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        云貴山區(qū)河湖長(zhǎng)制“富源模式”

        2022-12-06 20:56:05張加飛
        中國水利 2022年20期
        關(guān)鍵詞:考核

        張加飛

        (云南省曲靖市富源縣水務(wù)局,655500,富源)

        一、富源縣河湖概況

        富源縣河流屬珠江流域西江水系,分屬西江干流南盤江流域和西江一級(jí)支流北盤江流域,有主要河流44條,總長(zhǎng)700.9 km(其中干流7條,支流37條);所有河流均為中小型河流,流域面積50 km2以上的共29條,其余均50 km2以下。截至2022年,富源縣共有水庫93座,境內(nèi)無天然湖泊,僅零星分布有山間溶塞和陷落形成的天然水塘。

        二、云貴山區(qū)推行河湖長(zhǎng)制存在的主要問題和原因

        1.地形地貌復(fù)雜多樣是河湖管護(hù)治理難的先天原因

        云貴高原包括云南省東部和貴州全省等,海拔在400~3 500 m之間。該區(qū)石灰?guī)r厚度大、分布廣,地貌多樣,是世界上喀斯特地貌最發(fā)育的典型地區(qū)之一。地勢(shì)起伏,山高谷深,地形破碎,山川相間。90%河流均分布在山間田地,流域面積廣,中小型支流眾多,河道窄長(zhǎng),彎折比降大,流量隨豐枯季節(jié)變化明顯。這些先天條件導(dǎo)致河湖管護(hù)治理任務(wù)重和成本增加,給區(qū)域河湖治理帶來難度。

        2.地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后是河湖管護(hù)治理難的客觀原因

        云貴山區(qū)歷史上開發(fā)較晚,近年隨著國家發(fā)展政策向中西部地區(qū)傾斜得到快速發(fā)展,但仍是典型的“老少邊窮”地區(qū),交通、工業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢滯后,仍倚重于農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,能夠投入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河湖治理方面的人力、資金、技術(shù)等資源有限,制約了河湖治理的推進(jìn)和成效。

        3.意識(shí)文化底蘊(yùn)薄弱是河湖管護(hù)治理難的主觀原因

        云貴地區(qū)位于西南邊陲。長(zhǎng)期以來的條件滯后導(dǎo)致人們開放性思維和思想觀念滯后,地區(qū)文化底蘊(yùn)相對(duì)薄弱,群眾環(huán)保意識(shí)較弱,共管共護(hù)河湖的社會(huì)氛圍有待加強(qiáng)。

        4.生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重是河湖管護(hù)治理難的重要原因

        該地區(qū)處于我國長(zhǎng)江上游、珠江源頭,是中下游地區(qū)的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地,也是生態(tài)平衡的關(guān)鍵“源頭”。但地區(qū)土地貧瘠、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重,洪澇、干旱、泥石流等災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境十分脆弱,必須統(tǒng)籌更多的精力、財(cái)力來保護(hù)生態(tài)環(huán)境,生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。

        三、富源縣推行河湖長(zhǎng)制的主要做法

        富源縣自2017年全面推行河湖長(zhǎng)制以來,立足云貴高原地區(qū)實(shí)際,以問題為導(dǎo)向,揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分挖掘運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列重要理念,對(duì)表對(duì)標(biāo)落實(shí)中央全面推行河湖長(zhǎng)制的總體部署,推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“有名有責(zé)、有能有效”。

        1.河長(zhǎng)設(shè)置“多輪驅(qū)動(dòng)”,責(zé)任壓實(shí)“無死角”

        因地制宜建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)及縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)治理體系,設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村行政河長(zhǎng)579名,均配備河長(zhǎng)聯(lián)系單位和聯(lián)系人;設(shè)村組河道專管員560名;結(jié)合區(qū)域煤礦企業(yè)較多的實(shí)際,創(chuàng)新設(shè)立煤礦企業(yè)河長(zhǎng)138名;聘請(qǐng)民間老黨員、老專家、老鄉(xiāng)賢等“三老”民間河長(zhǎng)100名;推行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+校長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制,明確河道警長(zhǎng)及檢察長(zhǎng)各13名、校長(zhǎng)179名。實(shí)施“多輪驅(qū)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治理網(wǎng)格+水格+長(zhǎng)格“三格合一”,全流域覆蓋,形成了全方位多維度立體化河長(zhǎng)架構(gòu)。細(xì)分各類河長(zhǎng)“責(zé)任田”,逐一簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀,制定工作清單、任務(wù)清單、目標(biāo)清單、績(jī)效清單,使河長(zhǎng)履職任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。

        2.體制機(jī)制“到邊觸底”,保障支撐“無縫隙”

        縣、鄉(xiāng)、村均逐級(jí)出臺(tái)工作意見、實(shí)施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),每級(jí)組建督促檢查、考核驗(yàn)收、宣傳動(dòng)員、政策保障、技術(shù)指導(dǎo)等工作組。每年印發(fā)總河長(zhǎng)令,召開總河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)河流治理專題會(huì)議,研究部署推進(jìn)河湖長(zhǎng)制和河湖治理工作。制定河長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任書,層層明確各類河長(zhǎng)主體責(zé)任、成員單位監(jiān)管責(zé)任、聯(lián)系部門輔助責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。累計(jì)出臺(tái)縣級(jí)河長(zhǎng)巡查、聯(lián)合執(zhí)法、考核獎(jiǎng)勵(lì)等15項(xiàng)配套制度,將組織體系和職責(zé)延伸至河湖監(jiān)管的“細(xì)枝末節(jié)”。建立了河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政配套投入機(jī)制,累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)560余萬元。對(duì)接省、市建立了河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái),所有河長(zhǎng)均安裝手機(jī)APP巡河和處理河湖問題。

        3.水岸城鄉(xiāng)“同步治理”,污染整治“無遺漏”

        堅(jiān)持上下游整體施策、干支流協(xié)同推進(jìn)、水岸城鄉(xiāng)同步治理思路,從全流域出發(fā)整體施策、標(biāo)本兼治。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過剩產(chǎn)能,累計(jì)關(guān)閉退出煤礦105處,退出落后產(chǎn)能1 428萬t/a。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),沿河布局油菜、魔芋、軟籽石榴、山藥、中藥材等高原特色產(chǎn)業(yè),打造綠色食品品牌。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),開展植樹造林和水土保持。推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理和環(huán)境執(zhí)法,提升人居環(huán)境、開展愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等,分批次全方位補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施。積極推進(jìn)“廁所革命”,健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施,建立了垃圾收集、清運(yùn)、保潔、收費(fèi)制度。完成縣城污水處理廠改造和截污管網(wǎng)延伸,推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),提高城鄉(xiāng)污水收集處理率,農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施逐步建立健全。

        4.跨區(qū)河流“共管共治”,全河管護(hù)“無盲區(qū)”

        針對(duì)區(qū)域跨省河流,與貴州省盤州市、興義市共同發(fā)起建立共管共治機(jī)制,累計(jì)出臺(tái)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法、市縣兩級(jí)紀(jì)檢督察通報(bào)、上下游互派副河長(zhǎng)、出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)等9項(xiàng)工作機(jī)制,三地每年輪值召開聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,年末按單考核。明確分管副縣長(zhǎng)為異地副河長(zhǎng),每季度邀請(qǐng)對(duì)方河長(zhǎng)開展聯(lián)合巡河,對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問題三地河長(zhǎng)“直接對(duì)話”,按定方案、定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定效果“五定原則”現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)整改。副河長(zhǎng)不定時(shí)開展跨地暗訪,采用“一個(gè)問題單、一個(gè)建議表、一個(gè)整改函”的“三個(gè)一”模式要求對(duì)方處理??缡『恿鞴茏o(hù)“易地巡河、你點(diǎn)我查、你查我改”成為常態(tài)。對(duì)跨地反映的河湖問題第一時(shí)間響應(yīng),先巡河查實(shí),再會(huì)議交辦,辦結(jié)函復(fù)對(duì)方。

        5.督導(dǎo)考核“常態(tài)高壓”,聚合監(jiān)督“無遺力”

        建立健全督考激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制并覆蓋至河湖管護(hù)治理每一個(gè)環(huán)節(jié),建立了縣鎮(zhèn)兩級(jí)督察體系,制定督察辦法,分流域組建督察工作組,按季度開展督察。把河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)情況作為全縣每月重點(diǎn)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)通報(bào),實(shí)行亮紅燈、黃燈、綠燈提醒預(yù)警制度。把河長(zhǎng)制工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)年度責(zé)任制考核,細(xì)化量化為14項(xiàng)考核指標(biāo),年末派出3個(gè)考核組全面考核。推行強(qiáng)化每月一聯(lián)合巡查暗訪、一調(diào)度會(huì)商研判、一督察觀摩通報(bào)、一檢查考核銷賬“四個(gè)一”工作機(jī)制,縣河長(zhǎng)辦及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況,倒逼工作責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建多元、立體、長(zhǎng)效社會(huì)監(jiān)督模式,利用河長(zhǎng)公示牌、微信公眾號(hào)、河長(zhǎng)熱線等方式讓公眾可隨時(shí)隨地反映河湖問題。選聘50名河長(zhǎng)制義務(wù)監(jiān)督員,在村組開辟環(huán)保不文明行為曝光臺(tái),聯(lián)合建立協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)公益訴訟機(jī)制,強(qiáng)化司法監(jiān)督。

        四、富源縣推行河湖長(zhǎng)制的反思和改進(jìn)對(duì)策

        1.組織領(lǐng)導(dǎo)體系需進(jìn)一步強(qiáng)化

        富源縣成立的全面推行河湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為縣委書記,第一副組長(zhǎng)為縣長(zhǎng),縣河長(zhǎng)辦主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任,副主任由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。該機(jī)構(gòu)在貫徹生態(tài)環(huán)境工作“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、終身追責(zé)”上還顯薄弱,可在現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”,明確縣長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),增加縣委副書記為第一副組長(zhǎng),再增設(shè)3名縣河長(zhǎng)辦副主任,可為縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)同志。

        2.河湖長(zhǎng)制培訓(xùn)要形成常態(tài)化規(guī)范化

        河湖長(zhǎng)制工作政策性強(qiáng),內(nèi)容復(fù)雜,不經(jīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)很難做到全面掌握,導(dǎo)致河長(zhǎng)難以開展工作。各類河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)助理、河長(zhǎng)聯(lián)系人等因提拔、調(diào)動(dòng)及其他原因,流動(dòng)性大,因此有必要定期滾動(dòng)開展河湖長(zhǎng)制培訓(xùn)。富源縣開展河湖長(zhǎng)制培訓(xùn)總體較少,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并保障必要經(jīng)費(fèi),制定方案措施,形成培訓(xùn)常態(tài)化規(guī)范化,并切實(shí)將河湖長(zhǎng)制培訓(xùn)納入河湖長(zhǎng)制年度工作重點(diǎn),邀請(qǐng)專家學(xué)者每年至少舉辦一次分專題分批次“橫行到邊、縱向到底”的河湖長(zhǎng)制培訓(xùn)。

        3.縣級(jí)河長(zhǎng)辦職能職責(zé)應(yīng)再優(yōu)化和明確

        當(dāng)前富源縣各級(jí)各部門對(duì)河長(zhǎng)辦的認(rèn)識(shí)和定位還不清晰,將河長(zhǎng)辦等同于河湖管理中心等機(jī)構(gòu),甚至存在“河長(zhǎng)辦水利部門化”傾向,未能跳出“水利圈”“業(yè)務(wù)辦”,沒有上升到縣級(jí)層面,業(yè)務(wù)跟管理界限不清,既當(dāng)“教練員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。富源河長(zhǎng)辦設(shè)置力度和機(jī)制完善程度還有提升空間,應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo),避免越位履職、代位履職、包攬履職,要厘清理順職能,緊扣組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦、考核、檢查等工作定位來履職。

        4.河長(zhǎng)制考核內(nèi)容需進(jìn)一步具化量化

        考核是為了檢驗(yàn)工作成果,促進(jìn)工作落實(shí)和提升工作成效,不宜復(fù)雜籠統(tǒng),更要獎(jiǎng)懲明確。富源縣目前的考核方案設(shè)置指標(biāo)過多,偏重于書面材料,有考核無獎(jiǎng)懲,應(yīng)在原來基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)細(xì)化、科學(xué)量化、縮減彈性,嚴(yán)格設(shè)計(jì)考核流程,增加獎(jiǎng)勵(lì)基金,突出垃圾、污水收集處理率、水質(zhì)目標(biāo)、污染源整治成效、河湖問題整改等5個(gè)主要指標(biāo),高度重視結(jié)果運(yùn)用,真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

        5.充分運(yùn)用和調(diào)動(dòng)村級(jí)組織力量

        目前實(shí)行的河湖長(zhǎng)制是一種自上而下的行政制度,廣大基層組織和人民的力量還沒有被充分調(diào)動(dòng)。富源縣應(yīng)立足大眾,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,如設(shè)立河湖問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、組織開展群眾義務(wù)治河活動(dòng)等,充分發(fā)揮基層組織的自治作用,激發(fā)群眾的積極性和主人翁意識(shí),形成全民爭(zhēng)先,自覺愛河、護(hù)河、治河的良好氛圍?!?/p>

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