●湖南省委編辦

近年來，湖南省委、省委編委深入貫徹落實《關于進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工管理的指導意見》要求，立足省情實際，一手抓清理整頓、規(guī)范管理，一手抓盤活用好、提效增質(zhì)，著力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育資源不均衡不充分發(fā)展的矛盾，取得積極成效。截至2022年6月底，全省共有普通中小學在校學生922.87萬人，配備中小學教職工編制55.43萬名，比全國標準多核4.35萬名，超出比例

達8.5%，全省99.8%以上的義務教育學校達到基本辦學條件20條底線要求，所有縣市區(qū)義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。

一、堅持高位推動、省域統(tǒng)籌，優(yōu)先保障教育編制資源

充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用，堅持優(yōu)先供給和動態(tài)調(diào)配并重、清理亂象和規(guī)范使用并重、系統(tǒng)改革和管理創(chuàng)新并重，推動全省上下聯(lián)動、各方協(xié)同辦人民滿意教育的格局。

一是提高站位，推動中央決策向教育領域落地。省委、省委編委認真貫徹黨中央決策部署，出臺《加快推進湖南教育現(xiàn)代化實施方案（2019—2022年）》，對教育改革發(fā)展作出規(guī)劃部署。省委、省委編委主要領導對深化教育綜合改革、破解教育重大問題、提升教育治理能力、加快教育現(xiàn)代化等重大問題高度重視，高頻調(diào)研，高標要求。始終堅持加強黨的全面領導，在省市縣三級設立黨委教育工作領導小組，由黨委副書記擔任組長，定期研究教育改革發(fā)展的重大問題。

二是挖潛創(chuàng)新，確保稀缺資源向教育領域傾斜。在對標中央關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的基礎上，增加自選動作，對在校學生數(shù)在100人以下的村小和教學點，統(tǒng)一按照教職工與班級比為1.7:1的標準單獨核定基本編制，并額外增加5%附加編制，從統(tǒng)籌調(diào)劑、改革收回的事業(yè)編制中優(yōu)先保障。針對區(qū)域間編制需求差異，實行省域統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整，兩年一調(diào)，2019年、2021年、2022年省級分別下達各市州中小學教職工編制54.33萬、54.87萬、55.1萬名，有效滿足了各地需求。

三是凝心聚力，引導各方力量向教育領域聚集。機構編制、教育、財政、人社等部門加強協(xié)作，落實教師編制、工資、社保、醫(yī)療、繼續(xù)培訓等政策，出臺《關于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，明確關愛鄉(xiāng)村教師十條措施，提升教師獲得感。部分市縣給予政策優(yōu)惠扶持，積極引導成功人士、企業(yè)家等社會力量創(chuàng)辦民辦學校，協(xié)調(diào)有一技之長的專業(yè)人員為中小學無償授課，提升了教學質(zhì)量，緩解了編制需求壓力。

二、堅持對標對表、部門聯(lián)動，嚴格規(guī)范中小學教職工編制管理使用

針對基礎教育領域存在的有編不用、在編不在崗、“吃空餉”、長期聘用代課老師等問題，將教師編制管理使用情況納入省委巡視內(nèi)容，開展專項行動。

一是清理整治，回流返崗。在動態(tài)調(diào)整中小學教職工編制時，同步開展中小學教職工編制管理使用清理整治，共有7400余名在編不在崗的教職工回到一線崗位。比如，株洲市聯(lián)合機構編制、教育、人社、財政等部門，對全市116所學校開展核查，綜合分析全市教職工人員構成、課業(yè)任務、工作任務等情況，對發(fā)現(xiàn)的機關事業(yè)單位抽調(diào)教師、停薪留職、超編進人等問題，逐人追查回流情況，共有402名機關事業(yè)單位抽調(diào)教職工回流返崗；116名停薪留職教職工中，20人返崗，96人清退銷編；366名公辦教師從民辦學校分批回流。

二是嚴格制度，回返講臺。及時定標準、嚴程序、堵漏洞，嚴格規(guī)范中小學教職工編制管理使用，讓教師編制在講臺一線上發(fā)揮更大效益。湘潭、株洲等地出臺《機關事業(yè)單位抽調(diào)借用公辦中小學教師管理暫行辦法》等，明確規(guī)定抽調(diào)借用教師必須經(jīng)過同級黨委常委會會議研究同意，且借用僅限于學校管理及教輔人員，不得抽調(diào)借用一線專任教師，期限原則上不得超過半年。對違規(guī)借調(diào)的，核減借入和借出單位當年年終考核優(yōu)秀等次比例，取消借用人員及批準借用的經(jīng)辦人、審批人當年度的評先評優(yōu)和職稱評聘資格。同時，全面精簡中心校、中層管理崗位設置，統(tǒng)籌中小學校總務、政務、政教等管理人員配備，優(yōu)化工勤教輔人員結(jié)構，明確要求管理人員兼課課時必須達到一線教師課時的30%，提高了編制使用效益。

三是減負松綁，回歸主業(yè)。聚焦立德樹人、教書育人主責主業(yè)，全面落實中央“雙減”工作部署，嚴格清理規(guī)范中小學非教學事項，推進非教學功能社會化改革，進一步減輕非專任教師編制需求壓力。比如，探索建立“學校吹哨、部門報到”工作機制，印發(fā)《湖南省中小學教師減負清單》，明確15類減少學校行政事務工作和減輕教師負擔的事項清單，有效遏制了行政事項進校園的亂象。

三、堅持因地制宜、分類施策，以體制優(yōu)勢助推基礎教育高質(zhì)量發(fā)展

湖南根據(jù)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異和人民群眾對教育的不同期盼，總體區(qū)分省會城市（“東部”）、省會周邊地區(qū)（“中部”）、相對偏遠地區(qū)（“西部”），充分考慮編制供給側(cè)、需求側(cè)特點，推行差異化政策措施，確保靶向精準、均衡保障，推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是“東部”保供。近年來，長沙經(jīng)濟社會快速發(fā)展，外來人口持續(xù)涌入，中小學在校學生數(shù)逐年激增。為有效化解長沙市區(qū)中小學師資供需矛盾，省市縣三級聯(lián)動，通過增加編制、優(yōu)化結(jié)構、完善配套等政策措施，聚力保障中小學教育發(fā)展亟需。2017年以來，省級分三批為長沙市調(diào)增中小學教職工編制2.51萬名。市縣兩級周轉(zhuǎn)、調(diào)劑改革精簡收回的數(shù)千名編制保障中小學教師招聘。加大政府購買服務力度，進一步壓縮非教學崗位占比，將有限編制資源優(yōu)先保障基礎教育。探索社會教育資源和公益性教育進實踐課程、科創(chuàng)體藝個性教學課堂和課后服務，實施“銀齡講學計劃”返聘退休教師，用好省會高校師范類實習生資源，有效充實師資力量。探索規(guī)范集團化辦學，強化省會優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，緩解學生數(shù)激增帶來的教師編制配備壓力。

二是“中部”消超。省會周邊地區(qū)基礎教育師資充足，但近年來長沙對周邊市縣的生源虹吸效應明顯，一些地區(qū)學生數(shù)增長速度遠低于全省平均水平，中小學教職工編制動態(tài)調(diào)整時面臨超編的壓力。對此，省級充分考慮各地實有在編教師情況和消超難度，省域統(tǒng)籌動態(tài)調(diào)整的同時，要求相關地區(qū)采取過硬措施控制用編進人、及時消化。相關市縣通過調(diào)劑改革收回編制建立教師編制周轉(zhuǎn)池、推行富余學科教師轉(zhuǎn)崗、按比例“多出少進”，推動學校和教學點優(yōu)化整合等方式，逐步化解消超和保障教學之間的矛盾，穩(wěn)妥釋放編制資源。比如，株洲市淥口區(qū)近年來動態(tài)調(diào)整中累計調(diào)減編制700余名，通過采取調(diào)劑本級編制周轉(zhuǎn)、暫停新招教師、多種途徑推動非教學人員轉(zhuǎn)編轉(zhuǎn)崗系列措施，推進“消超”，實現(xiàn)“消超”過程中人員編制逐步過渡，教學工作平穩(wěn)有序。

三是“西部”創(chuàng)新。湘西、張家界、懷化、永州等少數(shù)民族和艱苦偏遠地區(qū)，教學點多，條件艱苦，教師隊伍外流較多，編制需求大，且引進新教師、年輕教師難度很大。針對這些問題，加強政策傾斜和管理創(chuàng)新力度。在教師配備上，擴大鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)年度招生規(guī)模。同時，結(jié)合偏遠地區(qū)教師招聘工作實際，適當放寬年齡和學歷限制，并拿出一定數(shù)量崗位面向本縣戶籍人員，符合條件的代課教師按規(guī)范程序入編。在基層創(chuàng)新上，探索“窮縣富教育”模式。比如，湘西州瀘溪縣積極推行“縣管校聘”模式，根據(jù)學校布局、班級和學生數(shù)等情況，按標準將編制足額核定到中心校，由中心校統(tǒng)籌分配師資力量，教師從過去某個學校的“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃到y(tǒng)的“系統(tǒng)人”，有效提升了編制資源的使用效益，讓孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。永州市新田縣著力推行“集中辦學”模式，全縣農(nóng)村教學點由104個優(yōu)化整合為27個，同步進行硬件提標、隊伍提質(zhì)、管理提效，實現(xiàn)合理布局、優(yōu)化資源、提升質(zhì)量的目的。