王藝霖 于立泉 殷昭魯

官銀錢號(hào)，又稱官錢局、官銀號(hào)。它是一種官營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，是清政府官方設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。它經(jīng)歷了一個(gè)設(shè)立、裁撤、再設(shè)立的過(guò)程。萌生于清前期的康雍時(shí)期，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)為止，它始終作為純封建的貨幣兌換機(jī)關(guān)，用以彌補(bǔ)銀錢并用的缺陷，平抑銀錢比價(jià)，穩(wěn)定財(cái)政收入。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，官銀錢號(hào)開始仿照民間錢鋪發(fā)放官錢票。隨著太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)以及第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的賠款，清廷財(cái)政告急。于是清廷大力推廣官錢票，以轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī)和人民的不滿。由此導(dǎo)致的惡性通貨膨脹不但沒有減緩財(cái)政危機(jī)，相反卻愈演愈烈，人民也怨聲載道，不滿情緒膨脹。特別是咸豐末年，因“票本空虛，百物增昂”而激起錢票風(fēng)潮。于是在咸豐十年(1860)清廷不得不“停止官錢局以順輿情”[1]。

本文所論述的官銀錢號(hào)，則是清末時(shí)期在各省相繼設(shè)立的省級(jí)官營(yíng)金融組織的總稱。雖然它沿襲了清前期的官銀錢號(hào)的稱號(hào)，但是它和清前期的官銀錢號(hào)并沒有直接的繼承關(guān)系。它是晚清社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)深刻變化的產(chǎn)物。這一時(shí)期的官銀錢號(hào)，無(wú)論是在建立還是在職能方面都有別于清前期的官銀錢號(hào)。所以，我們就不能簡(jiǎn)單地把它等同于以前的官銀錢號(hào)。為了更好地說(shuō)明它的職能和作用，筆者以天津官銀錢號(hào)為例進(jìn)行探討，首先將對(duì)官銀錢號(hào)做簡(jiǎn)單闡釋。

一、清末各省官銀錢號(hào)的興起

清末官銀錢號(hào)的建立與早期的官銀錢號(hào)有著明顯不同。首先，與早期官銀錢號(hào)的建立為自上而下的方式不同，清末官銀錢號(hào)的建立基本上是自下而上的方式。無(wú)論是道光年間設(shè)立的“天元、天亭、天利、天貞、西天元”五天官號(hào)，還是咸豐年間設(shè)立的“乾豫、乾恒、乾益、乾豐”四乾官號(hào)，都是由內(nèi)務(wù)府或戶部建立的。而清末官銀錢號(hào)不同，它們的建立雖然都必須有戶部或內(nèi)務(wù)府呈文，但是具體建立和操縱的卻是各個(gè)省的督撫。對(duì)于清末官銀錢號(hào)這一獨(dú)特現(xiàn)象出現(xiàn)的背景大體上有以下幾個(gè)方面：

清末以來(lái)，清政府中央權(quán)利逐漸衰弱，隨之而引起財(cái)政上的中央財(cái)權(quán)也日益旁落。我們知道，自從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，地方督撫勢(shì)力強(qiáng)大起來(lái)。清政府雖然名義上還保存著對(duì)各個(gè)地方的控制，但實(shí)際上各個(gè)督撫勢(shì)力很大，對(duì)于本控制區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)有很大的自主權(quán)。到了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷戰(zhàn)敗，威信大降，其控制力也日落千丈。因而政治上的大權(quán)旁落，影響到財(cái)政上也使中央財(cái)權(quán)江河日下。因而出現(xiàn)那種“戶部之權(quán)日輕，疆臣之權(quán)日重”[2]的局面。到了清朝末年，已經(jīng)形成了各省財(cái)政“自為出入”的局面。而此時(shí)，清廷由于戰(zhàn)敗賠款，財(cái)政早就入不敷出，其財(cái)政上的流弊甚大。財(cái)務(wù)行政和奏銷制度遭到破壞，這無(wú)疑從根本上瓦解了清廷中央賴以支配各省財(cái)政收支的解款、協(xié)款制度的基礎(chǔ)。為了保證戶部財(cái)政收入的穩(wěn)定，清廷便向各省硬性攤款。這種硬性的攤款，使地方督撫的財(cái)權(quán)逐漸增大。為了能夠獲得攤款，中央并不過(guò)問(wèn)各個(gè)督撫以何種方式獲得款項(xiàng)，使得各個(gè)督撫可以擅自行事[3]326-327。由此，各督撫為了完成任務(wù)，相繼建立官銀錢號(hào)來(lái)募得資金。由于中央政府的干預(yù)相對(duì)要少，所以這一時(shí)期的官銀錢號(hào)出現(xiàn)了各省控制的局面。

清末官銀錢號(hào)出現(xiàn)的另一個(gè)原因是由于清末貨幣狀況的紊亂。與清朝前期的銀貴錢賤的局面不同，同治時(shí)期以后出現(xiàn)了“銀賤錢貴”的局面。例如，在同治十三年(1874)一兩銀約合1816文制錢，到了1894年則降到了1536文，1900年則更少，降到了1315文。并且，清末，銀元、銅元和各種信用貨幣同時(shí)并用，這代替了以往以白銀和制錢為通貨的時(shí)期。但是由于這幾種通貨并沒有固定的兌換關(guān)系，因而通貨非常的紊亂。這種通貨紊亂使清朝的財(cái)政狀況危機(jī)重重。而伴隨著龐大的軍費(fèi)和戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的支出，就更把清政府的財(cái)政推向了崩潰的邊緣。中央財(cái)權(quán)的勢(shì)衰必然為地方督撫財(cái)權(quán)的提升打開了方便之門。他們一方面為了應(yīng)付中央下達(dá)的攤派任務(wù)；另一方面，也是最重要的，是為了鞏固和擴(kuò)大自己的勢(shì)力，相繼建立了以前出現(xiàn)過(guò)的官銀錢號(hào)，并把它牢牢掌握在自己的手中。

在財(cái)權(quán)旁落、財(cái)政危機(jī)和以錢荒為特征的通貨短絀現(xiàn)象的影響下，各省官銀錢號(hào)相繼建立。到光緒三十四年(1908)，除了云南、內(nèi)蒙古和西藏以外，全國(guó)各大省區(qū)都相繼建立了自己的官營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。

二、天津官銀錢號(hào)的建立及功能

天津官銀錢號(hào)，亦稱“天津銀號(hào)”，是直省財(cái)政的機(jī)關(guān)銀庫(kù)，主要支配、管轄該省官金和直隸公債。其由袁世凱一手主辦，但實(shí)際的負(fù)責(zé)主辦人卻是周學(xué)熙。光緒二十八年(1902)七月，袁世凱從“督統(tǒng)衙門”手中接手天津。但是由于八國(guó)聯(lián)軍侵入中國(guó)，燒殺搶掠，除了使私人財(cái)產(chǎn)蒙受浩劫以外，官家金融機(jī)構(gòu)也未能幸免。例如：八國(guó)聯(lián)軍侵入后，“鑄造制錢的北洋機(jī)器局造幣廠毀于炮火，幾百噸存銀被沙俄侵略軍搶劫一空；白銀儲(chǔ)納豐厚的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)署，先是日本侵略軍搶劫了二百多萬(wàn)兩，接著美軍又來(lái)?yè)尳?，所掠銀兩堆起來(lái)可成一座三十英尺高、三十英尺寬的銀山；繼之俄、英、法侵略軍又掠走了好幾百噸銀子。[3]326-327”這就造成了天津的銀根拮據(jù)，商業(yè)蕭條，物價(jià)沸騰，民不聊生。此外，長(zhǎng)達(dá)兩年的督統(tǒng)衙門統(tǒng)治更是使民生沸騰。為了維護(hù)天津的安寧，整飭市面金融，更主要的是為了加強(qiáng)自己的勢(shì)力，袁世凱委任周學(xué)熙總辦北洋銀元局，兼辦天津官銀號(hào)。袁世凱為了支持周學(xué)熙辦理官銀錢局，不僅把北洋行鈔、鑄幣大權(quán)委任于他，而且將北洋的財(cái)政金融亦交其辦理，并且還委任他淮軍銀鹽所、銀錢局總辦等多個(gè)要職。周學(xué)熙利用其職權(quán)，對(duì)天津官銀局進(jìn)行苦心經(jīng)營(yíng)，取得良好成效。其措施及天津官銀號(hào)的運(yùn)轉(zhuǎn)大體有以下幾個(gè)方面：

由于有考察日本的經(jīng)歷，周學(xué)熙主張根據(jù)日本商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行的營(yíng)業(yè)章程，在官銀號(hào)添設(shè)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)柜，經(jīng)營(yíng)官民存款業(yè)務(wù)，聚積資金；添設(shè)商務(wù)柜，經(jīng)營(yíng)貸款、貼現(xiàn)、匯兌及發(fā)行銀兩票、銀元票、錢票等。首先，對(duì)于官款，他主要改變那種長(zhǎng)期在局所積壓的狀況，使它們變活：即將官款暫存于天津官銀號(hào)生息。不僅如此，他還放款于天津各工商業(yè)部門，利用天津官銀號(hào)所聚積的資金行使商業(yè)銀行信用機(jī)構(gòu)的職能，充當(dāng)債權(quán)人和債務(wù)人的中介。比如，周學(xué)熙利用自己掌管北洋銀元局鑄幣之權(quán)，從“其余利所入約計(jì)歲可得七八十萬(wàn)兩款項(xiàng)中，每年扣除庫(kù)平銀40萬(wàn)兩以充當(dāng)官銀號(hào)的資本[4]”。同時(shí)，他還把大量歲入公帑撥入天津官銀號(hào)，進(jìn)而擴(kuò)充財(cái)力，積累資本。

在積累資本方面，天津官銀號(hào)不僅利用公帑來(lái)增加資本，而且還廣泛招攬社會(huì)存款、吸收社會(huì)游資，擴(kuò)充資本，以支持其金融活動(dòng)的開展。在這方面最突出的舉措就是在1905年，天津官銀號(hào)在其東側(cè)開辦的“博濟(jì)儲(chǔ)蓄銀號(hào)”，用來(lái)辦理儲(chǔ)蓄存款的業(yè)務(wù)。為滿足和鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)人士積極存款，該號(hào)制訂了多項(xiàng)優(yōu)惠措施。例如，在儲(chǔ)蓄方式上就有整存整付、整存零付、零存零付、零存整付等方式。同時(shí)提高利息，將最低利息提高至四厘，并且規(guī)定如果長(zhǎng)期存款，年息可以提高到五厘，以鼓勵(lì)長(zhǎng)期存款來(lái)積累資本。不僅如此，在其《章程》中規(guī)定，只要是工、農(nóng)、商、學(xué)、兵及其公共團(tuán)體集體存款于本號(hào)，無(wú)論是長(zhǎng)期還是短期存款，其年息在原來(lái)五厘的基礎(chǔ)上再增加六毫。這些措施的實(shí)行使社會(huì)存款蜂擁集于其下。

總之，在存款方面，天津官銀號(hào)不僅能夠憑借其條件獲得公帑的撥儲(chǔ)，而且還制訂各種優(yōu)惠措施來(lái)吸引各類公私存款，這使得天津官銀號(hào)財(cái)力日豐。例如，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)和資金積累，到了宣統(tǒng)二年(1910)，天津官銀號(hào)的資本達(dá)到了極盛，除擁有1 024 442元資本外，還擁有185.5萬(wàn)余元之存款，312.53萬(wàn)余元之放款，23萬(wàn)余元之現(xiàn)金，8.33萬(wàn)余元之財(cái)產(chǎn)，70.64萬(wàn)余元之有價(jià)證券。天津官銀號(hào)積累資本的經(jīng)驗(yàn)可以說(shuō)明它已經(jīng)和原來(lái)只為財(cái)政軍需而設(shè)立的官銀號(hào)有了明顯不同，它已經(jīng)有了近代資本主義銀行的性質(zhì)，雖然它還不能等同于資本主義的銀行，但是明顯有了向資本主義銀行發(fā)展的趨勢(shì)。

天津官銀號(hào)的另一個(gè)舉措就是對(duì)工商業(yè)和實(shí)業(yè)的資助。周學(xué)熙到過(guò)日本，他看到日本工商業(yè)之發(fā)達(dá)，對(duì)其感觸很大。他看到日本以一個(gè)彈丸小國(guó)能自強(qiáng)于世界民族之林，多賴以銀行業(yè)的發(fā)達(dá)。因此，他認(rèn)為：“金融機(jī)關(guān)之與實(shí)業(yè)發(fā)展，實(shí)大有密切關(guān)系，蓋必須有健全之金融，而后能有奮發(fā)之實(shí)業(yè)。[5]”于是，他在積累資金，辦理天津官銀錢號(hào)就是效仿日本銀行的作法。在其修訂該號(hào)的《總章程》中，明文提出其宗旨為“維持市面，振興實(shí)業(yè)”[6]。于是，通過(guò)信貸投放，貸款等方式資助工商企業(yè)，成為北洋實(shí)業(yè)與直隸早期資本主義工商業(yè)興起與發(fā)展的重要支柱。例如，天津紳董在天津朝陽(yáng)觀內(nèi)興辦的工業(yè)學(xué)堂、天津商會(huì)協(xié)理會(huì)創(chuàng)辦的織染縫紉公司、北洋灤州礦務(wù)公司等，幾乎都受到了天津官銀號(hào)的資助。天津官銀號(hào)對(duì)這些工礦企業(yè)的資助有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是其貸款利息很低。例如，在借貸資本比較集中的上海，放款的月息高達(dá)9～15厘，折成年利為10.8～18厘。而天津官銀號(hào)的貸款利息則基本為8厘，有的甚至低到5厘。天津官銀號(hào)通過(guò)以這種低利息的方式對(duì)這些工商業(yè)的資助，一方面有利于促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展；另一方面，也是最主要的是通過(guò)對(duì)這些工礦企業(yè)的資助，使天津官銀號(hào)可以牢牢地控制住這些工礦企業(yè)。由而，天津官銀號(hào)已經(jīng)在其信貸活動(dòng)中開始運(yùn)用金融資本來(lái)左右工商業(yè)，監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)管理。其儼然成了工商業(yè)的主宰，這與近代資本主義銀行通過(guò)金融貨幣的投放而控制工商業(yè)的作法有很大的相似性。

清末各省官銀號(hào)最引人注目的莫過(guò)于它所發(fā)行的通用銀錢紙票。流通市面的金屬貨幣，大致有銀票、銀元票、錢票三種。天津官銀號(hào)大體上也是這三種類型。對(duì)于銀兩票，有四種，即公碼平、保市平、京平和北洋庫(kù)平。其中銀票又以一兩、五兩、十兩、五十兩、一百兩為計(jì)量單位。對(duì)于銀元票，有一元、五元、十元、五十元和一百元四種。對(duì)于錢票，則有一串、兩串、五串、十串、二十串、五十串、一百串七種。首先，我們必須清楚，通用銀錢票并不是政府法幣，它只是一種兌換券。但它們可以用來(lái)繳納地丁錢糧和厘金捐稅，因而給各省濫發(fā)通用銀錢票提供了可乘之機(jī)。但是，它畢竟與清前期官銀錢號(hào)發(fā)行的銀錢紙幣不同，其發(fā)行數(shù)量注意到了發(fā)行的現(xiàn)金準(zhǔn)備，對(duì)于防止通貨膨脹的爆發(fā)也有一定的預(yù)防作用。

清末官銀號(hào)與以前的官銀號(hào)沒有什么繼承關(guān)系，它雖有了近代資本主義銀行的商務(wù)職能，但它并沒有擺脫前期官銀號(hào)所具備的那種為政府籌集軍政所需的職能，只不過(guò)這時(shí)它的這一職能是為各自的省服務(wù)而已。以天津官銀號(hào)為例，它的創(chuàng)辦就是袁世凱為了截留歲入、籌措軍政所需經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，它一出現(xiàn)就成為直隸省與北洋軍政用費(fèi)籌集、劃撥的樞紐。清末，各地督撫勢(shì)力膨脹，為了維持和擴(kuò)展自己的勢(shì)力，不斷擴(kuò)充軍備，因而軍政所需日益增長(zhǎng)。袁世凱也是如此，他打著“新政”的旗號(hào)，組建北洋新軍五、六兩鎮(zhèn)。為了籌集軍需，就把天津官銀號(hào)作為其獲得軍費(fèi)的重要機(jī)構(gòu)。例如，在1905年到1910年的六年當(dāng)中，天津官銀號(hào)就為北洋軍政當(dāng)局籌集了白銀480萬(wàn)兩，從而緩解了北洋當(dāng)局的財(cái)政困窘，增強(qiáng)了袁世凱的勢(shì)力，為他以后勢(shì)力的膨脹，逼宮和竊取辛亥革命的果實(shí)打下牢固基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

從以上對(duì)清末官銀號(hào)，特別是以天津官銀號(hào)為例對(duì)官銀號(hào)的介紹中，可以看到作為清末的一種金融機(jī)構(gòu)，它與以前的官銀錢號(hào)已有明顯不同。其產(chǎn)生是建立在近代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，財(cái)政貨幣政策的變化是其興起的基本因素。中央財(cái)權(quán)的勢(shì)衰和地方督撫權(quán)勢(shì)的增強(qiáng)，以及伴隨著的省級(jí)財(cái)政危機(jī)和通貨膨脹的發(fā)生直接促成其形成并且迅速擴(kuò)大規(guī)模。其產(chǎn)生對(duì)清末的財(cái)政、金融活動(dòng)以及工商業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。這一時(shí)期的官銀錢號(hào)最基本的職能是維持省級(jí)的財(cái)政，因而其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也以省財(cái)政為中心，圍繞著省級(jí)財(cái)政而展開。一方面，他們通過(guò)省庫(kù)集結(jié)公帑、行鈔、鑄幣等為本省聚積大量資本。另一方面，他們通過(guò)把聚積的資本放貸給各個(gè)工礦企業(yè)，促進(jìn)了本省工商業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使他們通過(guò)信貸加強(qiáng)了對(duì)工礦企業(yè)的控制，同樣也加強(qiáng)了他們本省的實(shí)力。這一職能可以說(shuō)明這些官銀錢號(hào)已經(jīng)具備了近代資本銀行的某些職能，開始了向近代銀行業(yè)的轉(zhuǎn)化。隨著資本積聚和職能擴(kuò)大，天津官銀號(hào)于宣統(tǒng)二年(1910)九月改為直隸省銀行。可以說(shuō)，清末官銀號(hào)是中國(guó)金融業(yè)向近代資本主義金融業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段。對(duì)于本省而言，它有利于本省財(cái)政的統(tǒng)一。但是，由于省財(cái)政的獨(dú)立性加強(qiáng)，而使全國(guó)財(cái)政的統(tǒng)一更有困難。因而從整體說(shuō)來(lái)，清末各省官銀錢號(hào)對(duì)于全國(guó)財(cái)政的統(tǒng)一是不利的。同時(shí)，我們必須看到，由于中國(guó)仍舊處于半殖民地半封建社會(huì)，官銀錢號(hào)的建立，沒有完全擺脫舊日官銀錢號(hào)的性質(zhì)，還在通過(guò)一些金融活動(dòng)為封建官府籌集軍政費(fèi)用服務(wù)，如前面說(shuō)的天津銀號(hào)為袁世凱籌措軍需費(fèi)用等。這就不能不限制了它的進(jìn)一步發(fā)展，使其和近代的資本主義銀行存在著一定的差距。因而無(wú)論是天津官銀號(hào)還是其他官銀號(hào)，其產(chǎn)生和職能的雙重性無(wú)不受到了中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政治條件的制約，是晚清金融機(jī)構(gòu)處于過(guò)渡階段的特殊表現(xiàn)形式。