彭 斌 龐 欣

國(guó)有企業(yè)是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，也是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)載體。黨的十八大以來(lái)，黨中央從現(xiàn)代化發(fā)展全局的角度，對(duì)國(guó)企改革和國(guó)企黨建工作作出一系列新的戰(zhàn)略部署。2016 年10 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出兩個(gè)“一以貫之”的原則并指出：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第2 卷），北京：外文出版社，2017 年，第176 頁(yè)。習(xí)近平總書記的講話明確了新時(shí)代國(guó)企黨建的總體目標(biāo)和根本原則，具有重要的指導(dǎo)意義。從理論上講，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”就是嵌入式領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。所謂嵌入式領(lǐng)導(dǎo)，是指政黨或其他團(tuán)體動(dòng)員和運(yùn)用自身的資源，通過(guò)將自身組織內(nèi)嵌到其他組織之中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文以組織、責(zé)任與制度為分析視角，運(yùn)用嵌入式領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)解釋性概念，從整體上探討新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系的維度、價(jià)值以及推進(jìn)路徑，以期對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的理論研究和實(shí)踐有所裨益。

一、組織、責(zé)任與制度：新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系的三重維度

作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的基本運(yùn)作機(jī)制，嵌入式領(lǐng)導(dǎo)在不同歷史時(shí)期具有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。新時(shí)代，黨在國(guó)有企業(yè)中嵌入式領(lǐng)導(dǎo)的核心就是，在堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，依托黨的組織機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的“積極融入”，切實(shí)將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使其成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的治理主體。這就能夠?yàn)辄h對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和制度保障，為國(guó)企改革、治理與發(fā)展把關(guān)定向，有效解決黨組織“脫嵌”、主體責(zé)任落實(shí)不到位和黨建制度體系不完善等問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)企持續(xù)健康發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會(huì)提出，國(guó)有企業(yè)要“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”①《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，1993 年，第3 頁(yè)。。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，主要是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以公司治理為核心，以“三會(huì)一層”為結(jié)構(gòu)的企業(yè)管理和運(yùn)作制度。也就是說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，黨的組織是獨(dú)立于公司治理結(jié)構(gòu)之外的。但是，中國(guó)社會(huì)主義公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度科學(xué)有效融合的企業(yè)治理體系。因此，國(guó)企改革、治理與發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題就是如何將黨的組織嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)，確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

自國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革以來(lái)，黨組織在企業(yè)治理體系中主要發(fā)揮政治核心作用，以行使建議權(quán)的形式參與企業(yè)決策。這意味著，黨組織不具有領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)治理特別是實(shí)行企業(yè)重大決策的制度性權(quán)力，企業(yè)最終的決策權(quán)掌握在董事會(huì)和經(jīng)理層。1997 年1 月，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央首次提出“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制，“根據(jù)工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）》，北京：人民出版社，1999 年，第2241 頁(yè)。。這就為有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用與完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合提供了有效途徑，在一定程度上加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。但是，這種制度安排是以黨委委員“個(gè)人嵌入”董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子為原則進(jìn)行設(shè)計(jì)的。在這種制度模式下，黨組織主要是通過(guò)交叉任職的黨委委員以個(gè)人身份參與企業(yè)治理來(lái)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組織自身仍是以行使建議權(quán)的形式發(fā)揮政治核心作用，并未從根本上解決黨組織“脫嵌”的問(wèn)題。因此，在黨的十八大之前，國(guó)企黨組織只是在形式上嵌入了公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)嵌于公司治理機(jī)構(gòu)。③馬連福、王佳寧：《黨組織嵌入國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的三重考量》，《改革》2017 年第4 期。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)企公司章程對(duì)黨建缺乏全面、系統(tǒng)的規(guī)定，黨組織的功能作用并未得到充分發(fā)揮，加之國(guó)企黨建弱化、虛化造成的主體責(zé)任落實(shí)不到位，最終導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間存在“脫節(jié)”，黨組織并未實(shí)質(zhì)性地嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨的十八大之后，為確保國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在國(guó)家和人民的手中，黨著力從組織、責(zé)任與制度三重維度健全和完善了嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有效推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理體系的內(nèi)在融合與統(tǒng)一。

（一）在組織機(jī)制上，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的國(guó)企“四會(huì)一層”治理體系

2016 年10 月，中組部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委提出了國(guó)企黨建工作的30 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確要求“完善‘三重一大’事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求”④中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委：《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（中組發(fā)〔2016〕26 號(hào)），2016 年10 月。，并將黨委（黨組）界定為討論前置的主體。2017 年10 月，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017 年，第23 頁(yè)。上述關(guān)于國(guó)企黨委（黨組）“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“討論前置”的規(guī)定不僅明確了黨委（黨組）在國(guó)有企業(yè)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且為黨組織參與企業(yè)決策和治理提供了有效的制度化方式，成為黨組織嵌入國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)“個(gè)人嵌入”與“組織嵌入”的雙重結(jié)合，使國(guó)企黨組織能夠以組織的形式行使企業(yè)的決策權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這不僅從橫向上重構(gòu)了黨組織與企業(yè)管理層的決策分工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨組織把好政治關(guān)與管理層算好經(jīng)濟(jì)賬的有機(jī)結(jié)合，而且從縱向上明確了黨委（黨組）與企業(yè)基層黨組織的不同職能，優(yōu)化了企業(yè)決策執(zhí)行層級(jí)分工。隨著國(guó)企黨組織職能與地位的轉(zhuǎn)變，黨組織嵌入國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“組織嵌入”與“個(gè)人嵌入”的雙重結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的國(guó)企“四會(huì)一層”治理體系的形成。

通過(guò)把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了新一輪融合。首先，在決策權(quán)方面，“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“討論前置”的提出改變了國(guó)有企業(yè)原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和議事程序，黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)重大決策的治理主體，具有制定企業(yè)重大決策的制度性權(quán)力，其研究討論成為企業(yè)管理層重大決策的前置程序，起到把關(guān)定向、主導(dǎo)決策的作用。其次，在經(jīng)營(yíng)管理權(quán)方面，黨組織可通過(guò)前置程序?qū)κ玛P(guān)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和職工根本利益等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)履行相應(yīng)責(zé)任；同時(shí)，黨組織可通過(guò)“確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選”等程序，把好企業(yè)選人用人關(guān)。再次，在監(jiān)督權(quán)方面，黨組織依法對(duì)黨員干部和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，可以通過(guò)與紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等監(jiān)督主體合作，加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。隨著黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)，也更加有效地落實(shí)了黨組織“參與決策、帶頭執(zhí)行和有效監(jiān)督”的職責(zé)要求。

（二）在責(zé)任機(jī)制上，將管黨治黨落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各步驟，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合及反腐倡廉建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)先的原則下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與公益性有所弱化，企業(yè)管理層往往重視業(yè)務(wù)工作而忽視黨建工作，造成黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一些腐敗問(wèn)題。黨的十八大之后，全面從嚴(yán)治黨要求各級(jí)黨組織以黨建工作責(zé)任制為抓手，構(gòu)建“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第224 頁(yè)。的黨建工作新格局。隨著新時(shí)代國(guó)企黨建的加強(qiáng)與改進(jìn)，管黨治黨主體責(zé)任逐漸落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各步驟中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)企改革發(fā)展。

在新時(shí)代，黨中央聚焦“責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，著力從主體、目標(biāo)和制度等方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管黨治黨政治責(zé)任的落實(shí)，激發(fā)黨建工作的“動(dòng)力源”，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)。首先，明確黨建責(zé)任主體。2015 年8 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，……紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。”③《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2015 年，第22—23 頁(yè)。這就明確了國(guó)企黨組織的職責(zé)權(quán)限，黨組織成為企業(yè)黨建和反腐倡廉建設(shè)的首要責(zé)任主體，黨組織書記成為“第一責(zé)任人”。其次，優(yōu)化黨建責(zé)任目標(biāo)。隨著黨中央對(duì)國(guó)企黨組織職能與地位的重新規(guī)范，黨組織除思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)外，還承擔(dān)著為企業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展把關(guān)定向的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)使命。這就要求，黨組織要從企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，以黨建為抓手引領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，要領(lǐng)導(dǎo)好企業(yè)基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到切實(shí)有效發(fā)揮。再次，健全黨建責(zé)任制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央健全和完善了國(guó)企黨建工作責(zé)任制度，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。健全責(zé)任制度體系、強(qiáng)化責(zé)任規(guī)范管理是確保國(guó)企黨務(wù)工作有效開(kāi)展和落實(shí)的重要保障。通過(guò)將責(zé)任目標(biāo)具體分解到相關(guān)部門和個(gè)人，實(shí)行目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理，將黨建工作成效作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用的主要參考，從而提高黨建工作的制度化、規(guī)范化程度，完善國(guó)企責(zé)任體系建設(shè)。

（三）在制度層面上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合，建立適應(yīng)公司治理的黨建工作新機(jī)制

在新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)的治理邏輯就是構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理有效銜接的企業(yè)治理體系，即找到黨建在公司治理中的制度支撐點(diǎn)。制度融合是黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一的重要保障，有利于提升制度的“協(xié)同效應(yīng)”，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，如何實(shí)現(xiàn)制度融合并發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度效能，成為新時(shí)代國(guó)企黨建的重要任務(wù)之一。

黨的十八大以來(lái)，在國(guó)有企業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理在制度機(jī)制上進(jìn)一步融合，國(guó)企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制日益完善。首先，黨建工作要求寫入國(guó)有企業(yè)章程，并向二級(jí)及以下企業(yè)（單位）延伸，提升了國(guó)企黨建的制度化程度。2016 年10 月，全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議提出：“大力推動(dòng)黨建工作要求納入公司章程?！雹僦泄仓醒虢M織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委：《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（中組發(fā)〔2016〕26 號(hào)），2016 年10 月。這就為國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮提供了制度上的保障，鞏固和落實(shí)了黨組織在企業(yè)章程和治理體系中的法定地位。其次，深化國(guó)企干部人事制度改革，將黨管干部、黨管人才落實(shí)到企業(yè)市場(chǎng)化選聘的各環(huán)節(jié)、各步驟中，建立分類分層管理制度。十八大以來(lái)，黨進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)企干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和重要干部的分類分層管理，推動(dòng)構(gòu)建了黨管干部原則下黨組織和國(guó)企管理層分工合作、有機(jī)協(xié)調(diào)的企業(yè)市場(chǎng)化選聘新機(jī)制，落實(shí)了黨組織在企業(yè)市場(chǎng)化選聘中的把關(guān)作用。再次，推進(jìn)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督制度與國(guó)企管理制度有機(jī)融合，促進(jìn)“新三會(huì)”和“老三會(huì)”結(jié)構(gòu)功能的整合。在國(guó)企黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)作用，以黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督制度為抓手，使廣大職工和群眾真正成為企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的主體，從而提升企業(yè)的科學(xué)民主決策和監(jiān)督水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二、新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系的價(jià)值分析

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2020 年，國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)達(dá)5563 萬(wàn)人②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021 年，第119 頁(yè)。，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入632867.7 億元③《2020 年國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)2.1%》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/27/content_5582992.htm。，相對(duì)于國(guó)民總收入而言是其62.7%。在2021 年度《財(cái)富》世界500 強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)（包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)8 家企業(yè)）共計(jì)143 家，其中國(guó)有企業(yè)95 家，占比約為66%，國(guó)家電網(wǎng)、中石油和中石化分別位居世界500 強(qiáng)企業(yè)的第二、四、五位。④《獨(dú)家解析2021 年度〈財(cái)富〉世界五百?gòu)?qiáng)上榜國(guó)企名單》，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c20045407/content.html。國(guó)有企業(yè)的輝煌成就離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國(guó)有企業(yè)公司治理的政治保障，也是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，黨中央通過(guò)健全和完善以組織嵌入、責(zé)任落實(shí)與制度融合為核心的嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系，對(duì)于引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障國(guó)家安全

中國(guó)共產(chǎn)黨“奮斗的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體的整體利益”⑤李兵、彭怡：《在歷史活動(dòng)中把握黨和人民群眾的互動(dòng)關(guān)系》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第5 期。。國(guó)有企業(yè)是貫徹執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略決策和履行國(guó)家多重使命的重要載體。在當(dāng)今中國(guó)，國(guó)有企業(yè)黨建問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的企業(yè)黨建問(wèn)題，而是涉及黨和國(guó)家根本的政治建設(shè)問(wèn)題。①林尚立：《階級(jí)、所有制與政黨：國(guó)有企業(yè)黨建的政治學(xué)分析》，《天津社會(huì)科學(xué)》2010 年第1 期。國(guó)有企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，能夠?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政提供堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)支撐與制度保障。習(xí)近平總書記曾指出：“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！雹凇豆餐瑸楦母锵胝?一起為改革發(fā)力 群策群力把各項(xiàng)改革工作抓到位》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年8 月19 日。這是黨中央首次把國(guó)有企業(yè)的地位提升至國(guó)家安全和黨的執(zhí)政層面。中國(guó)國(guó)有企業(yè)除保障國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系有利于強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義公有制性質(zhì)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)企功能使命的有效銜接，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為高質(zhì)量履行國(guó)家使命要求的重要功能載體，服務(wù)和推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)企改革的目標(biāo)和方向是建立管理科學(xué)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，受多重委托代理等因素影響，現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理存在著代理人直接或間接損害相對(duì)人利益的機(jī)會(huì)主義行為，容易造成“內(nèi)部人控制”和腐敗問(wèn)題。要想解決這一問(wèn)題，其關(guān)鍵在于消除企業(yè)內(nèi)部委托代理中的信息不對(duì)稱和利益的不對(duì)等。隨著新形勢(shì)下黨組織的有效嵌入，國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“三會(huì)一層”到“四會(huì)一層”的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步健全和完善了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的企業(yè)治理體系，優(yōu)化了企業(yè)決策分工與執(zhí)行機(jī)制。黨組織參與公司治理能夠抑制高管攫取超額薪酬的行為、縮小高管與普通員工之間的薪酬差距。③馬連福、王元芳、沈小秀：《國(guó)有企業(yè)黨組織治理、冗余雇員與高管薪酬契約》，《管理世界》2013 年第5 期。黨組織可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)廣大職工群眾積極參與企業(yè)民主管理，從而提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和信息公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)委托代理等行為的有效監(jiān)督，彌補(bǔ)傳統(tǒng)公司治理的不足，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）提升國(guó)企治理效能，推進(jìn)國(guó)企治理現(xiàn)代化

國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量，國(guó)資國(guó)企治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。隨著新時(shí)代黨和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)向國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移，企業(yè)治理逐漸取代了傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企改革、治理與發(fā)展的根本政治保障。新形勢(shì)下，黨中央通過(guò)健全和完善嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，將黨的思想、組織和制度等資源融入國(guó)企治理體系。這不僅有利于整合多方治理資源，提升國(guó)企治理效能，推進(jìn)國(guó)企治理現(xiàn)代化，還有利于完善企業(yè)自主決策機(jī)制，充分發(fā)揮其自主性，增強(qiáng)國(guó)企與政府間的溝通合作，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。④《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，北京：人民出版社，2021 年，第7 頁(yè)。

（四）深化國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革從國(guó)資委全面管理進(jìn)入到了分類改革的全新時(shí)期。⑤黃群慧、戚聿東等：《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革40 年研究》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2019 年，第117 頁(yè)。當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，如何推進(jìn)國(guó)企體制、機(jī)制與制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)改革的既定目標(biāo)任務(wù)，成為國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系有利于確保改革的正確方向，明確改革的目標(biāo)、路線與步驟，增進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，以漸進(jìn)式改革和協(xié)調(diào)式改革促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)退并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有資本布局、調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)；有利于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，將國(guó)家使命嵌入于國(guó)有資本戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有資本的有效監(jiān)管，在完善企業(yè)內(nèi)部管理的同時(shí)，激活企業(yè)改革創(chuàng)新與發(fā)展的自主性；有利于提升國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工對(duì)深化國(guó)企改革的必要性認(rèn)知，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制和組織模式的創(chuàng)新與活力，以更大的改革力度、更堅(jiān)定的改革信念推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（五）確保國(guó)企履職履責(zé)，促進(jìn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕是全黨和全國(guó)人民戮力同心、矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，到2035 年，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到本世紀(jì)中葉，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第28—29 頁(yè)。。堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體是實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本前提，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位決定了按勞分配在多種分配方式中的主體地位，有利于逐步推進(jìn)共同富裕。在中國(guó)，“新時(shí)期國(guó)有企業(yè)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略支撐和公共服務(wù)的功能使命，由商業(yè)功能性、戰(zhàn)略功能性和公共功能性國(guó)有企業(yè)分類承擔(dān)”②戚聿東、杜博、溫馨：《國(guó)有企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略變革：使命嵌入與模式選擇——基于3 家中央企業(yè)數(shù)字化典型實(shí)踐的案例研究》，《管理世界》2021 年第11 期。。這就意味著，國(guó)有企業(yè)不僅肩負(fù)著發(fā)展壯大國(guó)有資本、為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也承擔(dān)著縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的政治和社會(huì)責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系，有利于確保國(guó)企履行相應(yīng)責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的、均等化的公共產(chǎn)品與服務(wù)，使國(guó)企改革發(fā)展更好地服務(wù)于人民對(duì)美好生活的向往。

三、新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系的推進(jìn)路徑

國(guó)企黨建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、系統(tǒng)的工程，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度和企業(yè)制度的重要保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)健全和完善嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從組織、責(zé)任與制度三重維度進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系，推動(dòng)了國(guó)企黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，明確了黨組織的管黨治黨主體責(zé)任并健全了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度機(jī)制。但是，以黨的十九大精神和《黨章》的要求來(lái)審視國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中還存在著一定的問(wèn)題。例如，在組織嵌入方面，討論前置程序作為黨組織嵌入的實(shí)現(xiàn)路徑，在推動(dòng)黨組織參與企業(yè)決策、發(fā)揮其治理主體作用的同時(shí)，部分國(guó)企仍存在“一把手”權(quán)力集中、各級(jí)黨組織和各類決策事項(xiàng)均前置以及黨組織討論決定替代管理層決策等問(wèn)題；在責(zé)任落實(shí)方面，部分國(guó)企黨組織管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨建考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象；在制度融合方面，部分國(guó)企尚未實(shí)現(xiàn)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與公司治理機(jī)制有機(jī)融合，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全。③北京市國(guó)資委黨委：《新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)踐路徑》，《現(xiàn)代國(guó)企研究》2020 年第1 期?；诖耍枰貜娜缦路矫嫱七M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系：

（一）完善討論前置程序

黨的十八大以來(lái)，“討論前置”是黨中央在“黨組織內(nèi)嵌公司治理結(jié)構(gòu)”上最重要的制度安排。④強(qiáng)舸、成小紅：《國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）與董事會(huì)的決策分工與運(yùn)作機(jī)制——以“討論前置”為考察核心》，《理論視野》2019 年第11 期。當(dāng)前，完善討論前置程序需做好以下四個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。民主集中制是科學(xué)決策的重要機(jī)制，其核心在于少數(shù)服從多數(shù)，通過(guò)決策過(guò)程的民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的科學(xué)化。在黨組織前置討論中，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人（特別是“一把手”）要嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，嚴(yán)防少數(shù)人說(shuō)了算及以權(quán)謀私等腐敗行為。二是要按照企業(yè)的性質(zhì)、類型及黨組織層級(jí)，進(jìn)一步明確劃分執(zhí)行討論前置的國(guó)企黨組織范圍。根據(jù)《黨章》要求，國(guó)企黨委（黨組）是討論前置的主體，但是，由于國(guó)企管理層級(jí)較多、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并非所有層級(jí)的國(guó)企黨組織都需要執(zhí)行討論前置。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)二級(jí)單位及以下黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，逐一明確，不能“一刀切”。三是健全“三重一大”決策程序與事項(xiàng)清單。國(guó)企黨組織討論前置的主要內(nèi)容是“三重一大”事項(xiàng)，可以通過(guò)區(qū)分各個(gè)事項(xiàng)所具體包含的政治性議題和經(jīng)濟(jì)性議題，完善企業(yè)決策分工，明確黨組織決策和企業(yè)管理層決策各自的側(cè)重點(diǎn)：凡“三重一大”決策事項(xiàng)，必須先由黨組織就相關(guān)事項(xiàng)的政治性議題嚴(yán)格把關(guān)，行使否決權(quán)；經(jīng)黨組織集體研究討論并確認(rèn)該事項(xiàng)在政治方面沒(méi)有問(wèn)題后，再交由董事會(huì)或經(jīng)理層就事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)方面議題研究決定。非“三重一大”事項(xiàng)，可不執(zhí)行討論前置程序，但黨組織可對(duì)此提出意見(jiàn)和建議，行使建議權(quán)。四是深入完善溝通交流機(jī)制。黨組織在形成決議前，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)職代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的溝通交流，全面掌握職工群眾的利益訴求。在董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)召開(kāi)前，交叉任職的黨委委員特別是董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，應(yīng)與會(huì)議其他成員就黨委的決議特別是否決性意見(jiàn)的議題反復(fù)溝通醞釀，盡可能達(dá)成一致。在董事會(huì)、經(jīng)理層決策過(guò)程中，交叉任職的黨委委員要再次反映黨委的意見(jiàn)建議，確保黨委意志在最終決策中得到落實(shí)，并在決策后及時(shí)向黨組織反饋決策情況。

（二）壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任

國(guó)企黨組織要聚焦主責(zé)主業(yè)，以黨建工作責(zé)任制為抓手，履行好主體責(zé)任，通過(guò)黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是明確權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條。國(guó)企黨組織在企業(yè)治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，肩負(fù)著把關(guān)定向的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管黨治黨的主體責(zé)任。這就需要以黨組織的主體責(zé)任為核心，既明確黨組織書記的第一責(zé)任、專職副書記的直接責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任及黨建部門的具體責(zé)任，做到黨建任務(wù)層層分解和落實(shí)，同時(shí)又要加強(qiáng)黨的政治、思想和紀(jì)律等建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭抓黨建，將全面從嚴(yán)治黨作為首要政治責(zé)任。二是按照分類改革原則，結(jié)合不同類型的企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地健全和完善黨建工作考評(píng)機(jī)制。這就需要按照中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法和考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)除中央企業(yè)以外的地方國(guó)有企業(yè)黨建考評(píng)機(jī)制建設(shè)；進(jìn)一步明確黨建工作考評(píng)的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，科學(xué)設(shè)置權(quán)重，將考評(píng)結(jié)果作為干部述職評(píng)議的主要參考和選拔任免的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行倒查機(jī)制，建立責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)處理的適用范圍、原則、內(nèi)容、程序和方法，將問(wèn)責(zé)落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各步驟中；建立和實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度，確保國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部履行好職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，推動(dòng)從嚴(yán)治黨落地生根。四是完善督責(zé)舉措，進(jìn)一步發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織的職能作用，加大廠務(wù)公開(kāi)和業(yè)務(wù)公開(kāi)力度，保障和落實(shí)黨員職工在黨內(nèi)的民主權(quán)利，確保其能夠平等地參與所在黨組織內(nèi)部的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。

（三）健全國(guó)企黨建制度體系

國(guó)企黨建制度體系的完善與否，直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的銜接程度。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企治理體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建制度頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)企黨建工作新機(jī)制。一是要健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制是企業(yè)制度體系中最根本的要素，決定著企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)、決策機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行狀況。從橫向組織架構(gòu)上講，要堅(jiān)持和完善國(guó)企黨組織和管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”及黨組織討論前置程序；從縱向組織架構(gòu)上講，要落實(shí)國(guó)企黨組織對(duì)所屬企業(yè)黨建工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)?！爸醒肫髽I(yè)黨委（黨組）認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負(fù)責(zé)人。”①《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，北京：人民出版社，2020 年，第6 頁(yè)。二是健全國(guó)企黨管干部制度，按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求②《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，第11 頁(yè)。，從嚴(yán)制定國(guó)企干部選拔標(biāo)準(zhǔn)；完善領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，通過(guò)科學(xué)分類和減少管理層級(jí)，改變單一模式管理現(xiàn)狀；根據(jù)企業(yè)的類型和特點(diǎn)，將黨管干部與企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織管理不動(dòng)搖，對(duì)于營(yíng)利性企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，要將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘權(quán)逐漸下放給董事會(huì)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，同時(shí)發(fā)揮黨組織動(dòng)議提名、組織考察、討論決定的前置作用。三是健全國(guó)企黨內(nèi)民主制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度與企業(yè)管理制度有機(jī)融合。加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)職代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升廠務(wù)公開(kāi)和業(yè)務(wù)公開(kāi)力度。通過(guò)以黨內(nèi)民主制度為抓手，黨內(nèi)民主帶動(dòng)企業(yè)民主，從而使職工群眾積極參與企業(yè)民主決策和民主管理，在強(qiáng)化群團(tuán)組織力、創(chuàng)造力的同時(shí)，提升國(guó)企決策的科學(xué)化和民主化程度。四是健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督制度，逐步形成黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、能上能下相互制衡的國(guó)企監(jiān)督制度體系。著力構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督格局。①連軼源：《把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)》，《中國(guó)黨政干部論壇》2020 年第10 期。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相統(tǒng)一，加強(qiáng)黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督分工合作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企反腐倡廉建設(shè)。（兩位作者寫作分工情況：彭斌教授負(fù)責(zé)文章的整體構(gòu)思、導(dǎo)言、各部分相關(guān)內(nèi)容寫作與修改提升等工作；龐欣主要負(fù)責(zé)資料整理、各部分主要內(nèi)容寫作、修改和校對(duì)等工作。）