張巧薈

淺析新時(shí)期南繁植物檢疫

張巧薈

（海南省南繁管理局 海南三亞 572000）

南繁基地是我國(guó)重要的科研育種公共服務(wù)平臺(tái)，是國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新的前沿重地，為全國(guó)的科研事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。植物檢疫是防止外來(lái)植物檢疫性病害入侵南繁基地重要措施。隨著海南省自由貿(mào)易港以及全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)，對(duì)南繁植物檢疫工作提出了更高的要求。文章就目前南繁地區(qū)植物檢疫工作現(xiàn)狀進(jìn)行整理和分析，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決對(duì)策，以期為新時(shí)期南繁植物檢疫工作提供借鑒。

南繁；植物檢疫；問(wèn)題及對(duì)策

南繁是借助我國(guó)南方，特別是海南省南部地區(qū)全年氣候濕熱的優(yōu)勢(shì)條件，將夏季在北方種植的農(nóng)作物育種材料，于冬春季節(jié)在南方再種植一季或兩季的農(nóng)作物育種方式。南繁基地是我國(guó)重要的科研育種公共服務(wù)平臺(tái)，是國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新的前沿重地，為全國(guó)的科研事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。植物檢疫是全球植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止外來(lái)植物檢疫性病害入侵南繁基地重要措施，因此，抓好植物檢疫工作對(duì)保障南繁基地生物安全具有重要意義[1]。

1 南繁概況

南繁基地是指海南島南部，特別是三亞市、陵水縣、樂(lè)東縣等市縣，常年平均氣溫在24～25℃，全年日平均溫度最低的1月份仍達(dá)19.8℃以上，能滿足農(nóng)作物周年正常生長(zhǎng)。目前，每年有來(lái)自全國(guó)29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）數(shù)百家單位和種子企業(yè)，數(shù)千名科研人員在南繁基地從事作物品種選育、親本繁育、種質(zhì)鑒定和種子生產(chǎn)等活動(dòng)（圖1）。以2021—2022年南繁季活動(dòng)情況為例，其中育種面積最大的省份為山東省，育種面積最小的為新疆維吾爾自治區(qū)。育種面積最大的市縣為樂(lè)東縣，育種面積最小的市縣為臨高縣。

近年來(lái)，海南在加速農(nóng)作物品種改良、原種擴(kuò)繁和制種方面為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，已成為新品種選育的“孵化器”和“加速器”，其中南繁基地則被譽(yù)為中國(guó)種業(yè)的“硅谷”。在我國(guó)育成的雜交水稻新組合中，80%以上經(jīng)過(guò)了南繁加代選育。隨著海南自由貿(mào)易港及全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)，南繁基地作為“全國(guó)和世界危險(xiǎn)性有害生物的匯集地及中轉(zhuǎn)站”的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大[2]。作為新品種培育、南繁種子生產(chǎn)和質(zhì)量鑒定的南繁基地，每年都有大批的種子、種苗頻繁出入，給病蟲(chóng)害疫情的傳播帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 2021—2022南繁季南繁育種情況

此圖系根據(jù)全國(guó)植物檢疫系統(tǒng)平臺(tái)南繁管理端導(dǎo)出，以最終實(shí)際為準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2020年度南繁季，共有623家南繁單位開(kāi)展南繁育制種（圖2），涉及約40種糧食和蔬菜作物，共計(jì)簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》998份，完成南繁作物產(chǎn)地檢疫任務(wù)約為170千畝（1畝≈667m2）。2020—2021年度南繁季，共有720家南繁單位開(kāi)展南繁育制種，涉及約40種糧食和蔬菜作物，共計(jì)簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》1 162份，完成南繁作物產(chǎn)地檢疫任務(wù)約為230千畝。2021—2022年度南繁季，共有824家南繁單位開(kāi)展南繁育制種，涉及約40種糧食和蔬菜作物，共計(jì)簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》1 230份，完成南繁作物產(chǎn)地檢疫任務(wù)約為290千畝。

圖2 近3年南繁季南繁活動(dòng)情況

隨著南繁活動(dòng)的不斷發(fā)展，南繁基地存在育制種單位（個(gè)人）多、種子調(diào)出地復(fù)雜、育種作物類目多、病蟲(chóng)害易發(fā)生流行等問(wèn)題。因此，做好南繁基地植物檢疫工作，能夠有效降低檢疫性有害生物隨南繁種子傳入的風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步保障南繁基地生態(tài)安全[1]。

2 南繁植物檢疫工作

每年冬天我國(guó)大部分地區(qū)氣候轉(zhuǎn)寒，而海南溫?zé)釟夂蛉赃m合種苗材料繁育，因此10—12月為南繁繁種材料調(diào)入海南島的高峰期。每年1—3月因繁種材料臨近收獲，需要產(chǎn)地檢疫，故該時(shí)段為南繁產(chǎn)地檢疫申報(bào)的高峰期。產(chǎn)地檢疫結(jié)束后，南繁單位陸續(xù)將繁種材料調(diào)運(yùn)出島，因此，每年3—6月為南繁繁種材料調(diào)運(yùn)出島的高峰期。南繁植物檢疫工作流程共有5步，包括登記備案、產(chǎn)地檢疫申報(bào)、田間調(diào)查、簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證和調(diào)運(yùn)。

2.1 登記備案

凡在海南省從事南繁活動(dòng)的單位（個(gè)人）每年均應(yīng)進(jìn)行南繁登記備案（圖3），南繁登記可通過(guò)登錄中國(guó)南繁網(wǎng)或全國(guó)植物檢疫平臺(tái)端實(shí)名注冊(cè)，詳細(xì)填寫(xiě)相關(guān)信息，登記內(nèi)容包含單位基礎(chǔ)信息、南繁活動(dòng)信息、基地建筑物及附屬設(shè)施等。

圖3 登記備案流程

2.2 產(chǎn)地檢疫申報(bào)

南繁單位（個(gè)人）持調(diào)出地簽發(fā)的植物檢疫證書(shū)于證書(shū)有效期內(nèi)進(jìn)行南繁產(chǎn)地檢疫申報(bào)（圖4），申報(bào)可通過(guò)登錄中國(guó)南繁網(wǎng)或全國(guó)植物檢疫平臺(tái)（企業(yè)端）進(jìn)行辦理，申報(bào)內(nèi)容包含種植作物、面積、品種和上傳植物檢疫證書(shū)等。

圖4 產(chǎn)地檢疫申報(bào)流程

2.3 田間調(diào)查

南繁單位（個(gè)人）在南繁作物收獲前7～15 d向所在市縣的南繁植物檢疫機(jī)構(gòu)或海南省南繁管理局提出產(chǎn)地檢疫申請(qǐng)，經(jīng)檢疫員田間調(diào)查確認(rèn)合格后方可簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證，具體辦理流程見(jiàn)圖5。不合格的按照檢疫性對(duì)象管控要求進(jìn)行銷毀或除害處理，不予簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證。

圖5 產(chǎn)地檢疫合格證辦理流程

2.4 調(diào)運(yùn)

產(chǎn)地檢疫合格后，南繁單位（個(gè)人）可憑簽發(fā)的產(chǎn)地檢疫合格證于調(diào)運(yùn)前在全國(guó)植物檢疫平臺(tái)（企業(yè)端）提交調(diào)運(yùn)申請(qǐng)，受理通過(guò)后簽發(fā)植物檢疫證書(shū)，具體辦理流程見(jiàn)圖6。南繁單位（個(gè)人）憑植物檢疫證書(shū)方可將種苗材料進(jìn)行省內(nèi)外調(diào)運(yùn)。

圖6 調(diào)運(yùn)辦理流程

3 南繁植物檢疫工作存在問(wèn)題

3.1 不登記備案

個(gè)別南繁單位（個(gè)人）不按規(guī)定進(jìn)行南繁登記備案，瞞報(bào)漏報(bào)甚至不報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。

3.2 無(wú)證南繁

個(gè)別南繁單位（個(gè)人）擅自將未經(jīng)調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)產(chǎn)地檢疫的種子帶到南繁基地進(jìn)行繁種，繁種期間未向當(dāng)?shù)刂参餀z疫部門申報(bào)。

3.3 違規(guī)調(diào)運(yùn)

個(gè)別南繁單位（個(gè)人）擅自將未簽發(fā)植物檢疫證書(shū)的繁種材料調(diào)運(yùn)出島，部分承運(yùn)單位違規(guī)承運(yùn)無(wú)證種苗，增加檢疫性病害的傳播風(fēng)險(xiǎn)[4]。

3.4 非法種植

個(gè)別南繁單位（個(gè)人）私自攜帶違禁作物和未經(jīng)審批的轉(zhuǎn)基因材料進(jìn)入南繁基地開(kāi)展種植試驗(yàn)。

3.5 檢疫隊(duì)伍力量薄弱

南繁基地每年的產(chǎn)地檢疫面積約為25萬(wàn)畝，但基層專職檢疫員人手嚴(yán)重短缺，且仍需兼顧測(cè)報(bào)、防控等其他日常工作，無(wú)法滿足當(dāng)前南繁植物檢疫工作的需要。

4 解決對(duì)策

4.1 加快推進(jìn)南繁植物檢疫法規(guī)建設(shè)

開(kāi)展南繁植物檢疫工作必須依法依規(guī)，而完善相關(guān)的規(guī)章制度是南繁植物檢疫工作開(kāi)展的必要前提?，F(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的法規(guī)是1983年頒布2017年修訂的《植物檢疫條例》，隨著時(shí)間的遷移，曾經(jīng)的法規(guī)已經(jīng)不能完全適用于現(xiàn)在的形勢(shì)[5]。因此，有關(guān)部門要抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，結(jié)合南繁植物檢疫的工作實(shí)際，在《種子法》《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，重新梳理現(xiàn)有的植物檢疫相關(guān)規(guī)章制度，研究制定專門規(guī)范南繁基地植物檢疫工作的法律法規(guī)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)，以依法治理為準(zhǔn)繩，提高南繁植物檢疫工作管理法治化、規(guī)范化水平[6]。

4.2 重視檢疫宣傳引導(dǎo)工作

各省南繁管理部門應(yīng)強(qiáng)化植物檢疫法規(guī)、南繁檢疫程序的宣教力度，督促指導(dǎo)本省南繁單位（個(gè)人）依法依規(guī)開(kāi)展南繁活動(dòng)，按時(shí)進(jìn)行南繁登記備案和產(chǎn)地檢疫申報(bào)，主動(dòng)配合南繁植物檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、轉(zhuǎn)基因監(jiān)管抽查等工作。

4.3 嚴(yán)格植物檢疫監(jiān)管

創(chuàng)建“海南+X”的工作模式[7]，聯(lián)合其他各省植物檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展省間合作檢疫，形成省內(nèi)島外兩頭監(jiān)管的格局[8]，加大對(duì)南繁登記備案、產(chǎn)地檢疫申報(bào)、非法種植和違規(guī)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)的核查力度，做到南繁育種材料未經(jīng)檢疫不落地，未經(jīng)檢疫不離島，切實(shí)保障南繁基地生態(tài)安全。

4.4 定期開(kāi)展專項(xiàng)整治

協(xié)同公安、自然資源、交通、郵政等相關(guān)部門，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無(wú)證南繁、違規(guī)調(diào)運(yùn)致疫情擴(kuò)散、非法種植、違規(guī)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)等非法南繁行為，做到“有案必查，查案必果”，形成聯(lián)打聯(lián)動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)。

4.5 做好南繁安全防控管理

由于植物檢疫性病害對(duì)人類的傷害顯著輕微，相比于其他可在人類中傳播的疫情，農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的防控工作總是被人們忽視，檢疫意識(shí)相當(dāng)?shù)?。南繁單位（個(gè)人）應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到植物檢疫的重要性和必要性，加強(qiáng)南繁基地生物安全管理，做好外來(lái)有害生物防控工作。嚴(yán)禁非法種植和違規(guī)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)，如育種需要，需經(jīng)過(guò)公安部門和農(nóng)業(yè)部門的批準(zhǔn)和備案，制定規(guī)范的管理辦法和措施，加強(qiáng)試驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、廢棄物等全流程監(jiān)管。

4.6 加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)檢疫員專業(yè)知識(shí)和檢疫法規(guī)的培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)講授、田間試驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)授課等多種方式的培訓(xùn)，提高檢疫員業(yè)務(wù)能力和管理水平。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備和植物疫情病原物快速檢測(cè)技術(shù)[9]、開(kāi)展與專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作等方式滿足日常南繁基地植物檢疫的查驗(yàn)需求[10]，從而提高南繁區(qū)域重大植物疫情監(jiān)測(cè)效率。另外，積極謀求改善南繁植物檢疫工作待遇，探索建立暢達(dá)的晉升機(jī)制，以此吸引更多人才加入此項(xiàng)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

植物檢疫不是一座孤島活動(dòng)，而是一項(xiàng)與社會(huì)、生態(tài)等方面息息相關(guān)的工作，需要全社會(huì)的配合和廣大群眾的積極參與。相關(guān)管理部門、科研院校、南繁單位（個(gè)人）要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，充分認(rèn)識(shí)到植物檢疫的重要性，將植物檢疫法律法規(guī)和生物安全知識(shí)納入宣傳教育范疇。通過(guò)推行植物檢疫案例教育，普及檢疫對(duì)象和防控常識(shí)，形成政府重視、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好氛圍，共同保障南繁基地生產(chǎn)生活安全。

[1] 高燕平, 劉艷俊, 白育銘, 等. 山西省植物檢疫工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J]. 植物檢疫, 2021, 35(6): 61-64.

[2] 農(nóng)程, 植物保護(hù)技術(shù)與病蟲(chóng)害綜合治理措施探析[J]. 新農(nóng)業(yè), 2021(23): 40.

[3] 姚紅梅. 關(guān)于加強(qiáng)南繁檢疫工作的思考[J]. 上海農(nóng)業(yè)科技, 2009(5): 17.

[4] 付哲, 李曉兵, 吳爽, 等. 鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 2021(6): 83-85.

[5] 秦天寶. 中國(guó)生物多樣性立法現(xiàn)狀與未來(lái)[J]. 中國(guó)環(huán)境監(jiān)察, 2021(10): 60-61.

[6] 周澤雄, 蘇豪, 呂寶乾, 等. 南繁區(qū)檢疫性有害生物監(jiān)管工作成效與思考[J]. 植物檢疫, 2021, 35(6): 65-69.

[7] 李藝娟. 加快智慧海關(guān)動(dòng)植檢發(fā)展推進(jìn)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫監(jiān)管數(shù)字化[J]. 大數(shù)據(jù)時(shí)代, 2021(10): 22-23.

[8] 佚名. 確保農(nóng)業(yè)安全農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)南繁基地[J]. 福建稻麥科技, 2014, 32(2): 27.

[9] 張孝峰, 新形勢(shì)下對(duì)植物檢疫工作的思考和探索[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào), 2006(3): 312-315.

[10] 孟淑春, 徐秀蘋(píng), 宋順華. 提升種子凈度檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹匾訹J]. 蔬菜檢驗(yàn)檢測(cè), 2021(12): 46-49.

Discussion on Plant Quarantine of Off-season Plant Breeding in the New Period

ZHANG Qiaohui

(Hainan Administration of Off-season Plant Breeding, Sanya, Hainan 572000, China)

Nanfan Base is an important public service platform for scientific research and breeding in China, as well as the forefront of scientific and technological innovation of modern seed industry, which has made important contributions to the scientific research of China. Plant quarantine is an important measure to prevent alien plant quarantine diseases from invading South propagation base.With the construction of the free trade port In Hainan province and the transfer base for the introduction of global plant and animal resources, higher requirements were put forward for plant quarantine in off-season plant breeding. This paper analyzed and pondered the current situation of plant quarantine work in off-season plant breeding base, and put forward some suggestions for the existing problems and solutions in order to provide reference for off-season plant breeding quarantine work in the new period.

off-season plant breeding; plant quarantine; problems and solutions

S41

A

10.12008/j.issn.1009-2196.2022.10.014

2022-05-31；

2022-06-23

張巧薈（1988—），本科，助理農(nóng)藝師，研究方向?yàn)橹参锉Ｗo(hù)，E-mail：zqh913@qq.com。

（責(zé)任編輯 林海妹）