□張大力 李曉明 商克儉

“材之用，國之棟梁也，得之則安以榮，失之則亡以辱”。人才歷來是國家和地方發(fā)展的核心要素，2021 年9 月27 日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上明確指出：“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地?！睂?shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略謀劃與頂層政策設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，各地方“人才爭奪”趨勢愈演愈烈。河南省近年來對于人才工作越發(fā)重視，相繼出臺引人、育人相關(guān)政策助推中原崛起，特別是“十四五”時(shí)期“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略地位更加突出。然而，河南省作為農(nóng)業(yè)人口大省受制于稟賦資源、人口特征、區(qū)位劣勢與創(chuàng)新競爭力等多維因素影響，人才引進(jìn)工作相對于其他省份困難更多。本文將以政策文本分析為視角，系統(tǒng)梳理與總結(jié)改革開放以來河南省內(nèi)相關(guān)的重要人才政策，為下階段河南省人才引進(jìn)政策制定及優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

一、河南省人才引進(jìn)政策重點(diǎn)回顧與梳理

河南省級層面人才引進(jìn)政策從改革開放至今歷經(jīng)四十余載，政策文本量豐富且重點(diǎn)突出，本文以時(shí)間軸與重大政策雙重特征為分類依據(jù)，按照不同年代將河南省人才政策歷程分為以下四個(gè)階段。

（一）奠基階段（1978 年-1992 年）

改革開放之初，河南省人均GDP 僅138 美元，全國排名倒數(shù)第四（1978 年），各項(xiàng)工作都處于萌芽階段，對于人才的需求和渴望更是如此。但受制于全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與河南省省情，從改革開放至1992 年與人才工作相關(guān)的政策相對較少，主要以1992 年頒布的豫政99 號《河南省鼓勵(lì)出國留學(xué)人員來我省工作的暫行規(guī)定》文件為主。以推動(dòng)河南省對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，《規(guī)定》內(nèi)容涵蓋安置服務(wù)、鼓勵(lì)多種形式來豫考察、獎(jiǎng)勵(lì)配套、工資待遇等多維度共計(jì)19 條具體內(nèi)容，該文件也成為河南省后續(xù)人才工作的基石。

（二）推進(jìn)階段（1993 年-2009 年）

在河南省1995 年《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略的決定》背景下，人才工作進(jìn)入推進(jìn)階段，特別是與海外人才引進(jìn)相關(guān)的政策陸續(xù)出臺，逐漸形成體系。2004 年，河南省政府發(fā)布關(guān)于貫徹與落實(shí)《中共中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確提出為人才的聚集與發(fā)展搭建政策平臺；2005 年，由省委組織部、人事廳與省編委三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)海外高層次人才留學(xué)人才引進(jìn)工作的通知》中把該時(shí)期人才引進(jìn)的焦點(diǎn)主要集中在海歸碩士與博士群體，并對其工作崗位匹配等級、福利待遇及家屬子女安排等內(nèi)容作了具體安排；2009 年，省委辦公廳與省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引進(jìn)海外高層人才的意見》中則首次提出河南省“百人計(jì)劃”。

（三）成熟階段（2010 年-2017 年）

自2010 年以來，河南省人才政策相對愈加成熟且成體系化，所關(guān)注的焦點(diǎn)也從海外為主向海外海內(nèi)并重與多樣化群體并重轉(zhuǎn)變。其中最具代表性的文件即為2010 年河南省政府印發(fā)的《河南省中長期人才發(fā)展綱要（2010-2020）年》，通知中明確提出到2020 年要完成人才規(guī)模壯大、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才發(fā)展機(jī)制不斷完善等多項(xiàng)目標(biāo)；在此基礎(chǔ)之上《河南省教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011—2020 年）》與《河南省科技人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020 年）》等更加細(xì)分的綱領(lǐng)性文件陸續(xù)出臺，人才強(qiáng)省戰(zhàn)略政策支持體系逐漸形成；此外如2011 年《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》、2017 年《關(guān)于加強(qiáng)河南省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》等政策為河南省人才政策提供了補(bǔ)充和多樣化途徑。

（四）均衡階段（2018 年-至今）

該階段的主要特征是省級政策與地方政策逐漸趨于均衡狀態(tài)，省級層面與人才引進(jìn)相關(guān)的政策逐漸減少，但在形式與內(nèi)容上則處于不斷深化階段。特別是2018 年以來，河南省政府對于人才引進(jìn)的主要工作和重點(diǎn)工作放在了省級層面的平臺搭建上，為不同行業(yè)、不同單位、不同領(lǐng)域的人才搭橋引線。如由河南省委省政府、歐美同學(xué)會、中國博士后科學(xué)基金會聯(lián)合主辦的“中國·河南省招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”每年10 月中旬在鄭州召開，為打造制造業(yè)強(qiáng)省、內(nèi)陸開放高地等目標(biāo)助力。而該時(shí)期另外一個(gè)重要特點(diǎn)是各地市人才引進(jìn)政策如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，且體現(xiàn)出百家爭鳴的特點(diǎn)。如平頂山市2018 年至今的“鷹城英才”計(jì)劃，對A-E 五類人才分別給予配套福利政策；又如2022 年1 月24 日洛陽市出臺的《匯聚創(chuàng)新人才、集聚青年人才、加快人才強(qiáng)市若干舉措》，從六個(gè)方面20 項(xiàng)具體措施助力人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施。

二、河南省人才引進(jìn)政策實(shí)施現(xiàn)狀分析

改革開放至今，河南省在人才工作方面經(jīng)歷了一窮二白到現(xiàn)在的碩果累累。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年年底，河南省研究生以上學(xué)歷人口共計(jì)36.5 萬余人，研究與試驗(yàn)發(fā)展博士學(xué)歷人員13950 人；河南省院士人數(shù)達(dá)到25 名（其中科學(xué)院院士6 人，工程院院士19 人）；中原學(xué)者累計(jì)65 人；2012 年實(shí)現(xiàn)長江學(xué)者特聘教授零的突破，2017年實(shí)現(xiàn)長江學(xué)者青年學(xué)者零的突破，“十三五”期間共入選長江學(xué)者10 余人；2021 年第四屆“招才引智”大會現(xiàn)場簽約614 個(gè)科技合作項(xiàng)目和延攬人才約3 萬人，其中博士826 人。河南省人才總量短缺、高層次人才不足的局面得到極大改善，河南省人才引進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)配套措施也愈加成熟，但受制于多重因素的影響，目前河南省人才引進(jìn)政策及其實(shí)施效果仍存在以下問題。

（一）宏觀環(huán)境引力仍相對不足

著名的人才流動(dòng)推拉理論指出，人才流動(dòng)是流入地與流出地之間的引力和推力共同作用的結(jié)果。人才爭奪這場無硝煙的戰(zhàn)爭已在全國范圍內(nèi)彌漫開，無一省份能夠置身事外。當(dāng)置身于大環(huán)境中時(shí)，河南省目前發(fā)展階段所展現(xiàn)出的吸引人才來豫的籌碼在全國范圍來看仍處于劣勢地位，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人才流動(dòng)路徑越通暢，越容易形成人才聚集高地。柳瑛在針對我國高端人才流動(dòng)特征的研究中揭示，目前我國長江學(xué)者的空間布局和流動(dòng)特征與城市發(fā)展呈現(xiàn)出了同樣的“中心-外圍”特征，特別是在入選長江學(xué)者后這種流動(dòng)特征更加明顯，高端人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象同樣明顯。

河南省近年來生產(chǎn)總值已基本穩(wěn)定在前五，但人均GDP 排名則仍舊位于下游區(qū)間，對于吸引人才的多方位引力環(huán)境仍稍遜色。比如當(dāng)前主要依賴的制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不足10%，整體高端供給缺乏，以能源和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完全，低于全國平均水平的局面仍需進(jìn)一步改善；新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要核心創(chuàng)新能力不足現(xiàn)狀并未改變，2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示專利數(shù)全國占比僅為0.4%，技術(shù)市場成交額全國占比僅為1%，研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、研究與試驗(yàn)人員等多項(xiàng)指標(biāo)均低于平均水平。河南省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需進(jìn)一步提升，為人才聚集提供良好的基礎(chǔ)保障。

（二）引進(jìn)政策精細(xì)化需求分析不足

當(dāng)前政策的重點(diǎn)對于引進(jìn)對象的界定、引進(jìn)對象與地方人才需求匹配度分析不夠。政策文本中如“高端人才”與“高層次人才”、“海外留學(xué)人才”與“海外高層次人才”等關(guān)鍵詞匯雖然在文本中給出明確解釋，但在內(nèi)涵上往往并無二意。同時(shí)，對于人才的引進(jìn)對象精細(xì)化分類不足，特別是針對不同行業(yè)的人才和青年人才的專項(xiàng)支持政策不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自然科學(xué)基金項(xiàng)目2021 年河南省獲批青年項(xiàng)目數(shù)量658 項(xiàng)，直接經(jīng)費(fèi)1.58 億元，占資助項(xiàng)目總數(shù)的65.21%，青年力量已成為地方乃至國家發(fā)展的中堅(jiān)力量，但針對青年的專項(xiàng)支持配套不足。而另一個(gè)重要問題在于地方對于人才需求的清單到底是什么的需求分析不夠，管理學(xué)中“因事引人”的重要原則沒有得到深刻體現(xiàn)。

（三）引進(jìn)政策與方式的同質(zhì)化

2019 年國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》中明確指出：“發(fā)達(dá)地區(qū)不得再以高薪等形式從中西部地區(qū)挖人才。”人才流動(dòng)與聚集本身應(yīng)屬于市場行為，但隨著全國各個(gè)省份各個(gè)地市都加入到“人才大戰(zhàn)”中，各地方對于人才競爭就具有明顯的“錦標(biāo)賽”特征。錦標(biāo)賽模式的人才大戰(zhàn)可以充分調(diào)動(dòng)地方政府及各部門積極性，可以超額完成配額目標(biāo)，但同時(shí)存在的重要問題就是“層層加碼”模式的人才引進(jìn)工作，最終在模仿行為與博弈行為的驅(qū)使下走向“同質(zhì)化”政策模式。仔細(xì)分析不同層面的政策文本會發(fā)現(xiàn)，省份與省份之間、同級別城市與城市之間的人才引進(jìn)政策模式基本相同。

同時(shí)值得注意的是，這種全地區(qū)參與的“層層加碼”人才爭奪工作最終會導(dǎo)致全國人才工作的內(nèi)卷化和物質(zhì)化。任何一個(gè)地區(qū)在同級別人才引進(jìn)過程中想要在政策上脫穎而出，能做的工作就是繼續(xù)對政策上的薪資、福利及配套措施不斷加碼，造成全局人才工作的效率損失。

（四）引進(jìn)全過程“頭重腳輕”

人才工作是一項(xiàng)需要全過程投入的工作，引進(jìn)僅是人才工作的起始環(huán)節(jié)，人才是否能夠留得住，需要地方政府和相關(guān)用人單位后續(xù)一系列的培育和培養(yǎng)工作的配合。中西部地區(qū)目前人才難以留得住的一部分原因在于宏觀環(huán)境等因素的影響，另一方面的重要原因在于目前各引進(jìn)主體對于人才工作只注重“引”的環(huán)節(jié)，對于引進(jìn)以后人才到底怎么用、人才到底怎么與地區(qū)發(fā)展結(jié)合，以及到底怎么對引進(jìn)的人才進(jìn)行持續(xù)培養(yǎng)等工作重視程度不夠。這樣的結(jié)局是，一旦引進(jìn)的人才有了更好的選擇，或者有了更高的追求以后便會毫無眷戀地離開，這也是為何中西部地區(qū)目前出現(xiàn)很多引進(jìn)人才“二次跳槽”的重要原因。

尤其是新時(shí)期、新常態(tài)、疫情常態(tài)化等背景下，國內(nèi)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。地方財(cái)政吃緊狀態(tài)下仍以重金來招才，而招才后卻忽視后續(xù)過程，這無疑是對于資金和人才的雙重浪費(fèi)。

三、河南省人才引進(jìn)政策的討論與展望

新時(shí)期人才引進(jìn)工作勢必仍是各省強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要工作之一，對于河南省而言，海內(nèi)外引智與留智工作無疑是振興河南的重要抓手，因此，在省級層面和地方層面應(yīng)在以下幾個(gè)方面做好配套工作。

（一）持續(xù)優(yōu)化引才環(huán)境

持續(xù)優(yōu)化引才環(huán)境，破除體制障礙，創(chuàng)新引進(jìn)方式，落實(shí)“柔性引才”措施，持續(xù)提供人才引進(jìn)全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立可以有效發(fā)揮人才效用的用人機(jī)制，科學(xué)高效推進(jìn)人才政策落地，注重本土人才的培養(yǎng)，針對不同人才實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理。

（二）做好人才需求清單分析

認(rèn)真做好人才需求清單分析，做深做實(shí)人才引進(jìn)前期調(diào)研工作，合理制定人才引進(jìn)目標(biāo)，清晰界定各類人才，完善人才選用機(jī)制，以“不求所有、但求有用”的理念制定政策，堅(jiān)持“因事引人”引進(jìn)原則，構(gòu)建精準(zhǔn)化人才引進(jìn)機(jī)制，提高人才引進(jìn)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)人才工作供給端與需求端的最佳配置。

（三）優(yōu)化人才引進(jìn)評價(jià)與考核機(jī)制

優(yōu)化人才引進(jìn)評價(jià)與考核機(jī)制，加強(qiáng)從引進(jìn)到培育的全過程人才管理機(jī)制，注重“引才”同時(shí)更注重“留才”，注重“引鳳”同時(shí)更注重“筑巢”，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)引人用人經(jīng)驗(yàn)，更加注重科研平臺與科研團(tuán)隊(duì)的搭建，提供“一站式”服務(wù)，解決人才后顧之憂，為人才后期培育提供土壤、創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會。