□萬(wàn)立軍 馮姝月

有研究表明，國(guó)外與國(guó)內(nèi)高校在培養(yǎng)行政管理方面人才的不同之處中，國(guó)外對(duì)于行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生更注重公共服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，建議國(guó)內(nèi)高校加強(qiáng)學(xué)生公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的培育，以回應(yīng)當(dāng)代社會(huì)建設(shè)廉潔政府的需求。目前在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，公共部門(mén)員工的行為動(dòng)機(jī)，特別是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)起到越來(lái)越重要的作用。由于公共部門(mén)缺少市場(chǎng)的激勵(lì)，如果能有效提高公共部門(mén)人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，那么公共部門(mén)的管理可以用較低的成本得到較高的工作努力。近三十年來(lái)，從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相關(guān)研究發(fā)表的數(shù)量與質(zhì)量來(lái)看，都呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢(shì)。本文則立足于當(dāng)前的趨勢(shì)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究背景

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究可以為建設(shè)好一個(gè)高效的為人民服務(wù)的政府提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，通過(guò)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)運(yùn)用到管理中去，提高政府的效率和可信度。關(guān)于它的相關(guān)研究起源于西方，這一理論的產(chǎn)生是公共管理學(xué)者們發(fā)現(xiàn)公共部門(mén)的員工與私人部門(mén)的員工在工作動(dòng)機(jī)方面存在很大的不同，因此，按照私營(yíng)部門(mén)的管理方法來(lái)管理公共部門(mén)的員工可能是無(wú)用的。隨著公共管理學(xué)理論和公共組織行為學(xué)理論的發(fā)展，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。國(guó)外公共行政學(xué)的研究者嘗試構(gòu)建一個(gè)只屬于公共部門(mén)的人性假設(shè)，自20世紀(jì)中葉以來(lái)開(kāi)始對(duì)公共部門(mén)員工的動(dòng)機(jī)逐漸進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)了一種在公務(wù)員中普遍存在的利他的動(dòng)機(jī)。在早期學(xué)者們對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究中，比較具有代表性的是Rainy，他是第一個(gè)在研究中采用了“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”的學(xué)者。但他對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究用于服務(wù)其他問(wèn)題的描述和討論，缺乏對(duì)其本身的理論解析。而后，Perry和Wise（1990）在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)描述進(jìn)行整理總結(jié)，提出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正式的概念。把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為主要或特定針對(duì)公共機(jī)構(gòu)或組織目的的具有反應(yīng)的個(gè)體傾向。這一概念的提出，極大促進(jìn)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究。

國(guó)內(nèi)對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究是從2007年逐漸開(kāi)始的。李小華（2007）最早通過(guò)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念由來(lái)、結(jié)構(gòu)和類(lèi)型進(jìn)行分析，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)有著重要的影響，還可以同時(shí)為我國(guó)公共部門(mén)人員激勵(lì)機(jī)制研究開(kāi)辟新的道路。葉先寶、李紓認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可以作為一種新的思路，應(yīng)用在公共部門(mén)行為激勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中去。而后，我國(guó)有關(guān)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)研究得到大量學(xué)者的關(guān)注。

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究現(xiàn)狀

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)自提出以來(lái)引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注，幾乎每年國(guó)際上重要的公共管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)會(huì)議都會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相關(guān)的專(zhuān)題會(huì)議，有大量關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)研究發(fā)表在國(guó)際上重要的公共管理領(lǐng)域刊物上。Perry（2014）指出目前有關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究已經(jīng)掀起了“第三波浪潮”。我國(guó)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究興起的時(shí)間相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)較晚，但是目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究趨勢(shì)基本一致。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究方向分為以下五個(gè)方面。

（一）對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的研究

陳世香、蘇建?。?017）統(tǒng)計(jì)了自1990年到2016年共有24位國(guó)外學(xué)者先后提出了19個(gè)有關(guān)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念界定，不同的學(xué)者對(duì)其概念關(guān)注的重點(diǎn)不同，有學(xué)者將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視為倫理要素，也有學(xué)者將其視為激勵(lì)因素等。我國(guó)學(xué)者對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的研究主要是對(duì)國(guó)外的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念進(jìn)行探討總結(jié)。李小華（2007）、葉先寶、李紓（2008）都對(duì)國(guó)外的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念進(jìn)行了研究與探討，認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)這一理論對(duì)于公共部門(mén)行為研究與激勵(lì)帶來(lái)一種新的思路，并對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步探索。張正軍、張麗君、馬紅鴿（2018）通過(guò)梳理西方相關(guān)文獻(xiàn)，將西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究發(fā)展分為三個(gè)階段，將公共服務(wù)對(duì)象的相關(guān)研究分為四類(lèi)議題，提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可以調(diào)動(dòng)公職人員的公共精神，使公共部門(mén)以較少的財(cái)政獎(jiǎng)賞獲得較高的工作努力。

自從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的首次提出，幾乎每年都有學(xué)者嘗試界定公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念與內(nèi)涵，體現(xiàn)了學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究熱情的同時(shí)，也體現(xiàn)出目前公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念內(nèi)涵的不確定性。

（二）對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量的研究

目前被引用最多的測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的量表是Perry在1996年提出的用于測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)四個(gè)維度的(公共政策制定、公共利益承諾、同情心和自我犧牲) 24題量表。Kim（2009）對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量尺進(jìn)行了擴(kuò)展、修正與檢驗(yàn)的研究。我國(guó)也有部分學(xué)者對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量方法進(jìn)行了研究，曾軍榮（2008）將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量的途徑總結(jié)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問(wèn)卷、報(bào)酬偏好比較、公共服務(wù)行為研究三種途徑。國(guó)內(nèi)學(xué)者起初對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量的研究大多是對(duì)于現(xiàn)有的測(cè)量方法進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)。隨著國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究逐漸增多，也有學(xué)者在已有量表基礎(chǔ)上提出新的量表，例如我國(guó)學(xué)者包元杰（2016）在Kim公共服務(wù)動(dòng)機(jī)跨文化量表的基礎(chǔ)上，提出了8道題的短板中文公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表。目前，大多的研究者在測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)時(shí)都是在Perry提出的量表基礎(chǔ)上稍作改動(dòng)進(jìn)行測(cè)量。

目前量表在不同的國(guó)家、不同文化背景的地區(qū)是否通用有很大的爭(zhēng)議，我國(guó)雖然有學(xué)者對(duì)適應(yīng)中國(guó)背景的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量量表進(jìn)行研究，但仍是少數(shù)，還需要深入研究、思考，探索出適合中國(guó)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)增強(qiáng)實(shí)證研究結(jié)果的可信度。

（三）對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)前因變量的研究

現(xiàn)有研究已表明，性別、年齡、教育水平等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，以及人際關(guān)系、組織目標(biāo)、組織層級(jí)、管理特征等組織層面變量都可能影響個(gè)體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。林群雄（2017）研究得出年齡、學(xué)歷和職務(wù)等變量會(huì)影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。李鋒（2016）通過(guò)對(duì)基層公務(wù)員的問(wèn)卷調(diào)查，分析得出組織環(huán)境中權(quán)責(zé)明確、與上級(jí)部門(mén)信任關(guān)系良好等因素能顯著地提高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，同時(shí)教育層次、領(lǐng)導(dǎo)職位在不同維度上影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。楊曉曦（2019）通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)工資福利制度和晉升制度與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具有高相關(guān)性，不同部門(mén)、不同級(jí)別的公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有所不同，需要設(shè)置不同的激勵(lì)機(jī)制。Davis,RS、Stazyk,EC、Klingeman,CM（2020）研究得出具有明確任務(wù)預(yù)期特征的工作環(huán)境會(huì)抑制公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。汪光煒、衛(wèi)旭華（2021）研究得出職業(yè)聲譽(yù)感知對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在正向影響。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，在目前對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)研究中，對(duì)前因變量的研究相對(duì)于對(duì)結(jié)果變量的研究來(lái)說(shuō)數(shù)量較少。

（四）對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)結(jié)果變量的研究

目前公共服務(wù)動(dòng)機(jī)結(jié)果變量的研究主要議題是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效、組織承諾、工作投入、職業(yè)抱負(fù)、工作滿(mǎn)意度、部門(mén)吸引力等變量之間的關(guān)系。如李小華、董軍（2012）通過(guò)對(duì)我國(guó)公共管理碩士的調(diào)查資料進(jìn)行分析，得出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)體績(jī)效正相關(guān)；吳紹宏（2010）以澳門(mén)特區(qū)政府公務(wù)員為例分析，得出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)影響公務(wù)員的組織承諾和工作滿(mǎn)意度；葉先寶、賴(lài)桂梅（2011）基于福建省樣本數(shù)據(jù)分析得出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織承諾和工作滿(mǎn)意度存在正相關(guān)關(guān)系。劉曉洋（2017）通過(guò)對(duì)南方某沿海省份的青年警務(wù)人員的調(diào)查，研究得出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在受工作滿(mǎn)意度的影響下與個(gè)體績(jī)效有顯著的正向影響。陳文春、張義明、陳桂生（2018）通過(guò)對(duì)天津某高校公共管理專(zhuān)業(yè)在職研究生發(fā)放問(wèn)卷，對(duì)調(diào)差結(jié)果的分析得到職業(yè)認(rèn)同通過(guò)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層公務(wù)員工作投入存在顯著正向影響。

（五）對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中介與調(diào)節(jié)作用的研究

隨著研究的不斷深入，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在公共部門(mén)管理運(yùn)營(yíng)中具有中介、調(diào)節(jié)的作用。如謝明、劉巧虹（2021）通過(guò)實(shí)證研究得出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在職業(yè)價(jià)值觀與工作績(jī)效中發(fā)揮正向的中介作用。劉倩、李志（2021）發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在組織容錯(cuò)氛圍與公務(wù)員創(chuàng)新行為中起到中介作用。如張宗賀、劉幫成（2019）通過(guò)對(duì)256名中國(guó)公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查，分析得出公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向調(diào)節(jié)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任知覺(jué)的影響、正向調(diào)節(jié)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)影響公務(wù)員服務(wù)熱情的間接效應(yīng)。

我國(guó)對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究相對(duì)于西方來(lái)說(shuō)開(kāi)始的時(shí)間較晚，但是現(xiàn)在已經(jīng)能夠達(dá)到前沿的水平。在我國(guó)進(jìn)行研究之前，國(guó)外已經(jīng)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有了一定數(shù)量的研究，一定程度上推動(dòng)了我國(guó)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的快速發(fā)展。我國(guó)學(xué)者對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究基本存在從對(duì)西方的介紹、概述發(fā)展到對(duì)公共管理聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析的過(guò)程。

三、現(xiàn)狀評(píng)述

國(guó)外公共服務(wù)研究在概念表達(dá)、變量關(guān)系研究方面取得了豐富的成果，由于個(gè)體服務(wù)動(dòng)機(jī)所涉及的因素比較復(fù)雜，對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念目前還在不斷深入探索，沒(méi)有得到一致的結(jié)論。但已經(jīng)在研究思路、方法等方面形成了較為穩(wěn)定的框架。國(guó)外對(duì)于公共服務(wù)的研究是逐步擴(kuò)展、逐漸深入的。目前，國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究已經(jīng)到了追求更嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、改善有關(guān)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論指導(dǎo)實(shí)踐方面的階段。國(guó)外對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究以定量研究占大部分，定性研究較少。而國(guó)內(nèi)則相反，定性研究占多數(shù)，實(shí)證研究不足。

國(guó)內(nèi)自2007年開(kāi)始對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)開(kāi)始研究的時(shí)間處在國(guó)際學(xué)術(shù)界有關(guān)研究的第二波潮流的中期。目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)前因與結(jié)果的討論占大部分，尤其是對(duì)于結(jié)果變量的研究數(shù)量增長(zhǎng)迅速。近幾年也出現(xiàn)一些文獻(xiàn)將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為中介變量或調(diào)節(jié)變量進(jìn)行研究。同時(shí)目前還存在一些需要繼續(xù)研究探索的問(wèn)題，比如在理論基礎(chǔ)方面，我國(guó)的研究還主要是基于西方對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、框架、測(cè)量方法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與中國(guó)文化與制度結(jié)合方面的研究還存在需要深入研究的部分，大樣本、高質(zhì)量的實(shí)證研究還比較少。我國(guó)學(xué)者目前對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量時(shí)運(yùn)用的量表大多都是使用Perry提出的測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的量表。但我國(guó)與美國(guó)的政治制度、文化背景、成長(zhǎng)環(huán)境存在很大的差異，Perry的量表是否在不同的國(guó)家適用還存在爭(zhēng)議。

國(guó)外學(xué)者對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相關(guān)變量關(guān)系的研究日趨成熟，推動(dòng)著國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的不斷發(fā)展，在研究變量關(guān)系的選擇、研究方法、目標(biāo)范圍等方面都值得國(guó)內(nèi)學(xué)界學(xué)習(xí)。目前國(guó)外的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定量研究的占大多數(shù)，而定性研究相對(duì)滯后。相較于國(guó)外，國(guó)內(nèi)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究也已經(jīng)從對(duì)概念、理論的引進(jìn)與綜述進(jìn)入到運(yùn)用實(shí)證方法研究變量關(guān)系的階段，但目前仍然是以描述性和比較性的研究為主，還缺少適用于本國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論體系，在理論突破上還有待提升。

四、未來(lái)展望

（一）探索適合中國(guó)的實(shí)證研究方法

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究需要依賴(lài)于調(diào)研測(cè)量，現(xiàn)有文獻(xiàn)所使用的測(cè)量量表都有比較強(qiáng)的主觀性，缺乏相關(guān)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。既有研究至今仍沒(méi)有提出通用、統(tǒng)一前提的測(cè)量方法，所以在未來(lái)的研究中，應(yīng)重視文化差異，結(jié)合中國(guó)的文化、制度背景對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行深入研究與討論，探索出一套符合中國(guó)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高實(shí)證研究結(jié)果的可信度。在實(shí)證研究方面，目前的實(shí)證研究大多都是使用調(diào)查問(wèn)卷的方式，調(diào)查的相關(guān)指標(biāo)都存在很強(qiáng)的主觀性，缺乏相關(guān)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，今后應(yīng)多進(jìn)行大樣本、代表性更強(qiáng)的實(shí)證研究。

（二）關(guān)注如何提升公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平

通過(guò)近幾十年國(guó)內(nèi)外的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究，我們可以看出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有著很多的前因變量與結(jié)果變量，對(duì)個(gè)人與組織有著重要的影響，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)高或低會(huì)給個(gè)人和組織帶來(lái)積極或消極的影響。所以，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在未來(lái)的公共管理研究中具有重要的研究意義。那么如何有效提高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，使其發(fā)揮積極作用；如何利用好公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論在管理過(guò)程中平衡好雇員的自利動(dòng)機(jī)與利他動(dòng)機(jī)，使政府管理可以運(yùn)用更少的成本獲得更高的工作努力這也是我們需要去探索的。