(diào)度指揮職能抽離集中至分公司，車隊調(diào)度指揮業(yè)務(wù)歸屬區(qū)域調(diào)度分中心，在每個區(qū)域調(diào)度分中心設(shè)置區(qū)域運營組織管理人員，統(tǒng)籌負責區(qū)域調(diào)度指揮、行車計劃管理。運營管理體制調(diào)整前后職能如圖3、圖4所示。

圖3 運營管理體系業(yè)務(wù)關(guān)系職能圖（調(diào)整前）

圖4 運營管理體系業(yè)務(wù)關(guān)系重建職能圖（調(diào)整后）

以行車計劃為業(yè)務(wù)核心的調(diào)度指揮體系中，調(diào)度指揮隊伍從體制機制上與車隊剝離，更專注于調(diào)度指揮，統(tǒng)籌多線路運營組織。而車隊層面將其工作重心放在資源保障方面，確保人力資源調(diào)控、人員素質(zhì)提升、車輛性能完好、場站生活保障、外協(xié)單位溝通等相關(guān)工作。

2.2 區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用

實施城市公交區(qū)域運營模式的大前提是建立完善的區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)。調(diào)度系統(tǒng)著眼于交通信息與運營服務(wù)的廣泛應(yīng)用，具有安全、高效等特點，通過對運營區(qū)域內(nèi)人員集中管理、車輛集中停放、計劃統(tǒng)一編制、調(diào)度統(tǒng)一指揮，加油、洗車、低保設(shè)施及職工的生活設(shè)施集中建設(shè)和使用，從而實現(xiàn)運輸資源的優(yōu)化配置和合理安排。

北京公交集團從2008年開始逐步建設(shè)集中智能調(diào)度系統(tǒng)。系統(tǒng)以運營生產(chǎn)為中心，分別設(shè)計了駕駛員智能出乘系統(tǒng)、車載終端系統(tǒng)、數(shù)字云應(yīng)用平臺、智能調(diào)度系統(tǒng)四部分。北京公交集團區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)總體框架結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)總體框架結(jié)構(gòu)圖

應(yīng)用平臺中的駕駛員智能出乘系統(tǒng)，梳理目前駕駛員各業(yè)務(wù)流程，利用現(xiàn)有信息化設(shè)備，實現(xiàn)運營生產(chǎn)過程中查看排班、酒測、簽到、鑰匙領(lǐng)取、日見面叮囑、車輛例檢、班前宣誓、運營信息、簽退等全業(yè)務(wù)流程一體化，應(yīng)用酒測考勤叮囑一體化設(shè)備和智能鑰匙柜，通過各設(shè)備與智能調(diào)度系統(tǒng)組網(wǎng)，實現(xiàn)駕駛員一日智能出乘；車載終端系統(tǒng)包括車載客流統(tǒng)計、體感檢測（滿載率識別）、運營信息提醒、實時對講四部分，調(diào)度員可以通過車載客流和體感檢測（滿載率識別）實施監(jiān)控線路滿載情況，通過運營信息提醒功能對駕駛員準點運行、末站發(fā)車點等進行提醒，通過實時對講功能與調(diào)度員溝通實施突發(fā)應(yīng)急處置；數(shù)字云應(yīng)用平臺中有行車計劃管理子系統(tǒng)、運營排班管理子系統(tǒng)以及運調(diào)報表子系統(tǒng)等；智能調(diào)度系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)指導(dǎo)調(diào)度員進行調(diào)度發(fā)車，同時可通過對“表定準發(fā)率、實際準發(fā)率、到達準點率”這三率的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)行車計劃與實際運行時間相吻合，駕駛員按照實際運行時間運營，提高準點率，減少調(diào)度員對調(diào)度系統(tǒng)的干預(yù)次數(shù)，從而使調(diào)度員的工作由發(fā)車轉(zhuǎn)為監(jiān)控和應(yīng)急處置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)線路無人發(fā)車、遠程監(jiān)控的運營模式。區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)如圖6 所示。

圖6 區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)圖

2.3 區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)工作流程

明確區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)工作流程，需要先了解運營組織業(yè)務(wù)流程重建后區(qū)域調(diào)度作業(yè)的基本業(yè)務(wù)職能。根據(jù)區(qū)域調(diào)度日常工作流程的要求，主要分為編制行車計劃、實施調(diào)度和車輛監(jiān)控、運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析三個階段，其工作流程如圖7所示。

圖7 區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)作業(yè)流程圖

在區(qū)域內(nèi)人員、車輛、場站資源能夠統(tǒng)一調(diào)配的前提下，區(qū)域集中調(diào)度系統(tǒng)以所轄區(qū)域全部線路、車輛高效運轉(zhuǎn)為主要目標，兼顧運營成本和服務(wù)乘客的利益，制定本區(qū)域各線路的行車計劃和車輛跨線支援計劃，對人員、車輛的調(diào)配進行系統(tǒng)優(yōu)化。并且利用不同線路的不同高峰期最大斷面客流量和在方向、時間上的不均衡性，制定車型“混跑”、車輛共享、跨線支援、人員“套跑”等措施，實現(xiàn)人員、車輛資源在不同路段間運力動態(tài)組合，達到提升區(qū)域內(nèi)運輸資源高效利用的目的。

（北京公交集團第四客運分公司區(qū)域運營模式管理的具體構(gòu)建從略）

公交區(qū)域運營模式 管理改變了傳統(tǒng)的以線路為管理對象的單線運營模式，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)全部運輸資源的動態(tài)監(jiān)控、實時調(diào)度，借助車載信息系統(tǒng)、車輛動態(tài)定位系統(tǒng)、無線通信及電子地圖顯示技術(shù)，實現(xiàn)對線路運營車輛速度、車載客流、滿載率的實時監(jiān)控，從根本上提高了調(diào)度指揮系統(tǒng)對運營狀況的實時掌握與應(yīng)急響應(yīng)能力。區(qū)域運營模式管理體系形成“信息支撐、扁平集約、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的運營保障體系，將提升調(diào)度指揮效能與信息化管理水平，更好地為廣大乘客提供安全、舒適、便捷的城市公交出行服務(wù)。