賢建偉

(上海電氣風電集團股份有限公司，上海 200233)

1 引言

2013年，黨中央提出“一帶一路”倡議，受到了國際社會的高度重視和沿途各國的廣泛支持。近年來，“一帶一路”取得了豐碩成果，重點解決了沿線人民一系列重大的基礎設施建設問題。在國家戰(zhàn)略號召下，大量中國電力企業(yè)進軍海外。但與國內(nèi)電力建設的項目籌建模式不同，國際上普遍采用EPC 總承包合同模式。該模式下，由總承包商全面負責設計、采購、施工管理，大部分的風險都由總承包商承擔。

與國內(nèi)傳統(tǒng)火電工程比較，跨國電站項目存在著巨大的復雜性和不確定性。海外電站工程，一般面臨著工期緊、資金緊缺、質(zhì)量要求高等限制。項目進行過程中面臨環(huán)境、技術、經(jīng)濟和政治等風險。

電站項目調(diào)試階段是機組由靜態(tài)安裝向動態(tài)試運的關鍵階段，是考驗設計、設備制造和安裝水平的重要階段。項目前期累計的設備問題、設計問題、安裝問題等在項目調(diào)試階段都會爆發(fā)出來，是檢驗機組綜合設計、制造、安裝能力的一把尺子。它對項目后期的性能考核、移交等至關重要。而海外電站項目調(diào)試一般工期緊張，海外項目前期安裝工期的拖沓導致調(diào)試階段時間緊促，甚至有的項目調(diào)試工期為零。整個調(diào)試期間面臨巨大的風險。

識別電站項目調(diào)試過程中的風險，實施分析，規(guī)劃風險應對，實施風險應對，并在執(zhí)行過程中監(jiān)督風險，對海外電站項目的成功至關重要。

2 項目情況

上海電氣相應國家號召，積極開拓海外市場。塞爾維亞潘切沃燃氣聯(lián)合循環(huán)項目是上海電氣進軍歐洲的第一個電站項目。廠址位于塞爾維亞潘切沃市，該市是塞爾維亞南巴納特州首府，位于蒂米什河和多瑙河交界處，距離塞爾維亞首都貝爾格萊特東北方向約18 km。項目由俄羅斯天然氣工業(yè)公司能源板塊(GEH）和塞爾維亞石油公司(NIS）共同成立潘切沃TE-TO有限責任公司，新建一套小“F”級、“二拖一”、單燃料的多軸聯(lián)合循環(huán)機組，為煉油廠提供高、中、低3 種壓力等級的蒸汽和工業(yè)用電，多余電能送往塞爾維爾亞電網(wǎng)。主要設備包括兩臺小F 級燃氣輪機、兩臺燃機發(fā)電機、兩臺余熱鍋爐、一臺蒸汽輪機、一臺蒸汽輪發(fā)電機、220 kV 變電站等。這是一個典型的電站項目，包括主機、輔機、BOP 等部分。技術要求中明確規(guī)定了全廠設計采用歐標等國際標準，以及塞爾維亞當?shù)貥藴?AAA)。

塞爾維亞是中東歐地區(qū)第一個與我國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的國家，也是該地區(qū)參與“一帶一路”建設非常積極的國家之一。近年來，大量中國企業(yè)在同塞爾維亞的合作過程中，圍繞“一帶一路”建設，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、提升當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，與當?shù)卣推髽I(yè)一道建設共同發(fā)展的新局面。

3 電站項目調(diào)試風險管理

《項目管理知識體系指南(PMBOK 指南）》(第6 版）將項目風險管理劃分為7 個過程[1]：規(guī)劃風險管理、識別風險、實施定性風險分析、實施定量風險分析、規(guī)劃風險應對、實施風險應對、監(jiān)督風險。本文以上海電氣塞爾維亞潘切沃項目為例，對項目調(diào)試過程進行風險管理。

3.1 規(guī)劃風險管理

規(guī)劃風險管理就是定義如何實施項目風險管理活動的過程。該過程在項目構思階段就應開始，并在項目早期完成，該過程開展得越早越好。通過專家判斷、數(shù)據(jù)分析、會議等工具和技術，生成風險管理計劃。該計劃相當于風險管理的綱領性文件，決定了項目風險管理的水平、方法。

在塞爾維亞潘切沃項目投標階段，上海電氣投標團隊就針對業(yè)主的招標文件進行了詳細的解讀。在投標階段，針對模糊、不明確的地方向業(yè)主提出澄清，針對重大風險點提出偏差。出于拿下訂單的考慮，有些風險不得不接受。項目中標后，項目管理團隊成立，針對業(yè)主招標文件中調(diào)試風險點對項目部進行了交底。而項目部則負責整個項目的規(guī)劃風險管理。

3.2 識別風險

根據(jù)塞爾維亞項目與業(yè)主主合同和以往項目經(jīng)驗，項目調(diào)試期間的風險識別如下。

3.2.1 技術標準風險

塞爾維亞項目采用歐洲標準以及塞爾維亞當?shù)貥藴?AAA），中塞兩國有不同的風險評估標準，如環(huán)境標準、設計指南、設備選型要求等，造成調(diào)試、驗收等過程中的一些問題。如對方合同要求性能試驗考核按照歐標，而中方的試驗單位在國內(nèi)主要采取的是中國標準。新建電站項目涉網(wǎng)試驗方面，每個國家電網(wǎng)的要求都不同，投標階段只能按照國內(nèi)電網(wǎng)一般要求進行考慮。

3.2.2 設計風險

該項目采用歐洲標準及當?shù)貥藴蔬M行設計，項目團隊面臨很大的風險。國內(nèi)常規(guī)設計院都是按照中國標準進行設計。本項目設計單位山東電力工程咨詢院，雖有海外項目設計業(yè)績，但從未按照歐標和塞爾維亞標準進行設計，且山東院燃機項目業(yè)績偏少，國內(nèi)聯(lián)合循環(huán)機組大部分是一拖一，該項目是二托一，設計風險較大。

3.2.3 設備采購風險

項目要求所有設備都要滿足歐洲標準及當?shù)貥藴?，項目的大部分設備由國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)，一般滿足中國標準。對歐標更高的要求，很多設備需要重新設計、加工、測試，到現(xiàn)場后的調(diào)試存在很大風險。

3.2.4 施工管理風險

塞爾維亞項目的工程施工總承包單位是天津電建。天津電建在國內(nèi)屬于較大的施工單位，海外施工也有不少業(yè)績，但歐洲市場也是第一次，對于設計、采購、施工協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗欠缺。

3.2.5 環(huán)保排放指標超標風險

塞爾維亞項目雖地處東歐，但其環(huán)保排放標準必須滿足歐盟要求。其具體要求見表1。且項目調(diào)試過程中的廢棄物排放及噪聲也不能超過相關標準，調(diào)試階段的化學清洗及吹管具有很大風險。

表1 環(huán)保排放合同值

3.2.6 設備運行可靠性及利用小時數(shù)不達標風險

業(yè)主主合同要求年有效運行時間為8 300 h，不達標賠償5 000 歐元/h，上限是500 h，也就是年有效運行時間低于7 800 h，業(yè)主就可以拒收。相比國內(nèi)燃機電廠，該指標偏高，要求苛刻。而且項目移交后，由業(yè)主方全面負責運維，該指標不可控。

3.2.7 調(diào)試管理風險

塞爾維亞項目分系統(tǒng)及整套啟動調(diào)試單位為西安熱工院，是國內(nèi)第一流的調(diào)試隊伍。但也存在海外業(yè)績少，類似燃機項目少的短板。而該項目地處歐洲，標準要求高。業(yè)主合同要求實現(xiàn)全廠一鍵啟停及小島運行(FCB）對技術上也有極大風險。

3.2.8 人員進場及隊伍穩(wěn)定風險

塞爾維亞地處歐洲，當?shù)貙χ卮蠊こ探ㄔO管理嚴格。對于外來人員的控制非常嚴格。對于有些工種，還需要取得當?shù)毓ぷ髟S可，這對調(diào)試隊伍的進場是個風險。同時，中方駐外人員的穩(wěn)定對調(diào)試也是一個很大的風險。

3.3 風險分析

風險概率評估考慮的是特定風險發(fā)生的可能性，而風險影響評估考慮的是風險對一項或多項目標的潛在影響，如進度、成本、質(zhì)量或績效等。

風險發(fā)生的概率劃分為5 個等級[2]：極低、較低、中等、較高、極高。具體劃分見表2。

表2 風險概率表

風險影響等級劃分為：輕微、較小、中等、嚴重、非常嚴重。具體劃分見表3。

表3 風險影響等級表

經(jīng)過初步評估與分析，對塞爾維亞項目調(diào)試期間的風險量化分析，得到下列風險調(diào)查表，見表4。

表4 電站項目調(diào)試期間風險調(diào)查表

3.4 風險應對

3.4.1 技術標準風險防范措施

上海電氣項目部、設計院、設備廠家、施工單位、調(diào)試單位詳細調(diào)研設計、采購、施工的歐標及塞爾維亞當?shù)氐木唧w要求，了解這些標準與中國標準的差別及適用范圍，并在項目實施過程中嚴格執(zhí)行歐標及塞爾維亞當?shù)貥藴蔥2-3]。

3.4.2 設計風險防范措施

針對項目采用歐標及當?shù)貥藴试O計，聘用國內(nèi)山東電力工程咨詢院及當?shù)刈畲蟮脑O計院EPE 進行分工合作。國內(nèi)設計院的圖紙再由當?shù)卦O計院按照當?shù)匾筮M行轉化，滿足歐標及當?shù)貥藴省?/p>

3.4.3 設備采購風險防范措施

在選擇采購設備時，優(yōu)先采購當?shù)卦O備。同時，兼顧一次性購置成本和維護使用成本，確保設備能在較長的時間內(nèi)可靠工作。如果選擇的是國產(chǎn)設備，應嚴格要求其按照歐標設計、加工，并確保運輸?shù)募皶r性。

3.4.4 施工管理風險防范措施

施工單位的項目經(jīng)理，最好能有在當?shù)氐牟少徟c施工經(jīng)驗。如果沒有，需要做好全面的調(diào)研，為項目執(zhí)行做好充足的準備。前期施工質(zhì)量對后期的調(diào)試、運營具有重大影響。

3.4.5 環(huán)保排放指標超標風險防范措施

選擇一流的電廠運維隊伍，參照國內(nèi)電廠生產(chǎn)經(jīng)營管理標準，做好設備維護，確保環(huán)保設施持續(xù)運行并滿足當?shù)丨h(huán)保要求。同時，在施工和調(diào)試過程中，嚴格遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，嚴格做到全過程滿足排放要求。

3.4.6 設備可靠性及利用小時數(shù)不達標風險防范措施

塞爾維亞項目移交后，運行維護工作由塞方人員全權負責。所以，設備的可靠性及利用小時數(shù)與業(yè)主人員的素質(zhì)息息相關。督促業(yè)主在招聘選用運維人員時，優(yōu)先錄用有一定基礎，認真負責的人員擔任，同時必須在投產(chǎn)前至少半年保證各崗位人員到位。做好業(yè)主運維人員的理論培訓、仿真培訓及在崗培訓，培訓合格才能上崗。設備選用中，選擇質(zhì)量穩(wěn)定可靠、市場占有率高的知名品牌，避免由輔件異常導致停機。加強倉儲備件的儲備，保證備件可用。

3.4.7 調(diào)試管理風險防范措施

項目調(diào)試人員應具備同類機型調(diào)試經(jīng)驗，且具有海外項目服務經(jīng)歷。針對業(yè)主要求的一些調(diào)試難點重點，如一鍵啟停、小島運行等，從設計階段就開始介入。在前期設計、安裝階段就做好調(diào)試風險的各項應對。

3.4.8 人員進場及隊伍穩(wěn)定性風險防范措施

針對當?shù)厝藛T進場手續(xù)煩瑣，要求嚴格的問題，上海電氣項目部協(xié)助各單位辦理相關進場手續(xù)。海外項目工期長，員工長期在異國他鄉(xiāng)，思想波動大，管理人員要隨時關注員工動態(tài)，關心職工生活，為員工排憂解難，從而使員工高效工作，穩(wěn)定工作。

3.5 風險監(jiān)控

在整個項目期間，監(jiān)督各項風險應對計劃的實施、跟蹤已識別的風險、識別和分析新風險，以及評估風險管理的有效性。風險監(jiān)控貫穿項目全過程，跟蹤風險，定期更新。

4 結語

為響應國家“一帶一路”倡議的號召，越來越多的電力企業(yè)走出國門，走向海外承包電力建設項目，伴隨而來的風險也無處不在。調(diào)試階段是電站工程項目的重要階段，是一系列風險集中爆發(fā)的突出期。采用科學的方法，對調(diào)試階段的風險進行識別、分析，制定應對措施，執(zhí)行風險應對措施，全過程對風險進行監(jiān)控，把這些風險控制在可控范圍內(nèi)，對于創(chuàng)造一個合格優(yōu)質(zhì)的電站項目必不可少。