舒洲　黎紅　曾丁山　杜俊杰　付玲玲　鄭良科

摘要：文章以廣安市為研究對象，通過全面分析廣安市主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保的形勢和存在的問題，并結(jié)合廣安實際，提出廣安市主動融入成渝地區(qū)建設(shè)生態(tài)高顏值城市的重要路徑，為廣安市全面實施“同城融圈”戰(zhàn)略奠定理論研究基礎(chǔ)和決策參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)；生態(tài)高顏值；重要路徑；理論研究

2021年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“在成渝地區(qū)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群”。2022年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等規(guī)劃相繼出臺，鮮明要求建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)。國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者、省內(nèi)有關(guān)市州對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和建設(shè)生態(tài)高顏值城市等開展了相關(guān)研究。本文全面分析了廣安市積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護的主要形勢，認真對照當前渝廣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作存在的主要問題，提出建設(shè)生態(tài)高顏值城市的重要路徑，為廣安市全面實施“同城融圈”戰(zhàn)略奠定堅實的“生態(tài)”基礎(chǔ)。

一、建設(shè)生態(tài)高顏值城市形勢分析

（一）在區(qū)域地緣上具備突出優(yōu)勢

廣安市地勢優(yōu)越，是重慶三峽庫區(qū)發(fā)展的腹地和接力帶，全市6個區(qū)市縣中，所轄鄰水縣、華鎣市、岳池縣、武勝縣自東向西與重慶市墊江縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)等接壤。廣安市有大小溪河700余條，所有溪河水資源均入境重慶，匯入長江，共有20條跨省界、市界河流，其中與重慶交界斷面15個。廣安與重慶同處長江上游、華鎣山脈，境內(nèi)所有河流最終全部流入重慶，同是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。廣安也是四川省距離重慶主城區(qū)最近、川渝行政邊界接壤最長的地級市，目前，廣安50%的工業(yè)為重慶配套，來廣安旅游的人有60%來自重慶，廣安75%的農(nóng)產(chǎn)品銷往重慶，廣安各縣（市、區(qū)）均處在重慶二環(huán)、三環(huán)高速公路通達范圍內(nèi)，均具有同重慶主城對接融入、服務(wù)貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境共保共治的合作潛能。

（二）渝廣合作基礎(chǔ)實、前景廣

早在2008年初，廣安便提出立足四川、融入重慶，全方位、多領(lǐng)域融入“重慶一小時經(jīng)濟圈”。2009年7月，廣安正式提出了建設(shè)川渝合作示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并積極爭取國家支持，強化渝廣交流合作。同年10月，四川省政府印發(fā)了《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要重點打造包括廣安在內(nèi)的環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊。2011年3月，國務(wù)院通過的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，“在川渝毗鄰的潼南、廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū)”。2012年11月，《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》獲批，明確將廣安建成成渝經(jīng)濟區(qū)乃至全國區(qū)域合作的典范，“渝廣合作”成為依托省域外中心城市加快發(fā)展的“試驗田”。近年來，廣安市積極對接川渝省級生態(tài)環(huán)境部門，共謀渝廣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深度合作。截至2021年底，渝廣開展成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境交流合作100余次，簽訂合作協(xié)議10余個，開展聯(lián)合檢查有100余次，跨界應(yīng)急演練20余次，共享區(qū)域流域數(shù)據(jù)約20000個，涉及川渝兩地黨政及各部門達30余個，渝廣兩地生態(tài)環(huán)境部門合作前景巨大。

二、建設(shè)生態(tài)高顏值城市存在的主要問題

（一）區(qū)域流域法律法規(guī)標準不一，聯(lián)防聯(lián)治效果欠佳

當前渝廣兩地環(huán)境標準不一，管控要求寬嚴有異，標準的差異性一定程度上間接助長了污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，也阻礙兩地的污染防治和聯(lián)動監(jiān)管。渝廣目前仍然存在川渝兩地環(huán)境保護稅標準、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)標準、環(huán)境行政處罰自由裁量標準等標準不統(tǒng)一，并且也存在省市層面的政策協(xié)同不能同標同法，嚴重阻礙兩地共建共治區(qū)域流域污染。

（二）政策分區(qū)適用限制不明，破解區(qū)域壁壘待明晰

受行政管轄所限制，渝廣區(qū)域出現(xiàn)“多龍治水”現(xiàn)象，上下游也存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。主要流域治理分割性與排斥性導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和完整性欠缺，“山水林田湖草”難以實現(xiàn)統(tǒng)籌，邊界責任界定不清晰。廣安轄區(qū)市縣及部門與重慶對接時，由于行政級別差異較大，在爭取政策、資金、項目、規(guī)劃上，依然會存在受益力度不夠、協(xié)同程度低、支撐力不足等問題，利益博弈問題嚴重。

（三）全面系統(tǒng)研究融入程度不夠，深水深潛合作不夠

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和方向指引，但目前對于渝廣區(qū)域生態(tài)文明一體化建設(shè)和區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)合聯(lián)治等問題還缺乏理論研究，在實踐過程中多將生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等同于生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，同時由于渝廣的生態(tài)本地、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特點等差異較大，全面系統(tǒng)融入成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護還需要體制機制創(chuàng)新，在發(fā)展空間的一體化布局、區(qū)域規(guī)劃一體化設(shè)計、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域急需深潛，也需深入。

三、建設(shè)生態(tài)高顏值城市重點路徑

（一）統(tǒng)籌抓實“跨界污染治理共推”，在跨省域生態(tài)環(huán)境保護一體化進程上率先突破

廣安生態(tài)環(huán)境融入雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境共治“1+1大于2”的目標，應(yīng)嘗試打破行政區(qū)劃限制，圍繞跨界區(qū)域流域重點難點問題，在“共治水、協(xié)控氣、穩(wěn)固土、防應(yīng)急、同執(zhí)法”五個方面謀劃好、落到實。一是共治水，強化水生態(tài)環(huán)境治理。以嘉陵江、渠江、御臨河等河流湖泊為重點，深化工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村生活、農(nóng)村面源污染治理，推進水生態(tài)保護與修復(fù)。嚴格落實水資源“三條紅線”管控，全面優(yōu)化區(qū)域水資源配置。探索建立跨區(qū)域雙河（湖）長制，深化川渝跨界水體聯(lián)防聯(lián)治，打造幸福河湖。二是協(xié)控氣，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化開展工業(yè)污染源整治，加大電力、水泥等重點行業(yè)治理力度，深入推進VOCs和O3污染幫扶和協(xié)同治理。加強移動源排放監(jiān)管。突出整治城市揚塵污染、農(nóng)村生活及其他面源污染等治理，強化煙花爆竹禁燃放、秸稈禁燒管理。強化渝廣、川東北區(qū)域以及市域各區(qū)縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，探索共建重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。適時共享環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。三是穩(wěn)固土，深化土壤固、危廢污染處置。加強土壤污染源頭防控，持續(xù)開展重點企業(yè)、固體廢物堆存場所、非煤礦山礦企等土壤污染隱患排查整治行動。嚴格控制新增重金屬排放，強化涉重園區(qū)管理。統(tǒng)籌固危廢處置，強化固危廢源頭減量，補齊固危廢處置能力建設(shè)短板，提升資源化綜合利用水平。四是防應(yīng)急，共同應(yīng)對區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件。實施環(huán)境風險企業(yè)和污染物排放清單管理，扎實做好園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風險防控。深化川渝兩地突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作機制，加強渝廣毗鄰區(qū)域流域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。五是同執(zhí)法，共推聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法尺度，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制和統(tǒng)一“兩法銜接”機制。推進基層執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）系統(tǒng)推進“綠色生態(tài)廊道共建”，在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展生態(tài)樣板區(qū)建設(shè)中共同發(fā)力

廣安市建設(shè)生態(tài)高顏值城市要以長江上游生態(tài)廊道建設(shè)為核心，圍繞綠色生態(tài)廊道共建主題，在融入路徑中“得天時、享地利”，精準實施區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保。一是筑牢長江上游生態(tài)屏障。聯(lián)合重慶合川、渝北、長壽、墊江等地積極爭取國家規(guī)劃、政策支持，共編規(guī)劃、共謀項目、共爭資金，建設(shè)嘉陵江、渠江生態(tài)廊道。要以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明城市為契機，依托華鎣山、銅鑼山、明月山等自然山體打造市（縣、鄉(xiāng)）群生態(tài)廊道。二是加強生物多樣性保護。深入開展大規(guī)模綠化廣安行動，實施重點流域、重要湖泊濕地保護建設(shè)。以植被、物種多樣性為重點，全面開展本地調(diào)查和陸地生物多樣性調(diào)查。以嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為重點，推動重點流域水生物種保護，建設(shè)渝廣生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。三是修復(fù)與恢復(fù)生態(tài)退化區(qū)。加強生態(tài)脆弱區(qū)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，強化河湖濕地保護。實施綠色礦山建設(shè)和廢棄礦生態(tài)修復(fù)，重點推進華鎣市、鄰水縣廢棄煤礦礦井涌水整治工程。加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地等建設(shè)，實施“園美城綠、公園圍城”工程。四是保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。全面推行林長制，鞏固退耕還林成效。健全耕地休耕輪作制度，推行河流湖泊休養(yǎng)生息。落實“十年禁漁”和湖庫休漁制度，嘉陵江、渠江等天然水域?qū)嵭小笆杲麧O”。

（三）大力實施“綠色發(fā)展方式共構(gòu)”，在實現(xiàn)碳達峰碳中和、生產(chǎn)生活方式綠色化等進程中做好支撐

廣安主動“生態(tài)融城”，也要“綠色發(fā)展建城”，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正實現(xiàn)在推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展中如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和宏偉目標。一是優(yōu)化空間布局，突出功能定位。以廣安“東進、西連、南拓、北控、中優(yōu)”空間布局為背景，主動對接重慶都市圈規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，借力縣域集成改革試點，建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶，深度融入重慶都市圈發(fā)展。用好華鎣山、明月山等自然景觀資源，與重慶共建環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等合作示范區(qū)，助力打造重慶都市圈北部副中心。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。實施提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。支持川渝高竹新區(qū)等地，承接重慶主城都市區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以華鎣市玄武巖纖維材料產(chǎn)業(yè)園、廣安經(jīng)開區(qū)先進化工材料產(chǎn)業(yè)園為重點，大力發(fā)展玄武巖纖維新材料、新型建材、高分子新材料，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色企業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快5G、區(qū)塊鏈等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強資源能源節(jié)約和循環(huán)利用，推進清潔能源替代。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造。嚴格控制煤炭消費總量和新建耗煤項目，實施等量或減量替代。探索推動渝廣兩地“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，耦合產(chǎn)業(yè)促進工業(yè)固廢循環(huán)利用。支持服務(wù)渝廣兩地科學(xué)、有序、共贏開發(fā)嘉陵江、渠江等水電資源。加快渝廣能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。

（四）持續(xù)深化“生態(tài)環(huán)保合作機制”，依靠政策機制在生態(tài)環(huán)保融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中增益

充分發(fā)揮環(huán)境、經(jīng)濟、社會政策對“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的引導(dǎo)和服務(wù)功能，有助于確保廣安生態(tài)環(huán)境融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中合作項目、資金、措施等的“綠色屬性”，為渝廣堅定走可持續(xù)發(fā)展道路提供政策和機制保障。一是協(xié)同發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的策應(yīng)功能。探索多元化生態(tài)補償機制、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)的綠色金融創(chuàng)新和市場體系，積極爭取在廣安開展跨省流域橫向生態(tài)補償試點。努力爭取四川“綠蓉融”、重慶“長江綠融通”等融資平臺向廣安傾斜業(yè)務(wù)、貸入資金。探索建立川渝毗鄰地區(qū)具有示范功能的環(huán)境資源權(quán)益交易平臺等，強化環(huán)境權(quán)益交易合作。前瞻開展碳金融創(chuàng)新、氣候投融資等研究，聯(lián)合重慶設(shè)定“碳惠重慶+廣安”碳排放交易平臺，有序推進碳普惠機制試點。二是構(gòu)建和完善渝廣兩地生態(tài)環(huán)保合作機制。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治聯(lián)席會議制度、生態(tài)環(huán)境輿情協(xié)同處置機制等，共同研判區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢和重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。探索建立渝廣合作成效評估機制與結(jié)果公開機制，實效推動渝廣生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享共用機制，共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”和區(qū)域流域治理“一張圖”。優(yōu)化整合廣安生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)資源，謀劃建設(shè)市級生態(tài)環(huán)境綜合研究中心，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)學(xué)研”科研能力現(xiàn)代化。三是完善一體化生態(tài)環(huán)境政策支撐體系。堅持一張負面清單管兩地，協(xié)調(diào)推動“三線一單”實施，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶負面清單制度。推進嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護川渝協(xié)同立法，完善同標同法交流合作機制，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索與重慶開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境事件損害賠償。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).中共中央 國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》[EB/OL].2021-10-21.

[2]生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、重慶市人民政府、四川省人民政府.關(guān)于印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知（環(huán)綜合〔2022〕12號）[R].北京：生態(tài)環(huán)境部辦公廳，2022.

[3]四川省人民政府.關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知（川府發(fā)〔2022〕2號）[R].成都：四川省人民政府辦公廳，2022.

[4]毛丹，趙平，康璇，等.樂山在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局中施展新作為的路徑思考[J].中共樂山市委黨校學(xué)報，2020，22（04）：91-93.

[5]楊博.主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的對策建設(shè)——以廣元市為例[J].社會經(jīng)緯，2021（04）：85-89.

＊基金項目：四川省科技廳2022年科技創(chuàng)新基地（平臺）和人才計劃項目（2022JDR0066）及小平干部學(xué)院2021年度社科研究重大項目（2021-XPGYZD-2）。

（作者單位：四川省廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站）