●廣東省委編辦

編者按：

2021年6月，中央編辦、教育部共同研究印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地2021年底前實(shí)現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總量達(dá)標(biāo)，2022年6月底前實(shí)現(xiàn)以縣（含地級(jí)市轄區(qū)）為單位全面達(dá)標(biāo)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)達(dá)標(biāo)要求，主動(dòng)創(chuàng)新挖潛，采取有效措施，切實(shí)加大基礎(chǔ)教育編制保障力度。本期開設(shè)“優(yōu)化編制資源配置”專欄，集中刊登廣東、湖南等地的探索實(shí)踐，供參考。

廣東省常住人口連續(xù)15年居全國(guó)第一，外來(lái)人口隨遷子女多且逐年攀升，生育政策優(yōu)化、教學(xué)綜合改革等效應(yīng)同時(shí)疊加，義務(wù)教育供給壓力大，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，公辦學(xué)校學(xué)位不足問(wèn)題較為突出。廣東省委編辦運(yùn)用深挖潛思維、破壁壘思維、大數(shù)據(jù)思維，多途徑多方式多層次打出一套“組合拳”，有效破解中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)性缺編、季節(jié)性缺編、政策性缺編歷史性難題，緩解多年來(lái)人口流入城市子女“上學(xué)難”問(wèn)題。

一、運(yùn)用深挖潛思維盤活現(xiàn)有資源，優(yōu)先保障好基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，基礎(chǔ)教育的教師更是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的基石。廣東省委編辦將基礎(chǔ)教育教職工編制作為優(yōu)先保障的重點(diǎn)，實(shí)地考察各市縣公辦中小學(xué)、民辦學(xué)校、鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，綜合分析當(dāng)前以及未來(lái)六年在校學(xué)生和人口變化情況，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)教育公平可及、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，以及教職工編制配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等要求，下定決心深挖潛其他領(lǐng)域事業(yè)編制。通過(guò)深化事業(yè)單位改革和其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革、行業(yè)改革，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，加大職能相同相近和“小散弱”事業(yè)單位撤并力度，精簡(jiǎn)壓縮職能弱化、任務(wù)不飽和、規(guī)模較小事業(yè)單位，收回一大批事業(yè)編制，將其用于補(bǔ)充基礎(chǔ)教育教職工編制所需。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買等方式，為中小學(xué)提供社會(huì)實(shí)踐等課程、教學(xué)輔助服務(wù)及后勤服務(wù)事項(xiàng)，逐步壓縮非教學(xué)人員編制規(guī)模，為一線教學(xué)人員騰出更多編制資源。在此基礎(chǔ)上，明確嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)等其他非教學(xué)單位與中小學(xué)?；炀幓鞃徏伴L(zhǎng)期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工。

二、運(yùn)用破壁壘思維加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑，切實(shí)解決好編制保障不均問(wèn)題

針對(duì)目前農(nóng)村中小學(xué)生逐步向城鎮(zhèn)集中、縣城中小學(xué)生逐步向中心城區(qū)集中、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)生逐步向珠三角地區(qū)集中的實(shí)際，為破解基礎(chǔ)教育編制不均衡問(wèn)題，自2020年5月以來(lái)，廣東省委編辦堅(jiān)持打破學(xué)校壁壘，明確由縣級(jí)黨委編辦核定本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量，由縣級(jí)教育部門根據(jù)班額、生源（含外來(lái)人口隨遷子女）等情況，在核定的教職工編制總量?jī)?nèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)配各學(xué)校編制，并報(bào)縣級(jí)黨委編辦備案；打破學(xué)段壁壘，明確按小學(xué)、初中、高中分段核定縣（市、區(qū)）教職工編制，將高中、初中空余的編制向小學(xué)傾斜；打破區(qū)域壁壘，結(jié)合學(xué)生流動(dòng)情況，建立全省中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)專戶，健全“省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑”機(jī)制，省從12個(gè)富余量較大的地市抽轉(zhuǎn)1萬(wàn)多名中小學(xué)教職工編制基數(shù)，給8個(gè)缺編較嚴(yán)重的地市。地市也在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，如廣州、肇慶、清遠(yuǎn)等地均進(jìn)行了市域調(diào)劑。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，到2021年5月，省市縣三級(jí)中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制逐步健全，城鄉(xiāng)之間、縣域之間、學(xué)科之間的編制保障不平衡問(wèn)題得到緩解。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維確保全面達(dá)標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)好基礎(chǔ)教育普惠共享

2021年6月底，廣東省中小學(xué)雖然以省為單位達(dá)到國(guó)家基本編制標(biāo)準(zhǔn)，但仍有11個(gè)市、52個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有達(dá)標(biāo)。為確保全面達(dá)標(biāo)，廣東省委編辦運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，統(tǒng)籌事業(yè)單位空編，破解一些單位“有編不用”和中小學(xué)教育“無(wú)編可用”的矛盾。準(zhǔn)確盤點(diǎn)沉淀在各層級(jí)、各單位的空編資源，以省為單位，在長(zhǎng)期不用的空編總量?jī)?nèi)，確定了3萬(wàn)多名空編，將編制的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分開，供全省中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)使用，并在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中單列，不計(jì)入用編單位編制總數(shù)，使用周轉(zhuǎn)空編的教職工納入在編制人員統(tǒng)計(jì)。其中，對(duì)編制總量已達(dá)標(biāo)的5個(gè)地市，指導(dǎo)加強(qiáng)市域調(diào)劑，解決結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題；對(duì)總量已超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)市，要求動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；對(duì)總量較低，依靠現(xiàn)有編制無(wú)法達(dá)標(biāo)的11個(gè)地市，一次性下達(dá)足夠的省級(jí)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)空編基數(shù)確保順利達(dá)標(biāo)。截至2022年上半年，已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)全省中小學(xué)近兩年及未來(lái)一段時(shí)期學(xué)位不斷增加的實(shí)際，統(tǒng)籌9萬(wàn)多名周轉(zhuǎn)空編基數(shù)，解決中小學(xué)教職工編制發(fā)展所需。目前，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制全部得到保障，一些年輕的、高學(xué)歷的教師補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，一些班額較大的班（60～70人）也轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)班（45人），一些學(xué)校英語(yǔ)、音體美等學(xué)科教師短缺的矛盾得到妥善解決，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)教育普惠共享。