王立峰

2021 年11 月11 日，中國共產(chǎn)黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，該決議明確指出：“一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大奮斗，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，這就是：（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021 年11 月17 日?？梢?，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為黨的百年歷史經(jīng)驗的首要經(jīng)驗被重點強調(diào)。該決議還指出：“黨的十八大以來，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，……黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。對照2021 年7 月1 日習(xí)近平總書記“七一”重要講話的內(nèi)容，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！瓪v史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨”③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話》，《人民日報》2021 年7 月2 日。。在中國共產(chǎn)黨百年的歷史征程中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾路線”齊抓共舉，形成了黨帶領(lǐng)人民群眾不斷推進革命和建設(shè)走向深化的局面，同時又不斷通過制度強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而制度的不斷完善提升了黨在人民群眾心目中的地位，提升了黨的治理能力和執(zhí)政經(jīng)驗，從而保障黨由弱到強的發(fā)展壯大。新制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯認為：“歷史是至關(guān)重要的，……人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！雹躘美]道格納斯·C.諾斯：《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海：上海人民出版社，1994 年，第1—2 頁。制度是在歷史中生成的，也在歷史中不斷變遷和完善，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的孕育、演化與發(fā)展必然受制于特定時空場域的影響，有其生成的政治邏輯。而制度能夠不斷調(diào)適與完善，又離不開制度自身所具有的優(yōu)勢，即制度在不斷發(fā)展中實現(xiàn)自我修復(fù)、自我更新、與時俱進。因而，對“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一時代命題的認知與理解，必須基于“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”本身所蘊含的政治邏輯與制度優(yōu)勢進行闡釋，才能深刻領(lǐng)會這一時代命題的內(nèi)涵與價值。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，顯然這一提法本身已經(jīng)證明了中國共產(chǎn)黨對國家與社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特有的政治制度。解決中國的問題關(guān)鍵在黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是解釋中國革命與中國道路的一把密鑰。美國學(xué)者詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯是這樣評價中國共產(chǎn)黨的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)人立足于基層，但他們的手牢牢操縱著政府的杠桿，其頭腦始終與不斷變化的大眾思維與期望及政治體系自身的變化保持著一致。”①[美] 詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯：《領(lǐng)袖論》，劉李勝等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1996 年，第403 頁。“不斷變革、回應(yīng)調(diào)適、與時俱進”可以用來描述黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與中國政治體制的組織嵌合性與功能耦合性。但無論國家發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)變、政治體制如何改革完善，始終不可動搖的、不可挑戰(zhàn)的仍然是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，中國共產(chǎn)黨是貫穿這座大廈的總骨架，黨中央就是頂梁柱。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治制度的底色，具有獨特的政治邏輯。

（一）馬克思主義政黨學(xué)說詮釋了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論依據(jù)

堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的理論必然要溯源于馬克思主義理論。馬克思、恩格斯強調(diào)：“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動，……沒有這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進行任何合作都是不可能的?！雹凇恶R克思恩格斯文集》（第10 卷），北京：人民出版社，2009 年，第372 頁。這就需要政黨作為權(quán)威，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，馬克思、恩格斯指出：“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！雹邸恶R克思恩格斯選集》（第1 卷），北京：人民出版社，1995 年，第285 頁。后期列寧對政黨的領(lǐng)導(dǎo)做出經(jīng)典的論述，“群眾是劃分為階級的，……階級是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗，被選出擔任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的”④《列寧選集》（第4 卷），北京：人民出版社，2012 年，第151 頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)源于無產(chǎn)階級政黨的“職業(yè)革命家組織”理論，這一理論就是由列寧提出并加以完善的，列寧認為：“任何革命運動，如果沒有一種穩(wěn)定的和能夠保持繼承性的領(lǐng)導(dǎo)者組織，就不能持久?！雹蒉D(zhuǎn)引自楊光斌：《中國政治認識論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2018 年，第160 頁。而且，革命家組織（黨的組織）要反對運動中的權(quán)力分散性，更應(yīng)集中權(quán)力，鞏固自身的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政能力。馬克思主義中國化是一個歷史進程，中國化的馬克思主義在中國革命實踐與現(xiàn)代化建設(shè)中得到新的發(fā)展，對“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一思想的認識也是隨著實踐發(fā)展在不斷加以完善。毛澤東結(jié)合中國革命實踐，對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論予以進一步完善，“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗?！詮挠辛酥袊伯a(chǎn)黨，中國革命的面目就煥然一新了”⑥《毛澤東選集》（第4 卷），北京：人民出版社，1991 年，第1357 頁。。鄧小平從如何完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)方面進一步完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度：“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的產(chǎn)生?！雹摺多囆∑轿倪x》（第2 卷），北京：人民出版社，1994 年，第321 頁。新時代，習(xí)近平總書記對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代意義、制度邏輯、理論內(nèi)涵、實現(xiàn)途徑等重大問題進行了深刻闡述，深化了我們黨對新時期黨如何長期執(zhí)政、如何建設(shè)中國特色社會主義建設(shè)、如何推進全人類共同發(fā)展的認識，進而深化和推進了馬克思主義無產(chǎn)階級黨建理論。習(xí)近平總書記指出：“我們國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論”⑧中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編（中）》，北京：中央文獻出版社，2021 年，第270 頁。，“我國社會主義政治制度優(yōu)勢性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”①習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019 年，第9 頁。。

（二）中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程印證了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性

以史為鑒，開創(chuàng)未來。近代中國人民反帝反封建的斗爭之所以屢遭挫折和不斷失敗，最根本的原因就是沒有一個先進的、堅強的政黨作為凝聚全中國廣大民眾力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。1921 年，中國共產(chǎn)黨的誕生，從根本上改變了這種局面?！爸袊F(xiàn)代化的歷史，蘊含著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的必然規(guī)律，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，則是中國現(xiàn)代化歷史不斷向前發(fā)展并且走向勝利的必要前提?！雹凇墩螌W(xué)概論》編寫組：《政治學(xué)概論》（第2 版），北京：高等教育出版社，2020 年，第161 頁。“五四”運動之后，中國現(xiàn)代化進程步履維艱，資產(chǎn)階級革命派、民主改良派等多種政治力量提出多種設(shè)計方案，但最終都宣告失敗。只有中國共產(chǎn)黨才能為中國現(xiàn)代化指明方向，才使得中國現(xiàn)代化的歷史進程遵循中國的國情和社會發(fā)展規(guī)律，從而走上了正確的道路?？谷諔?zhàn)爭與人民解放戰(zhàn)爭的勝利充分證明了一點：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才是中國人民獲得民族獨立、國家自主的砥柱磐石和領(lǐng)導(dǎo)核心，只有黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭才能最終取得革命的勝利。中華人民共和國成立后，社會主義建設(shè)取得初步成效，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國這個占世界四分之一人口的東方大國成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻的社會變革。社會主義工業(yè)體系已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著提高。教育、科學(xué)、文化等事業(yè)有了很大的發(fā)展，廣大人民的生活有了較大的改善。雖然“反右斗爭擴大化”和“文化大革命”破壞了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，但經(jīng)過黨的十一屆三中全會的“撥亂反正”，使人民更加清醒地認識到，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，只有進一步完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人制度才能保證中國革命與中國道路的社會主義方向不動搖。鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都認識到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，不斷完善以黨章為本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，強化執(zhí)政黨的制度建設(shè)實踐，堅持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，從而推進了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的規(guī)范化。當下，中國特色社會主義進入新時代，黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國各族人民取得了偉大的歷史成就：組織人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，這是史無前例的中國奇跡；帶領(lǐng)人民全面實現(xiàn)小康社會，邁步走向共同富裕；“一帶一路”倡議推動構(gòu)建人類命運共同體；在全球范圍內(nèi)率先控制住“新冠疫情”的蔓延，鑄就偉大的抗疫精神；建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)；“碳達峰”“碳中和”推動經(jīng)濟綠色發(fā)展；法治中國建設(shè)推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這一系列偉大成就無不證明這樣一個道理：沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（三）政黨中心主義分析視角提供了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的認知維度

傳統(tǒng)的現(xiàn)代性理論存在著國家中心主義和社會中心主義兩種不同認知路徑，常被用來分析特定國家是如何走向現(xiàn)代化的道路。楊光斌認為：“以市場方式和社會力量主導(dǎo)而走向現(xiàn)代化的英國—美國經(jīng)驗，自然就產(chǎn)生了以‘天賦人權(quán)’和‘社會契約論’為核心的社會中心主義理論體系；以國家或官僚機器推動而走向現(xiàn)代化的德國—日本經(jīng)驗,產(chǎn)生了以國家自主性和國家能力為核心的國家中心主義?！雹蹢罟獗螅骸吨贫茸冞w中的政黨中心主義》，《西華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010 年第2 期。中國走了一條迥異于西方版本的國家現(xiàn)代化的發(fā)展道路，“國家—社會”的二元分析框架很難把處于領(lǐng)導(dǎo)地位、主導(dǎo)執(zhí)政權(quán)的中國共產(chǎn)黨納入其間，因為中國共產(chǎn)黨已經(jīng)實現(xiàn)黨對社會、對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政已經(jīng)嵌入社會自治領(lǐng)域和國家權(quán)力場域。而中國共產(chǎn)黨百年的制度實踐，先建黨后建國的政權(quán)體制探索，從局部執(zhí)政到取得全國執(zhí)政的合法地位，充分保證了黨的意識形態(tài)、指導(dǎo)思想、主要綱領(lǐng)、政治任務(wù)轉(zhuǎn)換為國家意志，實現(xiàn)治黨與治國的同構(gòu)性，而其重要的政治前提在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也正是從這種意義上來說，政黨中心主義是解釋“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一命題最好的理論支撐。從中國現(xiàn)代化發(fā)展角度來看，建黨百年的政黨演化軌跡和新中國七十多年的發(fā)展路向，顯示出對中國特色社會主義道路的探索貫穿于兩個世紀的中國近現(xiàn)代歷程之中，中國共產(chǎn)黨在對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想發(fā)展與經(jīng)驗思考中，成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命與現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。有學(xué)者認為：“中國現(xiàn)代化的階段也可分為以黨建國、以黨治國和以黨興國三個基本階段。這個進程也即是政黨中心主義的中國出場和發(fā)展的進程?！雹購垈ィ骸蹲鳛橹鲗?dǎo)現(xiàn)代化進程新范式的“政黨中心主義”》，《社會主義研究》2021 年第1 期。“政黨中心主義”視角提供了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論支撐，也正是基于這一政治邏輯，中國共產(chǎn)黨對國家與社會的治理是通過意識形態(tài)來統(tǒng)一全國各族人民的價值理念；通過民主集中制實現(xiàn)權(quán)威認同與全過程民主實踐來動員社會力量；通過依法治國與依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治中國實踐。德國學(xué)者韓博天認為這一政黨主導(dǎo)的政權(quán)體制具有較高的政治韌性，“中國猶如一只‘紅天鵝’。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治韌性，加上快速增長的、具有國際競爭力的、融入全球分工體系的國民經(jīng)濟，使得中國成為一個非同尋常的、難以預(yù)測的重要案例”②[德]韓博天：《紅天鵝：中國獨特的治理和制度創(chuàng)新》，石磊譯，北京：中信出版社，2018 年，第16 頁。。

（四）“憲法為上、黨章為本”的法治原則為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度合法性

意大利學(xué)者安格魯·帕尼比昂科認為高度制度化的政黨，其政治活動才能真正達到“職業(yè)化”的形式，是構(gòu)成組織穩(wěn)定和存續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，“意識形態(tài)在塑造新建的組織、在形成集體認同上通常起著重要作用。對于組織的支持者而言，組織仍是用來實現(xiàn)其特定目標的工具?！斨贫然_始時，我們可以觀察到一個質(zhì)的飛躍。制度化，實際上是組織體現(xiàn)其創(chuàng)建者們的價值和目標的過程”③[意]安格魯·帕尼比昂科：《政黨：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海：上海人民出版社，2013 年，第61 頁。。憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家最根本、最重要的原則和問題，國家的性質(zhì)、政權(quán)組織和國家結(jié)構(gòu)形式都由憲法明確規(guī)定。中華人民共和國成立后制定的第一部憲法“五四憲法”在序言開篇第一句的表述中，就對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)取得中國革命勝利這一事實進行政治宣言式確認：“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國?！雹堋爸腥A人民共和國憲法（1954 年）”，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm。2018 年《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）修正案把“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重要政治論斷，作為《憲法》的總綱第一條第二款內(nèi)容，這標志著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國的根本政治制度，也是中國憲法的基本政治原則。這種合憲性的確認，不僅體現(xiàn)為對黨的領(lǐng)導(dǎo)的事實確認，更是一種制度合憲性的表達，為后來的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度法治化和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的確立和實踐提供了憲法依據(jù)?！皯椃樯?、黨章為本”，一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度一定要以憲法為根本的制度遵循，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)活動體現(xiàn)憲法法律的法治精神和制度要求，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與中國特色社會主義的國家法律體系保持內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。另一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依章執(zhí)政。黨章作為黨的根本大法、總章程，與《憲法》這一治國安邦的總章程，共同奠定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)。國外學(xué)者也基本認同《中國共產(chǎn)黨章程》的制度價值，“一旦作出決議，對團結(jié)的義務(wù)以及列寧主義紀律的正式準則通常能保證決議在中華人民共和國各級負責領(lǐng)導(dǎo)人中迅速地貫徹。一個團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集團形成的權(quán)威和信任的氣氛有助于加深普通官員和民眾的印象，從而提高他們實現(xiàn)黨綱或承認黨綱的熱情?！雹輀美]麥克法夸爾、費正清編：《劍橋中華人民共和國史·上卷，革命的中國的興起：1949—1965》，謝亮生等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990 年，第51 頁。2017 年，黨的十九大修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，這部黨章不僅僅強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治重要性，更明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯與實踐路徑。現(xiàn)行黨章對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定主要包括以下幾方面，其一是確認領(lǐng)導(dǎo)地位，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”；其二是明確領(lǐng)導(dǎo)對象，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民”；其三是提出領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”；其四是說明領(lǐng)導(dǎo)范圍，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；其五是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)屬性，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”；其六是闡明領(lǐng)導(dǎo)方式，“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”；其七是表明領(lǐng)導(dǎo)原則，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會發(fā)表的公報明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六大內(nèi)容，即“建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴治黨制度”①中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編（中）》，北京：中央文獻出版社，2021 年，第272—275 頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)涵豐富，可從不同維度進行把握：從制度功能來看，唐皇鳳認為：“不忘初心、牢記使命的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的價值內(nèi)核和思想基礎(chǔ)；堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的最高原則；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有效支撐和核心目標；為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本目的和根本方式；提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本著力點；全面從嚴治黨制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本保障?！雹谔苹束P、梁新芳：《黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系：構(gòu)成要素、邏輯結(jié)構(gòu)和優(yōu)化路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020 年第4 期。從制度邏輯來看，黎田認為：“建立不忘初心、牢記使命的制度”彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)使命宗旨；“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”明確黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵所在；“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”突出黨的領(lǐng)導(dǎo)鮮明特質(zhì)；“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”培厚黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾根基；“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”詮釋對黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求；“完善全面從嚴治黨制度”強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生動力。③黎田、張世飛：《黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、建構(gòu)邏輯及其價值意蘊》，《理論導(dǎo)刊》2020 年第10 期。其實，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之間體現(xiàn)出多元立體、交叉融合的關(guān)系，既秉承了傳統(tǒng)黨的三元結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)（思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)），也包括黨領(lǐng)導(dǎo)體制下各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)（經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等全面領(lǐng)導(dǎo)），還包括了各場域中主體間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同性領(lǐng)導(dǎo)（黨法關(guān)系、黨政關(guān)系、黨國關(guān)系、黨際關(guān)系、黨社關(guān)系、黨群關(guān)系）。但是，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)究竟有哪些制度優(yōu)勢呢？既有研究顯然還沒有抓住重點，更不能說清楚為什么“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”這一核心問題。因為對這一問題的解釋是需要從縱向的歷史和橫向的制度比較之中才能找到相對優(yōu)勢所在。

（一）不忘初心與使命擔當：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

從中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史和中華人民共和國七十多年的建國史來看，是歷史和人民選擇了社會主義道路，選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是縱向的、線性的中國現(xiàn)代史的演化軌跡。中國的現(xiàn)代化為什么要選擇中國共產(chǎn)黨，在歷史的反復(fù)比較中，在各種主義、各條道路的反復(fù)權(quán)衡中，在各派政治力量的不斷斗爭中，只有中國共產(chǎn)黨始終秉持初心，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和馬克思主義基本理論團結(jié)和帶領(lǐng)人民大眾一道革命、一路建設(shè)、一起奮斗，最終實現(xiàn)了國家獨立、民族復(fù)興。習(xí)近平總書記強調(diào)：“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，而“擔使命，就是要牢記我們黨肩負的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，勇于擔當負責，積極主動作為，用科學(xué)的理念、長遠的眼光、務(wù)實的作風(fēng)謀劃事業(yè)”。④習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2019 年，第6—7 頁。從橫向的政黨制度來看，西方政黨是典型的利益集團聚合體，只服務(wù)于少數(shù)的精英資本家；而中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個馬克思主義的使命型政黨，具有先進性與廣泛的代表性。西方學(xué)者奧斯汀·蘭尼以意識形態(tài)的本質(zhì)、意識形態(tài)在塑造政黨的政治態(tài)度、組織方式和行為模式等方面的功能差異為標準，將現(xiàn)代政黨劃分為使命型政黨（missionary party）和掮客型政黨（broker party）。使命型政黨代表著一種理想形態(tài)，其主要目標是贏得意識形態(tài)上的皈依者，而非最大化自己的選票以贏得公職。①Austin Ranney,Governing:An Introduction to Political Science,Prentice-Hall,Ince.,1987,pp.165-166.李海青認為：“中國共產(chǎn)黨以其百年的歷史表明，其是一個典型的、具有充分代表性的馬克思主義使命型政黨?！雹诶詈Ｇ?、畢國帥：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，北京：人民日報出版社，2020 年，第5 頁。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)本身即說明了中國政黨體制本身的優(yōu)越性，也只有中國共產(chǎn)黨才能以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)。黨的使命性和先進性保證了中國共產(chǎn)黨的歷史角色與責任擔當。而歷史實踐也反復(fù)印證了這一個顛撲不破的道理：為中國全體人民謀求幸福，為中華民族謀求偉大復(fù)興，是全體中國共產(chǎn)黨人的始志初心和使命擔當，是激勵一代又一代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、不斷奮斗的內(nèi)生動力。

（二）全局統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各方：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

中國是一個超大型的國家，而中國共產(chǎn)黨又是一個擁有9500 多萬黨員的超級大黨，黨的各級基層組織達到486 萬個之多。同西方政黨的黨爭民主、政黨分肥不同，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢在于能夠充分調(diào)動全國各族人民的積極性，匯聚有限的資源和人力，集中力量辦大事。新型舉國體制能夠成功的關(guān)鍵也在于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了全局性統(tǒng)籌和中長期規(guī)劃，能夠解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求。鄧小平指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！雹邸多囆∑轿倪x》（第3 卷），北京：人民出版社，1993 年，第16—17 頁。對于國家治理體制改革與現(xiàn)代治理能力而言，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)起到掌舵方向的重要作用。在政治、經(jīng)濟、社會、國家、政黨、軍隊、國防、外交、安全等各項事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的掌舵地位，運籌帷幄、把控全局。無論是綜合國力方面的成就——成為世界第二大經(jīng)濟體，還是精準扶貧——徹底實現(xiàn)小康社會目標；無論是向貪污腐敗全面宣戰(zhàn)——全面從嚴治黨，還是帶領(lǐng)人民走向共同富?！_啟社會主義現(xiàn)代化新征程，中國道路與中國模式能夠成功的關(guān)鍵就在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念與制度已經(jīng)深深地嵌入于國家治理體制之中，這一黨政復(fù)合體制彰顯出中國之治的治理優(yōu)勢：首先，黨組機構(gòu)的設(shè)立保障了黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組的職責在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)政權(quán)限。黨組政治能夠發(fā)揮黨的把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨的建設(shè)推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。其次，黨委與黨組歸口管理模式設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組，從而把政府管理活動按性質(zhì)進行劃分，工交口、財貿(mào)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口、外事口等統(tǒng)一歸類于同級黨委的常委（如分管副書記）的分口負責，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。再次，黨政合署辦公或一體化的整合模式通過性質(zhì)相近、職能合并的原則簡化黨政職能部門和層級設(shè)置，從而進一步優(yōu)化了依法執(zhí)政、依法行政的工作效率，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。最后，民主集中制的黨政組織原則保證了政黨治理與國家治理的組織同構(gòu)與功能耦合。無論是立法、行政、司法、監(jiān)察、軍事等國家系統(tǒng)，還是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)街道、學(xué)校群團等社會組織，黨都建立起對應(yīng)的黨委、黨組、支部組織?？梢孕蜗蟮乇硎鰹辄h的組織領(lǐng)導(dǎo)具有“縱向到底、橫向到邊”的特征，保證“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。

（三）領(lǐng)導(dǎo)核心與中央權(quán)威：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅持中國特色社會主義道路毫不動搖

當今世界處于百年未有之大變局，國際大環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，世界經(jīng)濟、政治與社會震蕩起伏，國家安全狀況、公共安全形勢不容樂觀，地區(qū)性矛盾沖突頻繁發(fā)生。霸權(quán)國家的單邊主義、保護主義、霸凌主義行徑變本加厲。但隨著中國綜合國力的不斷增強和國際地位的不斷上升，西方霸權(quán)主義國家開始戴著有色眼鏡看中國，別有用心地炮制所謂的“中國威脅論”。習(xí)近平總書記一再強調(diào)“國強必霸”不是歷史定律，中國人民也不接受“中國必霸”的錯誤邏輯，中國謀求和平發(fā)展道路的決心意志不會動搖。鑒于世界總體形勢仍不太平，要警惕來自于外部的風(fēng)險。如果沒有中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心和中央權(quán)威，國家的長治久安、和平發(fā)展必然要受到?jīng)_擊和影響。黨的十八大提出，新時期黨和國家面臨著四大考驗：長期執(zhí)政的考驗——如何不斷增強政治合法性，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位；改革開放的考驗——如何在不斷深化經(jīng)濟體制改革的同時，堅持獨立自主的社會主義道路；市場經(jīng)濟的考驗——如何充分調(diào)動市場主體的活力發(fā)展經(jīng)濟，并經(jīng)受住資本主義腐朽文化侵蝕的考驗；外部環(huán)境的考驗——國際政治日趨復(fù)雜、地緣威脅不斷增強，西方敵對勢力的遏制、打壓、滲透、演變、圍堵、分化中國的活動不會消停，只會愈演愈烈。同樣，作為長期執(zhí)政的馬克思主義無產(chǎn)階級大黨，黨內(nèi)也存在著風(fēng)險和危機，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，也需要強化全體黨員的精神之鈣，堅定理想信念教育，保持斗爭精神，敢于直面風(fēng)險挑戰(zhàn)?！叭f物得其本者生，百事得其道者成”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的“根”和“源”，強化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)與中央權(quán)威是堅持中國特色社會主義道路的根本保障。越是“亂花漸欲迷人眼”，越要“亂云飛渡仍從容”。習(xí)近平總書記指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，……在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹倭?xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，第2 頁。

（四）依規(guī)治黨與依法治國：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的法治之魂

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！雹冢ū彼危┩醢彩骸杜R川文集》，長春：吉林出版集團有限責任公司，2005 年，第749 頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的最根本的保障，是中國特色社會主義的法治之魂。全面依法治國就是一方面在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)全過程民主，從而保障人民能夠當家作主；另一方面在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面保障依法治國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對依法治國的保障作用，關(guān)鍵在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)帶入到依法治國的全過程、全流程之中，即堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人大立法、保證政府執(zhí)法、支持司法實踐、帶頭遵紀守法。2021 年1 月，黨中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》明確提出：“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，……堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。”③“中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》”,中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-01/10/content_5578659.htm。依規(guī)治黨與依法治國是中國特色社會主義法治最重要的特征，實現(xiàn)了治黨與治國的法治同軌，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)建起中國特色社會主義法治體系?！胺ㄖ沃袊辈煌诜ㄖ蚊绹?、法治英國，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一場法治革命，是具有中國特色的法治國家實踐，豐富了傳統(tǒng)的法治理論，是基于中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的創(chuàng)新性法治實踐。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治中國的堅強保障，實現(xiàn)法治中國建設(shè)的布局、統(tǒng)籌與引領(lǐng)，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。全面依法治國戰(zhàn)略的進一步實施，不僅為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的法治化提供合法性根基，從而保障了黨的長期執(zhí)政地位，而且鞏固了黨的執(zhí)政地位和提高了黨治國理政的能力。當前，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)被貫徹到全面依法治國的全過程和各方面：一是把習(xí)近平法治思想作為法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨對法治中國建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)。二是建立健全了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，從而完善了黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強了黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌布局。三是能夠充分發(fā)揮各級黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治中國建設(shè)擺在治國理政的突出位置，從而強化了法治建設(shè)的決策部署和責任落實。四是堅持“憲法為上、黨章為本”原則，實現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，適時地把黨和國家的重大方針政策上升為國家法律。五是強化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使全體黨員成為遵規(guī)守紀的法治模范和示范標兵。

三、結(jié) 語

習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確強調(diào)過這一點：“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。……在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。”①習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，第59 頁。歷史上任何制度的出現(xiàn)都不是憑空產(chǎn)生的，而任何一個國家和民族選擇哪一條發(fā)展道路，都是受制于“地方性知識”的實踐空間和歷史變遷的軌跡。是中國人民選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國革命的歷史情境培育了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的客觀事實，這是中國近現(xiàn)代史上最偉大的選擇?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)”既具有歷史的必然性，也具有政治合法性。進入新時代之后，在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中國特色社會主義最根本政治制度的大前提下，如何“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”就成為未來的歷史重任。黨中央明確提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的”②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)需要從體制、制度與機制三個方面來實現(xiàn)：首先，在體制方面要把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”置于中國特色社會主義場域，納入到國家治理體系與法治國家戰(zhàn)略之中。在國家治理方面，中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中處于核心地位，從政治方向、發(fā)展道路、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在法治國家建設(shè)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治本質(zhì)上是一致的，中國特色社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。其次，在制度方面要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度納入國家法律和黨內(nèi)法規(guī)之中，堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。一方面，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入憲法，意味依憲治國的政治前提必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而依憲治國反過來也要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須堅持“憲法為上”原則，要在依法執(zhí)政的實踐經(jīng)驗摸索中，不斷制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本法律和配套法規(guī)。另一方面，依規(guī)治黨必須堅持黨章為本，要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，強化管黨治黨的約束機制。最后，從機制方面要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，深化和完善依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的各項機制，充分發(fā)揮黨的“統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。一是強化政治理想信念，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定政治立場和政治方向不動搖。二是充分發(fā)揮黨組織的核心作用，各級黨委、黨組，真正承擔起政治領(lǐng)導(dǎo)責任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨中央決策部署得到堅決貫徹落實。三是做好正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。四是全面增強執(zhí)政能力，堅持戰(zhàn)略思維、法治思維、辯證思維，科學(xué)制定和執(zhí)行黨的路線方針政策，善于貫徹新發(fā)展理念，增強科學(xué)執(zhí)政本領(lǐng)。