史曉楠

摘要：隨著我國體制改革不斷深化，事業(yè)單位也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。事業(yè)單位要在新時期、新環(huán)境、新機(jī)遇背景下穩(wěn)定發(fā)展，就要重視對財務(wù)管理模式創(chuàng)新，結(jié)合社會發(fā)展的具體要求，強(qiáng)化預(yù)算管理工作尤為關(guān)鍵?；诖?，文章在新預(yù)算法下，對完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作的具體措施進(jìn)行分析，希望能夠為相關(guān)學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法下；事業(yè)單位；預(yù)算管理

預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，預(yù)算管理直接影響著事業(yè)單位財務(wù)管理的效率和長期穩(wěn)定發(fā)展，因此，預(yù)算管理至關(guān)重要。本文在新預(yù)算法的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，實現(xiàn)對管理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位的整體財務(wù)管理效果。

一、新預(yù)算法的基本內(nèi)容及設(shè)置目的

（一）基本內(nèi)容

通過對新預(yù)算法內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)其主要規(guī)定了預(yù)算審查重點，要從收支平衡、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向支出預(yù)算，將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期性。此規(guī)定，為年度的預(yù)算控制方式的實施與深化改革提供了法律基礎(chǔ)，進(jìn)而迎來了我國政府預(yù)算管理制度的變革。

在預(yù)算法應(yīng)用過程中，要厘清預(yù)決算原則，各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，充實全口徑預(yù)決算體系，建立預(yù)決算公開制度、完善預(yù)決算監(jiān)督審查等制度。

（二）設(shè)置目的

新時期，我國設(shè)置和完善了預(yù)算法，其主要目的是適當(dāng)分散預(yù)算權(quán)力，通過健全權(quán)力均衡制約機(jī)制，不斷規(guī)范預(yù)算的行為，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國預(yù)算的可歸責(zé)性。通過預(yù)算公開，人民群眾參與結(jié)果監(jiān)督等工作，對審計、審議監(jiān)控機(jī)制及程序等進(jìn)行優(yōu)化。這種制度設(shè)置的目的，是以預(yù)算“最終目的論”替代“工具論”，完善現(xiàn)有的預(yù)算制度，在最大程度上保障國家利益。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制中存在的問題

1. 預(yù)算編制的時間短，相關(guān)內(nèi)容準(zhǔn)備不充分，缺乏精細(xì)化管理

部分業(yè)務(wù)部門夸大資金使用需求，導(dǎo)致預(yù)算虛報虛高；部分業(yè)務(wù)部門對資金實際需求不明確，導(dǎo)致預(yù)算漏報少報；財務(wù)部門不熟悉業(yè)務(wù)情況，對實施的項目與具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不了解，這都會降低預(yù)算編制的精細(xì)程度。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作穩(wěn)定實施的基礎(chǔ)，所有的工作人員都要積極參與其中，廣泛進(jìn)行調(diào)研與論證。但是，當(dāng)前的預(yù)算編制時間過短，如在7月初布置任務(wù)，7月底就要求上報，再加上財務(wù)部門人員少，在這種時間緊、工作量大的情況下，預(yù)算編制過分依賴業(yè)務(wù)部門提供的信息，缺乏調(diào)查取證，這會影響預(yù)算編制的有效性，降低其質(zhì)量。

2. 預(yù)算編制不夠完整，未做到應(yīng)編盡編

大多數(shù)業(yè)務(wù)部門并沒有積極參與到預(yù)算編制中，一些財務(wù)人員對本單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動，或者是發(fā)展目標(biāo)等并不明確，在對預(yù)算進(jìn)行編制時，預(yù)算編報的內(nèi)容也不夠準(zhǔn)確，存在收入來源少報或漏報等問題。對于項目支出預(yù)算主要由單位自行編制，預(yù)算在編制的時候，部分單位依據(jù)上年的決算數(shù)據(jù)，增加一定的額度進(jìn)行上報，此草率與粗糙的編制方式缺乏充分的依據(jù)，這會導(dǎo)致在實際執(zhí)行中出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算等現(xiàn)象，影響預(yù)算編制的完整性與合理性。

3. 預(yù)算編制缺乏全員整體參與

目前大多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部已經(jīng)對全面預(yù)算逐漸重視起來，但是部分單位預(yù)算編制未與單位發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、組織架構(gòu)聯(lián)系起來，更缺乏與基層員工實際工作的聯(lián)系，基層員工對全面預(yù)算參與度仍然不夠。某些單位在預(yù)算編報時，過于重視事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)算的職能，忽視一些專業(yè)部門預(yù)算參與功能，這會降低業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制和管理的積極性。部門預(yù)算管理是保證各項預(yù)算活動順利開展的關(guān)鍵，但大部分事業(yè)單位在人員設(shè)置、職責(zé)分配等方面并不合理，并且各部門之間還缺乏信息交流，這會對預(yù)算編制等內(nèi)容帶來影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

目前，雖然在新預(yù)算法下，大部分事業(yè)單位都認(rèn)識到了預(yù)算管理工作的重要性，但是在預(yù)算執(zhí)行方面還存在隨意性強(qiáng)、沒有針對性等問題，這會導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中，預(yù)算調(diào)整頻繁，從而影響預(yù)算管理效率。同時，無預(yù)算及脫離預(yù)算方案等問題比較多，對預(yù)算資金分配管理不合理。

部分事業(yè)單位在使用預(yù)算資金時，支出范圍不明確，支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，一些項目支出不能結(jié)合具體的規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。還有部分單位在對項目支出進(jìn)行預(yù)算編制時，整體缺乏科學(xué)性，內(nèi)容也不夠細(xì)。所以在項目執(zhí)行時，會對監(jiān)控和追蹤問責(zé)的效果帶來影響，導(dǎo)致執(zhí)行與預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。同時，部分項目資金會挪用到其他的項目，導(dǎo)致部分建設(shè)項目超出預(yù)算的范圍。此外，隨意改變項目內(nèi)容等問題比較嚴(yán)重，影響支出預(yù)算的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，政府的一些項目投資金額比較大，已經(jīng)超出了預(yù)算范圍，這會導(dǎo)致項目內(nèi)容繁雜，從而影響預(yù)算執(zhí)行的整體效果。

（三）預(yù)算績效管理工作推進(jìn)緩慢

預(yù)算績效管理工作主要附著在預(yù)算管理的不同環(huán)節(jié)中，屬于一項綜合性強(qiáng)和耗時長的管理工作。在目前的預(yù)算績效管理中，該項工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主體責(zé)任難以落實，這會對整體工作的推進(jìn)帶來影響。再加上，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的職責(zé)劃分不清晰，沒有形成管理合力。目前，大部分的預(yù)算單位沒有建立成熟的預(yù)算管理體系，專業(yè)人員不多，導(dǎo)致各項績效管理工作開展不夠深入。實際參與績效管理的人員業(yè)務(wù)能力薄弱、綜合素質(zhì)低，不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效評價中的問題。且部分財務(wù)人員還身兼預(yù)算、決算、政府采購和審計等多種職責(zé)，沒有時間和精力去開展績效評價，從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作推進(jìn)緩慢。

（四）預(yù)決算公開不徹底，流程不規(guī)范

目前，部分事業(yè)單位對預(yù)決算的公開，還停留在及時性、報表完整性、公開方式和報表格式等基本內(nèi)容上，并不重視數(shù)據(jù)的真實性與邏輯性，并且公開的流程也不是非常完善。一些單位因承擔(dān)了派出地的特定任務(wù)，派駐地政府撥付了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，但是有的單位并沒有將此部分資金納入預(yù)決算的公開范圍中，導(dǎo)致實際公開的內(nèi)容與數(shù)據(jù)并不完整，也不夠準(zhǔn)確，更不能體現(xiàn)各單位的預(yù)決算收支的真實情況。

在對預(yù)決算公開方案進(jìn)行制定時，各主管部門之間所公開的文字模板與報表格式并不統(tǒng)一，公開內(nèi)容與工作要求也存在差異性。由于各單位之間缺乏積極的溝通，在預(yù)決算公開內(nèi)容與流程上還存在一定的局限性。預(yù)決算公開前并沒有主動和部門對接，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度不；完成公開后，缺少專業(yè)性的歸納總結(jié)。此外，由于不夠重視日常管理工作，影響了預(yù)決算公開效果，一些單位沒有嚴(yán)格按照法定時間與要求，完成相關(guān)的公開工作。

三、新預(yù)算法下做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

新預(yù)算法下，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善自身的財務(wù)管理機(jī)制。首先要安排好各種業(yè)務(wù)活動中的預(yù)算支出，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮預(yù)算管理自身的作用價值，實現(xiàn)對預(yù)算管理內(nèi)容的細(xì)化。同時，還要加強(qiáng)對各項支出的嚴(yán)格管理，科學(xué)安排預(yù)算資金，在保證人員經(jīng)費(fèi)和社會保障等支出穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，加強(qiáng)對項目的管理，實現(xiàn)對項目支出中重點內(nèi)容的有效管理。在此過程中，還要優(yōu)先安排符合我國經(jīng)濟(jì)及相關(guān)政策的重點支出，重點保障本單位職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)支出，貫徹執(zhí)行國家所規(guī)定的各項支出和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的支出管理制度，在強(qiáng)化自身項目資金統(tǒng)籌應(yīng)用力度的同時，保證項目資金用途的合理合法合規(guī)。

提高公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金的使用效益。嚴(yán)格規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，嚴(yán)控支出，重點加強(qiáng)對“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)使用，全面貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等制度，實現(xiàn)對資金的有效管理和科學(xué)配置，對支出范圍的嚴(yán)格控制，不斷完善和優(yōu)化預(yù)算編制中的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算細(xì)化。雖然新預(yù)算法高效地推行能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算全過程的監(jiān)督，有效降低成本，但是，不管是應(yīng)用哪種預(yù)算方式，都要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，及時調(diào)整和完善預(yù)算管理方式，從而為財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行提供保障。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制

事業(yè)單位需要根據(jù)自身實際發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合新預(yù)算法中的相關(guān)要求，制定預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理與執(zhí)行之間的有效結(jié)合，從多角度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)和完善的預(yù)算執(zhí)行和管理機(jī)制，對整體的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的積極交流，為日后預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展提供條件。

建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，需要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識。事業(yè)單位是預(yù)算執(zhí)行工作中的主體，要不斷強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，承擔(dān)主體責(zé)任，采取措施提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。按照預(yù)算內(nèi)容，將具體的責(zé)任落實到責(zé)任人和責(zé)任單位，加強(qiáng)與財務(wù)部門之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對重點項目和資金的監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，掌握執(zhí)行的進(jìn)度，為預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展提供條件。同時，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)特點及預(yù)算管理中的實際要求，對當(dāng)前事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行改革，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與預(yù)算執(zhí)行的有效結(jié)合。

嚴(yán)格執(zhí)行各項財政制度，分析預(yù)算批復(fù)文件的內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大支出的范圍，結(jié)合相關(guān)的預(yù)算規(guī)定，對支出用途與資金應(yīng)用情況等進(jìn)行全面分析。還要結(jié)合現(xiàn)階段的預(yù)算執(zhí)行效果，采取措施切實提高整體的預(yù)算執(zhí)行率，在預(yù)算批復(fù)后，就可以開始實施預(yù)算項目，從而進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果。此外，預(yù)算執(zhí)行中，要健全責(zé)任管理制度，促進(jìn)執(zhí)行和績效評價有效結(jié)合，實現(xiàn)對項目的全面評估，明確項目在實施中的責(zé)任，才可進(jìn)行更加客觀的績效考核，保證績效評價的有效和公正性。

（三）深化預(yù)算績效，構(gòu)建預(yù)算績效管理機(jī)制

根據(jù)財政部門的統(tǒng)一部署，緊跟當(dāng)前的改革形勢，完善預(yù)算績效管理體系。對此，需要對責(zé)任管理范圍進(jìn)行延伸，健全責(zé)任管理制度。在此過程中，可以通過績效評價工作，逐步建立健全績效相互反應(yīng)機(jī)制，讓各項業(yè)務(wù)工作之間相互制衡，將決算作為改進(jìn)預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，進(jìn)而實現(xiàn)績效完整閉環(huán)管理?？焖贅?gòu)建預(yù)算績效機(jī)制，提高部門支出責(zé)任與效率意識，在提高財政資金使用效率的同時，健全考核實施方案，主要結(jié)合規(guī)定權(quán)重計入被考核單位的年度考核總成績等，與年度的實際考核評優(yōu)掛鉤。

充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的效果，在實現(xiàn)全面預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)揮考核“指揮棒”的作用價值，確保激勵約束的有效性，積極推動全面預(yù)算績效管理措施。首先，要強(qiáng)化績效管理的主體責(zé)任，將激勵作為導(dǎo)向，在增強(qiáng)各預(yù)算績效管理效果的同時，強(qiáng)化主體的責(zé)任感。其次，各預(yù)算單位要積極參與預(yù)算績效管理工作中，促進(jìn)全面預(yù)算和績效管理之間的有效融合，健全績效管理內(nèi)部體系。同時，完善內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制，主要是為了解決預(yù)算績效和業(yè)務(wù)管理等問題。最后，要不斷提速預(yù)算績效的管理效果，促進(jìn)改革的進(jìn)程。積極開展專項考核工作，采取措施營造“講績效、比績效和用績效”等良好的氛圍，促進(jìn)各部門在工作中，一定要做好“事前、事中、事后”等基本的績效管理工作，從而進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理的效果，實現(xiàn)全面預(yù)算。

（四）健全預(yù)決算公開機(jī)制，完善預(yù)決算公開工作

增強(qiáng)主動公開意識，規(guī)范預(yù)決算公開的方式與途徑，有效應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理方式，建立現(xiàn)代化預(yù)決算公開渠道。政府部門、事業(yè)單位、財務(wù)和預(yù)算部門等設(shè)立預(yù)決算公開專欄，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容，例如，公開“三公”經(jīng)費(fèi)、一般公共預(yù)算收支情況等，公開預(yù)算調(diào)整情況，并對重點預(yù)算項目進(jìn)行說明金等。

健全預(yù)決算公開機(jī)制，明確涉密事項，規(guī)范預(yù)決算公開的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，方便公眾獲得更加準(zhǔn)確的信息，保證預(yù)決算信息公開的準(zhǔn)確性。完善預(yù)決算公開制度，在對預(yù)決算公開情況進(jìn)行考核時，要做到有據(jù)可依。同時，要強(qiáng)化預(yù)決算公開的有效性，公開內(nèi)容上做到“全面、易懂”，積極主動回應(yīng)社會的關(guān)切，及時解答公眾的問題，接受公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

隨著新預(yù)算法在我國的推行和實施，事業(yè)單位更加重視對預(yù)算管理工作。通過完善預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行，深化預(yù)算績效等方式，強(qiáng)化了事業(yè)單位整體管理的有效性。同時，還要分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，不斷優(yōu)化預(yù)算流程，健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，建立預(yù)算管理績效機(jī)制，實現(xiàn)對資金的科學(xué)配置，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：交通運(yùn)輸部東海第二救助飛行隊）