吳曉春

（江蘇省南通市水利局，226001，南通）

南通市位于江蘇省東南部，東抵黃海、南瀕長江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經濟發(fā)展迅速。隨著城市高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，城鄉(xiāng)水利基礎設施提檔升級的需求越來越迫切，人民群眾對水環(huán)境、水生態(tài)的需求越來越突出。南通市探索創(chuàng)新治水理念，以實施區(qū)域治水開啟現(xiàn)代水網建設之路。

一、水系現(xiàn)狀和存在問題

南通地勢平坦，河網密布，水域面積778 km2，擁有一、二、三、四級河道1.7萬余條，總長2.4萬km，屬典型的平原河網地區(qū)。區(qū)域引排便利，沿江沿海共有閘站120余座，其中大中型19座。河網水系總體格局形成于20世紀六七十年代，骨干河道基本為人工開挖河道，河形順直，縱橫交錯，經過多年治理具備防洪、除澇、灌溉、航運等多種功能。

經歷多年運行，南通現(xiàn)行水網主要存在以下問題：防洪排澇工程體系存在短板，部分涵閘工程能力不足、老化嚴重，水系連通還存在“最后一公里”問題，骨干河道引排通暢，但內部河網存在不通不暢、淤積阻塞等問題；河網內部水動力不足，水體流動性差，交換周期長，自凈能力和環(huán)境容量不足，水環(huán)境質量不穩(wěn)定；水資源利用效率不高，過境水資源利用不充分，骨干河道引江水量大部分直排江海，少量流入下級河網，缺少循環(huán)利用；部分低等級河道生態(tài)流量、生態(tài)水位得不到保障等。

二、實施區(qū)域治水、建設現(xiàn)代水網的總體思路

近年南通市水環(huán)境治理取得顯著成效，主城區(qū)100 km2范圍內主要河道達到Ⅲ類水標準，實現(xiàn)“一江活水進城、滿城清水歸江”。2020年起，市委、市政府決定將主城區(qū)治水成功經驗向全市域推廣，組織實施全市區(qū)域治水工程，加快建設南通現(xiàn)代水網。

1.基本理念

以全域河湖為整體、分區(qū)水系為單元、現(xiàn)有工程為基礎、引排連控為手段、精準調度為核心、長效管護為支撐，通過實施區(qū)域治水，在“十四五”期間建成以沿江沿海重要閘站和骨干河道為“綱”，以各個治水片區(qū)為“目”，以控導工程為“結”，形成全域一網、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗的江海平原現(xiàn)代水網。

2.建設目標

水安全方面：區(qū)域引排能力得到提升；河網水位穩(wěn)定可控，調蓄能力增強；應急響應更迅速高效。到“十四五”末，流域防洪達到100年一遇標準，區(qū)域排澇達到20年一遇標準。

水環(huán)境方面：城鄉(xiāng)水環(huán)境質量全面改善，全域消除劣Ⅴ類水體；國省考斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標，排江入海水質得到改善。

水資源方面：全市各地水源條件全面改善，生產、生活、生態(tài)“三生”用水得到有效保障；實現(xiàn)過境水資源充分利用、高效利用、循環(huán)利用。

水生態(tài)方面：充分滿足生態(tài)流量的需求，高效保證河道生態(tài)水位。

3.總體布局

在理順南通市全域河網和水系布局基礎上，充分發(fā)揮濱江臨海的地理優(yōu)勢和資源稟賦，形成“六網融合”的現(xiàn)代水網布局：

①以長江、黃海一線擋潮堤防為基礎，結合沿江沿海生態(tài)景觀帶建設實施堤防加固改造，形成安全堅固的防洪保障網。

②以骨干航（河）道為供水通道，自引泵提相結合，將優(yōu)質長江水輸送到各片區(qū)，形成源水直達的清水廊道網。

③以控導工程為配水節(jié)點，有序分水、按需配水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和集約循環(huán)利用，形成有序流動的分區(qū)配水網。

④以“五橫五縱”骨干河道為主要脈絡，以跨縣重要河道和縣域重要河道為次級網絡，以水美鄉(xiāng)村為重要節(jié)點，多帶多點、縱深推進，形成造福人民的幸福河湖網。

⑤以數(shù)字化、智能化為重點，提高智慧管控精準調度水平，實現(xiàn)在數(shù)字空間對水利要素的準確表達和有效控制，形成與實體工程網相對應的數(shù)字孿生網。

⑥以河長制為統(tǒng)領，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極探索河湖長效管護新模式，形成責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護網。

4.技術路徑

（1）劃分治理片區(qū)

以骨干航（河）道為邊界，將全市劃分為9個獨立大片區(qū)，大片區(qū)之間相互獨立，骨干航（河）道作為供水通道，保持高水位，將引進的長江水輸送到各片區(qū)。大片區(qū)內部按照河道通航需求以低等級航道劃分小片區(qū)，低等級航道與片區(qū)外圍骨干航道相通，保障航運功能正常發(fā)揮。

（2）構建活水格局

通過引水驅動、排水拉動，營造水勢，歸順水流，激活全域水網。對于沿江沿海片區(qū)，在片區(qū)內部選擇能力合適的退水通道和口門，通過口門排水保持退水通道相對低水位運行，與骨干引水河道形成高低水位落差，帶動水源由引水通道進入內部河網，從河網匯入退水通道后排江入海。不具備退水通道的內部腹部片區(qū)則選擇相對順直、規(guī)模較大、條件較好的河道，新建部分地涵下穿外圍高水河道，連通相鄰的沿江沿海片區(qū)，由相鄰片區(qū)聯(lián)動退水。在各片區(qū)邊界和內部適當控制水量分配，調節(jié)水位、水量、河網分流比，確保大小河道全域活水。

（3）實施系統(tǒng)治理

圍繞控源截污、自然活水、生態(tài)修復三大舉措，在片區(qū)內系統(tǒng)實施“1+5”工程?！?”即控源截污工程，主要包括城鎮(zhèn)截污納管、農村集中分散生活污水處理及農業(yè)面源治理等?！?”主要是：①沿江沿海引排工程。加固改造江海堤防、新建沿江提水泵站、改造擴建穿堤涵閘等，擴大引江能力和排江排海能力。②水系連通工程。主要是內部高低水系建筑物的維修改造，以及河道清淤疏浚、岸坡防護、壩頭壩埂拆除等綜合整治，暢通內部河網水系。③控導工程。在片區(qū)邊界及內部按需新建小型涵閘、鋼壩閘、溢流堰、簡易涵閘等，提高分水配水的能力。④智慧管控精準調度工程。實施涵閘泵站自動化改造，建立遠程智慧管控系統(tǒng)，提高水網運行效率。⑤幸福河湖工程。圍繞骨干河道、城區(qū)建成區(qū)、農村居住河建成一批“清水綠岸、魚翔淺底、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖，促進河湖生態(tài)復蘇。工程安排上堅持“功能性”關鍵節(jié)點工程優(yōu)先，“錦上添花”工程逐步安排，統(tǒng)籌推進。

（4）常態(tài)運行管護

建立健全“統(tǒng)一調度、分級管理、嚴格考核”水利工程調度管理機制。堅持防洪調度優(yōu)先、生態(tài)調度常態(tài)化原則，通過原型觀測試驗不斷完善調度方案，做到兩種模式適時切換。充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長及廣大民間河長作用，推行跨界河道聯(lián)合河長制，實現(xiàn)“自己的河道自己管護”。

5.主要特征

一是全域謀劃。南通市水系相對獨立，實施區(qū)域治水以全市域為整體進行謀劃，從長江到黃海、從骨干河道到城鄉(xiāng)內部河網全覆蓋。做到全市一盤棋，解決各板塊想解決而自身不能解決（如水源分配、澇水出路等）的問題。

二是統(tǒng)分結合。統(tǒng)一方案分頭治理，各板塊按照總體方案，充分整合項目資金，分頭實施。堅持區(qū)域服從流域、局部服從全局、縣級服從市級，統(tǒng)一調度、分塊運行。

三是多級聯(lián)動。工作推進上堅持市縣聯(lián)動、部門協(xié)同，生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農業(yè)農村部門各項工作有機銜接、一體推進。治理空間上打破行政區(qū)劃界限，打開高低水系節(jié)點，上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌推進，做到跨區(qū)聯(lián)動、上下游聯(lián)動、大小河聯(lián)動。

四是自然活水。分為“全面活水、持續(xù)活水、按需活水、兩利活水、高效活水、連片活水”六個方面。全面活水，即從“大動脈”到“毛細血管”全域河網活水；持續(xù)活水，區(qū)別于一次性換水，實現(xiàn)河道常態(tài)持續(xù)有序流動；兩利活水，即兼顧防洪排澇安全和水環(huán)境質量改善；按需活水，即統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用和河道生態(tài)水位、生態(tài)流量需求；高效活水，充分利用南通獨有的江海潮汐動力，實現(xiàn)水資源在內部河網的高效利用；連片活水，即治一片活一片。

三、初步實踐和成效

南通市于2021年編制完成全市區(qū)域治水總體方案及縣級分方案，形成“內為一體、外接全市、科學系統(tǒng)”的方案體系。同時治理工作由城及鄉(xiāng)逐步推進，主城區(qū)100 km2全面見效，55個監(jiān)測斷面全部達到Ⅲ類水或優(yōu)于Ⅲ類水標準。全市共啟動14個先行片區(qū)治理，約1 500 km2區(qū)域實現(xiàn)自然活水，城鄉(xiāng)水環(huán)境質量明顯改善，入江入海河道全面消除劣Ⅴ類，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達94.5%。到2022年年底區(qū)域治水將覆蓋3 000 km2。

1.典型片區(qū)先行先試——團結河片區(qū)綜合治理

團結河片區(qū)是區(qū)域治水面積最大的一個獨立片區(qū)，試運行范圍面積約700 km2，跨高低水系、跨行政區(qū)域，具有典型性、示范性。沿團結河片區(qū)外圍邊界通呂運河北岸、遙望港南岸、十西豎河東岸布設控導工程20余座，內部充分利用現(xiàn)有高低水系控制建筑物自西向東形成九呂高水區(qū)→通州中水區(qū)→通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)低水區(qū)→黃海三級水位控制。區(qū)域內部在控源截污基礎上同步疏浚整治河道36條，拆除壩頭壩埂57座，打通斷頭河并新建智慧管控系統(tǒng)。通過聯(lián)合調度片區(qū)內37座水閘，河道實現(xiàn)常態(tài)化有序流動，平均流速達到0.1 m/s。

2.小流域治理創(chuàng)新模式——農村排水資源化利用

以如皋市為例。如皋市處于江蘇省通南高沙土地區(qū)，區(qū)內地勢較高，農村河道河底高程與外圍骨干河道的常水位接近，河道生態(tài)水位和生態(tài)流量無法得到保障。為有效改善農村水生態(tài)環(huán)境質量，區(qū)域治水提出農村排水資源化利用模式。把農田既作為一個生產糧食的生產系統(tǒng)，又作為一個凈化水質的生態(tài)系統(tǒng)，通過循環(huán)利用泵站抽引農村河道中的水入渠道、進農田，實現(xiàn)水體從河—渠—田—溝—河的循環(huán)流動，利用農作物吸收消納農田退水、村莊排水中的氮磷等有機物。當農村河道水量不足時通過補水泵站抽引外圍骨干河道進行補水。該模式符合農村特點、滿足農民需求，實現(xiàn)了尾水氮磷的循環(huán)利用、水資源的高效集約利用、農村水體的活水長流以及農村河網對外圍骨干河道的基本零排放等多個目標。目前共約100 km2小流域已建成并投入運行，根據(jù)連續(xù)跟蹤監(jiān)測，片區(qū)內整體水環(huán)境持續(xù)好轉，基本消除劣Ⅴ類。

3.城市河道賦予綜合功能——城市河道公園

南通2020年提出“城市河道公園”概念，即城市河道不僅要滿足防洪排澇、自然活水等功能，還應綜合考慮河道人文、生態(tài)、城市空間等功能。變岸為路，變河為湖，河岸新建沿河環(huán)形游步道、濱水慢行系統(tǒng)等，對有條件擴大水域面積的河段進行湖泊化改造；景觀改造，環(huán)境提升，沿河打造綠化景觀，體現(xiàn)人文美學，既要移步換景，又要協(xié)調統(tǒng)一；近水親水，完善設施，建設親水平臺、公共健身器材、兒童游樂場地等設施，并配備足夠的照明和必要的監(jiān)控設備，營造可進入、可參與、方便使用且有安全保障的共享型河道。鋪港河河道公園，是南通首座集防洪排澇、生態(tài)景觀、休閑娛樂于一體的河道公園，全長約為800 m，已成為市區(qū)百萬居民的網紅打卡地。

4.因地制宜注重效果——創(chuàng)新控導工程建設

控導工程布設按照“大河控制、中河束水、小河不控”原則，運用套閘、鋼壩閘、橡膠壩、小型涵閘、景觀堰等多種形式，堅持因地制宜，創(chuàng)新創(chuàng)造?？紤]區(qū)域防洪除澇、交通航運需求和河道過水能力，一般通航河道上采用通航節(jié)制閘或者套閘；在二、三級河道上可采取鋼壩閘和簡易控導閘間隔布置，當遭遇短時強降雨或特大暴雨，局部內河水位上漲較快超過外圍骨干河道時，可打開控導工程，將澇水及時排入骨干河道，確保區(qū)域防洪排澇安全；在四級河道上考慮設置景觀溢流堰。啟東市采用簡易鋼木排架束水工程，3座投資僅30萬元，工期僅10 d。通州區(qū)控導工程采用了“鋼板樁+直升式閘門”結構，突破傳統(tǒng)水閘的結構形式，無鋼筋混凝土、無底板、無翼墻、無管理用房，性價比高，單座造價60萬元左右，使用壽命可以達到15年，做到結構簡單投資少、制作方便實施快、功能齊全效果好、智慧管控效率高，是平原河網地區(qū)低水頭控制建筑物的創(chuàng)新。

四、經驗啟示

南通市探索形成的“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準化調度、長效化管護”的“四化”治水新理念，為我國東部沿海平原地區(qū)現(xiàn)代水網建設積累了可復制可推廣的經驗。

①系統(tǒng)化思維。在措施上，系統(tǒng)實施控源截污、自然活水及生態(tài)修復三大舉措，嚴格管控入河污染物總量，有效去除河道累積污染存量，持續(xù)提升水環(huán)境容量；在空間上，以全域為整體，改變過去“就河治河”碎片化治理方式，系統(tǒng)解決結構性、區(qū)域性問題。

②片區(qū)化治理?？茖W劃區(qū)，分片治理，構建形成綱網清晰、高低分開、引排有序的全域自然活水新格局?？鐓^(qū)聯(lián)動，打開高低水系節(jié)點，利用地勢高差自然活水，打破行政區(qū)劃界限，各板塊團結治水，做到片區(qū)內工程建設協(xié)同推進、聯(lián)合調度有序高效。

③精準化調度。堅持科技引領、數(shù)字賦能，走“一次規(guī)劃、分片實施，建成一片、接入一片”的集成之路，建設“信息全面掌握、運行實時監(jiān)控、調度智能優(yōu)化”的智慧管控精準調度系統(tǒng)，建立防洪調度優(yōu)先、生態(tài)調度常態(tài)化的兩利調度運行機制。

④長效化管護。用好河長制這把“金鑰匙”，完善分級管理制度，落實跨界河道上下游、左右岸協(xié)同共治責任，探索基層河道管護新模式，共同守護好現(xiàn)代水網建設成效。■