賈瑩

(北京興電國際工程管理有限公司，北京 100048)

1 引言

政府采購活動中進(jìn)行招投標(biāo)的主要目的是優(yōu)化市場上的采購資源配置，用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)流程提升政府采購招投標(biāo)效率。但由于政府采購招投標(biāo)過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全，招投標(biāo)中的規(guī)范性文件無法落實，繼而導(dǎo)致政府采購風(fēng)險加劇。因此，還應(yīng)積極探究各類政府采購招投標(biāo)問題，及時完善政府采購招投標(biāo)管理體系。

2 政府采購招投標(biāo)的基礎(chǔ)定義

政府采購具體指國家事業(yè)單位、財政機(jī)關(guān)或其他組織所進(jìn)行的采購活動。相關(guān)單位會根據(jù)國家財政資金管理程序，以及自身采購需求，購買屬于國家財政采購限額范圍內(nèi)的工程、貨物或服務(wù)。在我國財政管理中，政府采購是利用國家財政資金的主要路徑，各類政府單位運(yùn)營過程中，采買、租賃等獲取貨物、委托服務(wù)或投資項目等行為均屬于政府采購范疇內(nèi)。政府采購招投標(biāo)是通過招投標(biāo)的方式，預(yù)防國家財政資金被非法占用與利用。

目前，我國政府采購招投標(biāo)的主要方法包括競爭性談判、公開招標(biāo)、單一來源采購、邀請招標(biāo)等，其中公開招標(biāo)屬于常用的采購招標(biāo)方法，政府采購是國家預(yù)算項目，在公開招標(biāo)過程中需要提前申請財政資金，相較于普通采購工作，政府采購所需的資金大，國家財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)政策對政府采購招標(biāo)的影響程度較大；所以，政府采購招標(biāo)中的資金風(fēng)險較大，且參與主體應(yīng)遵循國家政策安排、市場競爭規(guī)律，有序地開展采購招標(biāo)工作。

3 政府采購招投標(biāo)工作的流程

政府采購招投標(biāo)主要包括4 個階段，分別為計劃階段、準(zhǔn)備階段、組織階段、實施階段。在政府采購招投標(biāo)的計劃階段和準(zhǔn)備階段，政府部門及其他單位會由專門的采購小組編制采購報告，小組成員包括單位審計人員、財務(wù)人員、管理人員、物資使用部門領(lǐng)導(dǎo)等，采購主體單位在招投標(biāo)過程中，需要根據(jù)自身需求，確定采購必要性，并提供由市場數(shù)據(jù)、單位運(yùn)營需求、采購預(yù)算等信息組成的采購報告，隨后經(jīng)國家財政部門審批正式對采購項目進(jìn)行立項[1]。

政府采購組織、實施階段中，政府采購招投標(biāo)的主要流程包括投標(biāo)工作、開標(biāo)工作、評標(biāo)工作。審批、立項后，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)主體會根據(jù)公告中的相關(guān)要求完成投標(biāo)文件，并在招標(biāo)時間范圍內(nèi)將文件密封后送到指定地點(diǎn)； 開標(biāo)階段，政府部門會組織開標(biāo)活動，逐一核查招標(biāo)文件，介紹招標(biāo)主體；開標(biāo)結(jié)束后，審查各個投標(biāo)主體的資質(zhì)、投標(biāo)價格的合理性，綜合評價各主體提交的招投標(biāo)文件，選出最終的采購中標(biāo)人。

4 新時期政府采購招投標(biāo)工作中的問題

4.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

新時期政府采購活動所處的社會、市場環(huán)境更為復(fù)雜，需借助更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓹C(jī)制，規(guī)范政府采購流程中的基本行為，但部分地區(qū)在進(jìn)行政府采購工作時，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏規(guī)范性的法律文件。雖然部分區(qū)域的財政管理部門會下發(fā)采購招投標(biāo)的相關(guān)文件，卻存在規(guī)范性文件落實、法律法規(guī)執(zhí)行不到位的情況； 還存在與現(xiàn)行國家頒布的政府采購法律法規(guī)沖突的情況；政府采購招投標(biāo)時，項目投標(biāo)報價會按照最低價格為準(zhǔn)，然而政府采購項目具有多樣性，僅按照最低價確定中標(biāo)主體可能會導(dǎo)致相關(guān)部門無法采購到所需的貨物和服務(wù)。

4.2 采購招標(biāo)評標(biāo)方法過于單一

現(xiàn)階段，政府采購招投標(biāo)時，招投標(biāo)方法過于單一。盡管根據(jù)政府采購活動需求，競爭性談判、邀請招投標(biāo)、公開招投標(biāo)等方式均適用于政府采購，但受多種因素影響，具體組織招投標(biāo)活動時，招標(biāo)人只能采用單一的公開投標(biāo)方法進(jìn)行招標(biāo)，并且由于公開招標(biāo)時，投標(biāo)主體資質(zhì)評價不到位，所以，會存在投標(biāo)單位虛假應(yīng)標(biāo)的情況。政府采購項目中，因招標(biāo)部門沒有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地審查投標(biāo)人資質(zhì)，僅按照投標(biāo)的最低價選定投標(biāo)人，在履行相關(guān)義務(wù)時無法滿足政府采購服務(wù)需求，繼而影響采購項目的順利完成，給政府部門、自身企業(yè)造成無法預(yù)估的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 采購招投標(biāo)管理機(jī)制不健全

政府采購招投標(biāo)需要利用標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制進(jìn)行管控，但政府部門尚未建立完善的采購招投標(biāo)管理機(jī)制，相關(guān)制度、法律建設(shè)不到位，導(dǎo)致相關(guān)部門規(guī)范采購招投標(biāo)工作時管理權(quán)責(zé)具有一定局限性，無法及時控制采購招投標(biāo)中的風(fēng)險隱患。另外，政府采購招投標(biāo)管理人員素質(zhì)有待提升，缺乏在采購工作中的執(zhí)行監(jiān)督意識，無法滿足新時期政府采購招投標(biāo)工作的監(jiān)管需求[2]。

5 新時期政府采購招投標(biāo)問題的有效對策

5.1 健全采購招投標(biāo)法律體系

政府采購招投標(biāo)工作中，相關(guān)財政部門與政府部門還應(yīng)及時健全采購招投標(biāo)法律體系，補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，用明確的法律規(guī)定、政策文件給予政府以采購招投標(biāo)工作指導(dǎo)與參考，使政府采購活動中的招投標(biāo)流程更為規(guī)范，更加高效地控制政府采購招投標(biāo)工作中的風(fēng)險隱患。

用規(guī)范化的法律性文件增強(qiáng)政府采購招投標(biāo)中法律法規(guī)的執(zhí)行力度。對此，相關(guān)部門可通過法律文件制定不合規(guī)行為的懲處措施，警醒所有參與采購活動的主體自覺遵守政府采購招投標(biāo)的法律規(guī)定。在此過程中，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)政府采購招投標(biāo)監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，定期調(diào)整采購管理方案、檢查政府采購政策的實施情況。

5.2 加強(qiáng)政府采購招投標(biāo)監(jiān)督管理

政府部門在采購項目中，應(yīng)加強(qiáng)采購招投標(biāo)的監(jiān)督管理。(1）制定嚴(yán)謹(jǐn)、完整的政府采購招投標(biāo)監(jiān)管制度，科學(xué)劃分招投標(biāo)范圍；在采購招投標(biāo)工作中，應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，用公開透明的方式進(jìn)行采購招投標(biāo)工作； 評標(biāo)時應(yīng)確保評標(biāo)依據(jù)的科學(xué)性，避免僅按照最低價確定中標(biāo)人。(2）專門建立政府采購招投標(biāo)部門，在政府采購招投標(biāo)過程中，全程跟蹤、監(jiān)督投標(biāo)主體、招標(biāo)主體，準(zhǔn)確分析政府采購項目的招投標(biāo)信息，組織公眾對采購項目進(jìn)行監(jiān)督管理。(3）相關(guān)部門應(yīng)重視招投標(biāo)過程中的監(jiān)督管理，從源頭上處理虛假招投標(biāo)風(fēng)險。投標(biāo)人、招標(biāo)單位的虛假違規(guī)行為均會影響政府采購的有序性，給政府部門造成損失，因此，還應(yīng)通過政府采購招投標(biāo)的流程管理、過程管理，規(guī)避相關(guān)的風(fēng)險問題。

5.3 靈活運(yùn)用競爭式的采購招投標(biāo)方法

1）政府部門在采購招投標(biāo)范疇內(nèi)，還應(yīng)深入分析單位內(nèi)的采購需求，主動創(chuàng)新政府采購中的招投標(biāo)方法，拓展采購環(huán)節(jié)的招投標(biāo)執(zhí)行通道，增強(qiáng)采購招投標(biāo)工作的管理效能。具體來說，政府單位應(yīng)靈活運(yùn)用競爭式的采購招投標(biāo)方法，學(xué)習(xí)國外成熟的招投標(biāo)管理理論，了解不同競標(biāo)方法的主要優(yōu)勢，隨后依據(jù)政府采購招投標(biāo)工作的管理需求，將具有競爭性的招投標(biāo)模式引進(jìn)政府采購工作中，逐步讓相關(guān)投標(biāo)主體適應(yīng)市場環(huán)境下政府采購招投標(biāo)的變化，順利地獲取政府所需的物資設(shè)備[3]。

2）采購單位或機(jī)構(gòu)為了吸引資質(zhì)良好的企業(yè)、單位參與競標(biāo)，還應(yīng)學(xué)會應(yīng)用各類新媒體手段加強(qiáng)采購項目競標(biāo)的推廣與宣傳，擴(kuò)大項目前期宣傳范圍，吸引更多高資質(zhì)的供貨單位、企業(yè)參加競標(biāo)。政府采購招投標(biāo)過程中，還應(yīng)深入落實采購招投標(biāo)管理人員、采購人員的培訓(xùn)管理，提升綜合素質(zhì)，比如，政府在招聘、引進(jìn)采購相關(guān)的人才時，應(yīng)從多個層面入手，全方位地考核其綜合能力、綜合素養(yǎng)，定期對采購招投標(biāo)的相關(guān)主體進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以此為政府采購招投標(biāo)夯實人才基礎(chǔ)。

5.4 促進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度改革

1）政府部門應(yīng)基于采購招投標(biāo)項目，積極推進(jìn)信息化改革，建設(shè)政府采購制度，用完整、可參考的規(guī)章制度，清楚地顯示政府采購流程，建設(shè)信息化的采購招投標(biāo)流程管理系統(tǒng)。隨著政府采購制度的完善，相關(guān)人員可用信息化評價指標(biāo)，加強(qiáng)政府采購招投標(biāo)工作的管理監(jiān)督，將采購制度落到實處，規(guī)范政府采購招投標(biāo)工作流程。比如，在信息化系統(tǒng)支持下，相關(guān)人員可用信息化功能模塊，查詢、監(jiān)管政府采購活動中的核心數(shù)據(jù)，有序地管理政府采購招投標(biāo)工作，提取有價值的參考信息，為政府采購的社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、具體監(jiān)管提供安全數(shù)據(jù)，保障政府采購招投標(biāo)工作的合規(guī)性。

2）補(bǔ)充、完善政府采購招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)督管理制度，用該制度約束相關(guān)主體的基本行為，堅持實事求是的基本原則，遵守制度安排，杜絕各類違法、不合規(guī)行為。

3）政府是采購活動招投標(biāo)的主要管理主體，在招投標(biāo)管理時，還應(yīng)主動制定監(jiān)督管理制度，嘗試從政府采購立項、采購招標(biāo)、招標(biāo)活動組織、投標(biāo)文件審核、投標(biāo)人資質(zhì)評價等方面，增加管理監(jiān)督條例，制約政府采購招投標(biāo)流程中的風(fēng)險行為，嚴(yán)懲各類違規(guī)行為。

5.5 創(chuàng)新政府采購招投標(biāo)管理技術(shù)

新時期，我國政府采購招投標(biāo)的電子化程度不斷提升，為政府采購招投標(biāo)管理帶來更多可能性。因此，相關(guān)人員應(yīng)創(chuàng)新政府財報招投標(biāo)管理模式，用電子化技術(shù)規(guī)范政府采購流程、監(jiān)督采購招投標(biāo)工作。具體來說，網(wǎng)絡(luò)時代中，電子化的采購系統(tǒng)不僅可提升傳統(tǒng)采購工作的效率，節(jié)約采購人員的時間，同樣可通過電子化采購管理保障政府采購招投標(biāo)工作效率?；陔娮踊少?，招標(biāo)方可利用電子平臺查詢相關(guān)信息，并利用平臺的數(shù)據(jù)分析功能全面篩選投標(biāo)方案，選擇更適用于采購項目的投標(biāo)人[4]。

政府采購招投標(biāo)可采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依法公開政府采購信息，全面地將采購信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，確保采購招投標(biāo)信息的透明度，同時有助于激發(fā)投標(biāo)主體的競爭意識，滿足相關(guān)主體全流程監(jiān)管采購招投標(biāo)工作的基本需求，建立可事前、事后、事中管理的預(yù)警機(jī)制；政府部門開發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)加強(qiáng)采購管理時，還應(yīng)建立安全防線，靈活運(yùn)用各類加密技術(shù)、防火墻技術(shù)，保證招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性；政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)持續(xù)地進(jìn)行功能優(yōu)化，定期維護(hù)系統(tǒng)，建設(shè)電子化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)具有一定可擴(kuò)展性，能不斷創(chuàng)新升級，滿足新時期政府采購招投標(biāo)管理的基本需求，打造更具靈活性、更具智能性的政府采購招投標(biāo)電子系統(tǒng)，提升政府采購管理質(zhì)量，減少政府采購損失。

6 結(jié)語

綜上所述，采購是政府部門的基礎(chǔ)性工作，影響著政府部門的公共職能水平，因此，為保障政府采購的整體質(zhì)量，需要在采購活動的整個生命周期內(nèi)加強(qiáng)采購管理，優(yōu)化政府采購招投標(biāo)流程。對此，相關(guān)人員還應(yīng)進(jìn)一步健全政府采購招投標(biāo)的相關(guān)法律制度，強(qiáng)化采購招投標(biāo)的監(jiān)督管理，并引用現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新采購招投標(biāo)管控模式，促進(jìn)政府采購招投標(biāo)的電子化發(fā)展，提升政府采購招投標(biāo)工作的基本效率。